Гражданин как участник таможенно - тарифных правоотношений(т.н. трошкина)

Среди жалоб обычно выделяют:
а) жалобы, рассматриваемые в административном (внесудебном) порядке (административные жалобы);
б) жалобы, рассматриваемые в процессе отправления правосудия (судебные жалобы).
В свою очередь среди административных жалоб различают общие и специальные жалобы.
Путем подачи общей жалобы могут быть обжалованы акты и действия любого органа и должностного лица, в том числе таможенного органа. Такая жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, учреждение или должностное лицо, действие которых обжалуется. Запрещается передача жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на действие которых подана жалоба.
Круг лиц, имеющих право подать общую жалобу, не ограничен. Запрещается рассмотрение анонимных заявлений и жалоб.
Право на жалобу не ограничивается по содержанию и по форме.
Предмет жалобы - не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные деяния. В жалобах может идти речь о неправильном использовании "свободы усмотрения", несправедливом решении вопросов, бестактности должностных лиц, невнимании к критическим замечаниям граждан.
По форме общая жалоба может быть письменной или устной, индивидуальной или коллективной.
Общий срок рассмотрения жалоб граждан - один месяц. Установлены исключения из этого правила (для жалоб, не требующих дополнительного изучения и проверок, - до 15 дней, для жалоб военнослужащих и членов их семей и т.д.).
Что касается специальной жалобы, то она отличается рядом особых признаков:
установлением особого порядка ее рассмотрения; специальными основаниями для обжалования, сформулированными в законе;
четким определением субъектов права; признанием в качестве субъектов права, как правило, лишь определенных, лично заинтересованных в деле лиц и их законных представителей;
четким определением адресата жалобы;
специальными сроками подачи жалоб;
процедурными особенностями в производстве по конкретным видам жалоб;
специальными, более краткими сроками рассмотрения жалоб.
Жалоба на решения, действия или бездействие таможенных органов, о которых идет речь в разделе XIII Таможенного кодекса РФ (далее - ТК), - это разновидность специальной жалобы.
Положения раздела XIII ТК распространяются на все случаи обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц. Обжаловать можно, например, решения таможенного органа об установлении страны происхождения товара к конкретной позиции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), отказ в выдаче лицензии на учреждение таможенного склада, магазина беспошлинной торговли и т.д. Правовые нормы, содержащиеся в разделе XIII ТК, не применяются при обжаловании мер административной и уголовной ответственности. В ст. 405 ТК при формулировке права на обжалование выделены следующие основные моменты.
1. Право на обжалование принадлежит любому лицу (как физическому, так и юридическому). Право на обжалование могут реализовать и недееспособные лица, чьи права защищают их родители, усыновители, опекуны или попечители либо иные представители (адвокаты). Лица, чьи права нарушены одним и тем же актом (действием или бездействием), могут объединиться и подать коллективную жалобу. Этот вопрос применительно к искам решен в ст. 35 ГПК РСФСР.
2. Объектом обжалования могут быть решения, действия и бездействие. Под решениями таможенных органов следует понимать как нормативные, так и правоприменительные акты. В частности, можно обжаловать нормативные приказы ГТК России, когда они, по мнению лица, в конкретной ситуации нарушили его права или свободы. Решения в форме правоприменительных актов - это различные ненормативные приказы, распоряжения и иные правовые акты, издаваемые таможенными органами в пределах своей компетенции. Неправомерные действия могут предприниматься на основе решений таможенных органов или должностных лиц, нигде не зафиксированных (нарушение правил таможенного досмотра грузов, личного досмотра пассажира и т.д.).
Под бездействием в ТК (ст. 387) понимается несовершение действия или непринятие решения в течение трехмесячного срока. Этот срок исчисляется со дня получения таможенным органом или его уполномоченным должностным лицом просьбы о принятии решения или совершения действия. К обращению с такой просьбой приравнивается подача лицом таможенной декларации, поскольку за этим должно последовать принятие решения или совершение действия должностным лицом таможенного органа.
Бездействие может выразиться, например, в нерассмотрении заявления о выдаче таможенным органом лицензии (на учреждение склада временного хранения, таможенного склада и т.п.), в нерассмотрении жалобы на должностное лицо таможенного органа и т.д.
3. Лицо имеет право на обжалование, если считает свои права и законные интересы ущемленными. В жалобе должно быть указано, в чем гражданин видит неправомерность направленных против него решений или действий. Превышение полномочий служит основанием для обжалования, если это повлекло нарушение прав данного лица.
4. Любое лицо имеет право обжаловать решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, если они затрагивают это лицо непосредственно и индивидуально.
В ТК определены случаи, когда действия таможенных органов не подлежат обжалованию. Так, обжалованию не подлежат отклонение запроса о принятии предварительного решения (ст. 394), аннулирование, изменение и отзыв предварительного решения (ст. 396).
Статус плательщика таможенной пошлины урегулирован таможенным законодательством и сформулирован под влиянием следующих обязательств:
1) правовой статус плательщика таможенной пошлины находится в неразрывной связи с закрепленным законодательством статусом декларанта, то есть конкретные права и обязанности налогоплательщика необходимо рассматривать в диалектической взаимосвязи с правами и обязанностями, которыми он наделен в сфере таможенного оформления и декларирования;
2) законодательство допускает возможность передать (полностью или частично) свои правомочия по уплате таможенных пошлин третьему лицу - представителю (таможенному брокеру);
3) участие декларанта в таможенно - тарифных правоотношениях возможно только при наличии гарантий, соответствующих принципу обеспечения фискальных интересов государства.
Таможенное законодательство устанавливает декларационный способ уплаты таможенной пошлины, именно поэтому правовой статус плательщика таможенной пошлины органически взаимосвязан со статусом декларанта - лица, осуществляющего декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Под декларированием понимается заявление таможенному органу по установленной форме (письменной, устной или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, необходимых для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля.
Декларирование производится в следующих основных случаях:
а) при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
б) при изменении таможенного режима в соответствии со ст. 25 Таможенного кодекса (например, в случае, когда товар, хранившийся на таможенном складе, продается покупателю, режим таможенного склада меняется на режим выпуска для свободного обращения);
в) в других случаях, определяемых актами российского законодательства (например, товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, подлежат повторному таможенному оформлению, предполагающему подачу новой таможенной декларации, при аннулировании и отзыве лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли, а также в других случаях ликвидации такого магазина).
Результаты декларирования товаров и транспортных средств могут быть использованы должностными лицами таможенного органа в различных целях: правоохранительных (для борьбы с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил), налоговых (в качестве налоговой декларации), для административного регулирования внешнеторговой деятельности (в целях осуществления квотирования, лицензирования и т.д.), организации иных видов государственного контроля на таможенной границе (ветеринарного, фитосанитарного, экологического и т.д.), ведения внешнеторговой (таможенной) статистики и т.д.
Первостепенное значение декларирование имеет для механизма таможенно - тарифного регулирования. Момент возникновения обязательств по уплате таможенных пошлин и иных налогов в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации связывается с принятием таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.
Таможенное законодательство связывает обязательства по уплате таможенных пошлин и иных налогов с подачей не всякого документа, содержащего информацию о товарах и транспортных средствах, проходящих таможенное оформление и таможенный контроль, а только таможенной декларации, в которой, как правило (эта оговорка касается прежде всего неполной, временной декларации), содержатся окончательные данные о внешнеторговой поставке, за достоверность которых декларант несет предусмотренную законодательством ответственность. Так, например, подача уведомления о пересечении таможенной границы (ст. 139 Таможенного кодекса) не может привести к появлению налогового обязательства, поскольку у товарораспорядителя сохраняется право отозвать такое уведомление (заявление) с вытекающими из этого последствиями (отказ от таможенного досмотра и вывоз товаров за пределы таможенной территории). Это право остается у него вплоть до момента принятия таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.
В таможенном законодательстве место декларирования определяется отдельно для товаров и транспортных средств.
Место декларирования товаров определяется по месту производства таможенного оформления: "Товары декларируются таможенному органу Российской Федерации, в котором производится таможенное оформление товаров" (ч. 1 ст. 170 Таможенного кодекса). В свою очередь порядок установления места производства таможенного оформления закреплен в ст. 127 Таможенного кодекса. Таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа Российской Федерации, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение.
Порядок определения места декларирования транспортных средств различается в зависимости от:
а) вида транспортного средства;
б) характера перевозки - пассажирская или грузовая (внешнеторговая).
Транспортные средства, перевозящие товар (кроме морских, речных и воздушных судов), декларируются одновременно с товарами.
Морские, речные и воздушные суда декларируются в порту (аэропорту) прибытия на российскую таможенную территорию или отправления с российской таможенной территории.
Транспортные средства, перевозящие пассажиров, а также порожние транспортные средства декларируются при пересечении таможенной границы.
ГТК России в своих приказах может установить особые правила декларирования (в том числе и определения места декларирования) отдельных видов товаров и транспортных средств.
Принцип таможенного декларирования означает, что все основные данные, необходимые для расчета величины таможенных платежей и выполнения формальностей, должны быть предоставлены самим лицом, перемещающим товар, или таможенным брокером. Он делает это путем подачи таможенной декларации.
Таможенная декларация подается в сроки, установленные ГТК России. Эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления таможенному органу товаров и транспортных средств.
Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом. С момента оформления принятия таможенной декларации она становится документом, который свидетельствует о фактах, имеющих юридическое значение. Таможенный кодекс (ст. 176) допускает, что с разрешения таможенного органа сведения, указанные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены, а сама поданная таможенная декларация может быть изъята. Изменения, дополнения и изъятия могут производиться только до:
- начала проверки таможенной декларации;
- начала досмотра товара и транспортных средств;
- установления таможенным органом недостоверности указанных сведений.
Основным документом, используемым для декларирования товаров и транспортных средств в торговом обороте, является грузовая таможенная декларация (ГТД).
О правах декларанта речь идет в целом ряде статей Таможенного кодекса:
право до подачи таможенной декларации осматривать под таможенным контролем и измерять товары и транспортные средства, а также с разрешения таможенного органа брать образцы и пробы товаров (ст. 173);
право присутствовать при таможенном оформлении (ст. 128);
право подавать с разрешения таможенного органа, производящего таможенное оформление, таможенную декларацию и иные необходимые документы на иностранных языках (ст. 129);
право в установленных случаях пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено (ст. 131);
право совершать отдельные операции с товарами и транспортными средствами до окончания таможенного оформления (ст. 134);
право присутствовать при взятии проб и образцов товаров должностными лицами таможенного органа (ст. 135);
право с разрешения таможенного органа изменять место стоянки транспортного средства, выгружать и перегружать товары, вскрывать упаковку и т.д. (ст. 142);
право с разрешения таможенного органа изменять, дополнять и изымать таможенную декларацию (ст. 176);
право на получение информации о причинах принятого решения, действия или бездействия должностного лица таможенного органа (ст. 378) и т.д.
К основным обязанностям декларанта в ст. 173 Таможенного кодекса отнесены:
декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с порядком, предусмотренным таможенным законодательством;
предъявление декларируемых товаров и транспортных средств по требованию таможенного органа;
предоставление документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей;
уплата таможенных платежей;
содействие в производстве таможенного оформления (совершение грузовых и иных операций и т.д.).
Законодатель перечислил обязанности декларанта не по их значимости, а в зависимости от последовательности этапов таможенного оформления.
Очевидно, что одной из наиболее важных обязанностей декларанта является обязанность уплатить таможенную пошлину и иные таможенные платежи.
В том случае, когда функция декларирования возлагается на таможенного брокера, возникает своеобразная двухуровневая система правового регулирования: с одной стороны, статус таможенного брокера установлен в

Комментарии к законам »