Гражданин как участник таможенно - тарифных правоотношений(т.н. трошкина)
являющиеся объектом таможенно - тарифного
регулирования, представляют собой, как
правило, материальные предметы. Однако не
всякий материальный предмет может стать
объектом таможенно - тарифного
регулирования. Для этого он должен обладать
свойством перемещаемости в пространстве.
Недвижимые вещи, находящиеся в одном и том
же месте, обладающие индивидуальными
признаками, как правило, не являются
предметами таможенно - тарифного
регулирования.
Отнесение товара к
движимому имуществу - необходимое, но не
достаточное условие для того, чтобы он стал
объектом таможенно - тарифного
регулирования. Для участия в таможенно -
правовых отношениях товар должен пересечь
таможенную границу. Поэтому предмет
внешнеторговой сделки с момента ее
заключения становится объектом отношений,
регулируемых нормами торгового права, и
лишь после пересечения таможенной границы -
объектом таможенно - тарифного
регулирования.
Особого упоминания
заслуживает случай, когда таможенное
законодательство распространяется на
товары, не перемещаемые реально через
таможенную границу. Это касается различных
случаев международного научно -
технического и промышленного
сотрудничества и межгосударственной
кооперации. Например, отдельные проекты
усматривают куплю - продажу товаров между
фирмами - кооперантами, при которой сам
товар остается на той же, прежней
таможенной территории. В подобной ситуации
таможенное законодательство применяет
конструкцию фиктивного перемещения
товаров через таможенную границу для того,
чтобы эти товары могли попасть под действие
таможенно - тарифного регулирования.
Еще одно важное требование сводится к тому,
что перемещение товара, на который
распространяется действие таможенно -
тарифного законодательства, должно
осуществляться по воле человека. Таким
образом, объектом таможенно - тарифного
регулирования могут быть только те товары,
которые перемещаются через таможенную
границу сознательно. Интересный пример в
этой связи можно встретить у проф. А.Н.
Козырина <*>. Перемещение птиц в полете,
миграция диких животных, перенос воды
естественным течением реки - эти и многие
другие подобные явления не регулируются
таможенным законодательством. В то время
как скот, перегоняемый через границу; птицы,
перевозимые в клетках; вода,
транспортируемая в цистернах; и др. могут
стать объектом таможенного
регулирования.
--------------------------------
<*> Козырин А.Н. Таможенное право России.
Общая часть. М., 1995. С. 31.
В качестве товара
объект таможенно - тарифного регулирования
должен иметь стоимость и потребительную
стоимость. Поэтому товары, потерявшие при
транспортировке свою потребительную
стоимость (разбитая посуда, испортившиеся
овощи и фрукты и т.п.), по общему правилу не
являются объектами таможенного обложения.
Однако при этом они не выводятся из-под
таможенного контроля.
Обладание
стоимостью (меновой стоимостью) для товара
важно в случае его обложения таможенной
пошлиной по адвалорной ставке.
Итак,
товар становится объектом таможенно -
тарифного регулирования, если он:
1)
имеет материальную форму и способен
перемещаться в пространстве;
2) пересек
таможенную границу;
3) перемещается по
воле человека.
Товары и транспортные
средства в качестве объектов таможенно -
тарифного регулирования классифицируются
в соответствии с товарной номенклатурой
таможенного тарифа. В Российской Федерации
она называется "Товарная номенклатура
внешнеэкономической деятельности" (далее -
ТН ВЭД). Законодатель, закрепляя за
Правительством РФ полномочия по
определению Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности
Российской Федерации, устанавливает
основной принцип создания и развития
товарной номенклатуры - соответствие
принятым в международной практике системам
классификации товаров.
Группировка
товаров в таможенных тарифах - это не только
техническая, но и торгово - политическая
задача. На протяжении долгого периода
времени в различных странах существовали
собственные национальные системы
классификации товаров в таможенных
тарифах. В "старых" тарифах товары
классифицировались по наименованию в
алфавитном порядке. Позже товары стали
группироваться по принципу происхождения
(продукты животного происхождения,
минералы и т.д.), по степени обработки (сырье,
полуфабрикаты, готовые изделия) или с
использованием обоих методов.
С
развитием внешнеэкономических связей со
всей очевидностью проявилась
необходимость унификации принципов
классификации товаров в таможенных
тарифах. В 1950 году в рамках Совета
таможенного сотрудничества была
разработана Брюссельская товарная
номенклатура. К 1978 году было завершено
создание номенклатуры Совета таможенного
сотрудничества. В 1983 году под эгидой этой же
международной организации была завершена
работа над Гармонизированной системой
описания и кодирования товаров (ГС),
вступившей в силу с 1 января 1988 года.
Российская Федерация присоединилась к
Международной конвенции о
гармонизированной системе описания и
кодирования товаров (Постановление
Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 372). Для
России Конвенция вступила в силу с 1 января
1997 года. ГС - это многоцелевая
классификационная система, используемая
для публикации таможенных тарифов, ведения
статистики внешней торговли, организации
транспортно - экспедиторских операций и
т.д.
ТН ВЭД представляет собой
национальную производную ГС. Она была
введена в действие с 1 января 1991 года.
Классификационная структура ТН ВЭД
включает в себя разделы, группы, товарные
позиции, субпозиции и подсубпозиции.
Девятизначный код ТН ВЭД состоит из трех
основных элементов.
Первый - это
начальные шесть цифр, представляющие собой
код товара по ГС.
Второй элемент -
дальнейшая товарная классификация в
пределах субпозиции (в случае, если этого
требуют национальные интересы),
осуществляемая с помощью седьмой и восьмой
цифр кода. Комиссия, которая разрабатывала
более детальную классификационную систему
для ТН ВЭД (с выходом на 7-й и 8-й знаки),
рекомендовала использовать
Комбинированную номенклатуру Европейского
Союза <*>.
--------------------------------
<*>
Комбинированная номенклатура ЕС
опубликована в Official Journal of the EC I 282 Vol. 32/2 October
1989.
Третий элемент - это цифры,
используемые для возможной детализации в
будущем тех или иных товарных позиций с
учетом интересов Российской Федерации.
Девятый знак в настоящее время во многих
случаях - "0", что означает отсутствие
детализации на данный момент.
Следует
заметить, что в таможенном тарифе наряду с
наименованием товара по ТН ВЭД знаком #
могут быть обозначены изъятия конкретных
товаров, классифицируемых в товарных
подсубпозициях ТН ВЭД, в форме
характеристики товара или его назначения,
позволяющих идентифицировать изъятый
товар.
В интересах единообразного
понимания классификационных группировок
ТН ВЭД используются пояснительные
комментарии и примечания к разделам,
группам и конкретным товарным позициям.
Кроме того, в этих целях могут применятся
имеющие юридическую силу Основные правила
интеграции ГС.
Для облегчения
пользования ГС разработаны
вспомогательные публикации:
- Пояснение
к ГС (Explanatory Notes to HC) - 4 тома общим объемом 1620
страниц;
- Алфавитный указатель к ГС
(Alphabetical Index to the HC and its Explanatory Notes) - 2 тома общим
объемом 1120 страниц.
Ведение ТН ВЭД
отнесено к основным функциям российских
таможенных органов (п. 12 ст. 10 Таможенного
кодекса). Осуществляя эту функцию,
таможенные органы (ст. 216 Таможенного
кодекса):
- обеспечивают слежение за
изменениями и дополнениями международной
основы ТН ВЭД, международными пояснениями и
другими решениями по толкованию этой
основы;
- приводят ТН ВЭД в соответствие
с ее международной основой;
-
обеспечивают опубликование ТН ВЭД;
-
разрабатывают и утверждают пояснения и
другие решения по толкованию ТН ВЭД и
обеспечивают их опубликование (такие
решения обычно оформляются в виде
разъяснений ГТК и публикуются в
официальном издании ГТК - "Таможенных
ведомостях").
Особыми полномочиями по
ведению ТН ВЭД наделен ГТК России. В
соответствии со ст. 218 Таможенного кодекса
ГТК России представляет российскую сторону
в международных организациях, занимающихся
таможенными вопросами, в части разработки,
изменения и дополнения ТН ВЭД, утверждаемой
Правительством РФ.
3 ноября 1995 года в
Москве правительствами государств -
участников СНГ было подписано Соглашение о
единой Товарной номенклатуре
внешнеэкономической деятельности
Содружества Независимых Государств.
Унификация товарных номенклатур в рамках
СНГ преследует целью упрощение таможенных
процедур и достижение единообразия форм
таможенной документации государств СНГ.
Соглашение о ТН ВЭД СНГ основывается в свою
очередь на Соглашении о создании зоны
свободной торговли от 15 апреля 1994 года и
Единой методологии таможенной статистики
внешней торговли государств - участников
СНГ от 9 декабря 1994 года.
Таможенная
служба России осуществляет ведение ТН ВЭД
СНГ, в том числе:
- приводит ТН ВЭД СНГ в
соответствие с ее международной основой;
- осуществляет ведение и хранение
эталонного экземпляра ТН ВЭД СНГ;
-
обеспечивает опубликование ТН ВЭД СНГ и
пояснений к ней;
- разрабатывает
совместно с таможенными службами других
государств - участников СНГ пояснения и по
поручению Совета руководителей таможенных
служб государств СНГ утверждает
классификационные решения по толкованию ТН
ВЭД СНГ.
Изменения, происшедшие в
Гармонизированной системе в 1996 году и
нашедшие свое отражение в ТН ВЭД СНГ,
коснулись почти всех групп товаров.
Основные изменения произошли на уровне
субпозиций: некоторые субпозиции были
исключены в связи с падением торгового
оборота данных товаров на мировом рынке. В
отдельных случаях изменилось кодовое
обозначение, в других случаях уточнены и
детализированы формулировки <*>.
--------------------------------
<*> Таможенные
ведомости. 1997. N 2. С. 6.
Тариф, утвержденный
Постановлением Правительства РФ от 22.02.2000 N
148 "О Таможенном тарифе Российской
Федерации - своде ставок ввозных таможенных
пошлин и товарной номенклатуре,
применяемой при осуществлении
внешнеэкономической деятельности",
построен в соответствии с новой
номенклатурой - ТН ВЭД РФ, использующей
10-значные кодовые обозначения.
Одно из
наиболее существенных новшеств
действующего тарифа состоит в том, что
отныне все позиции, в которых товары
фактически определялись не кодами, а
текстовым описанием, переведены в основную
структуру и получили самостоятельные
10-значные кодовые обозначения. Вновь
образованная ТН ВЭД России представляет
собой производную от действующей до апреля
2000 года ТН ВЭД СНГ. При этом 9-значная ТН ВЭД
СНГ сохраняется в качестве международной
основы 10-значной ТН ВЭД России, что
обеспечивает выполнение Россией
обязательств по Международной конвенции о
Гармонизированной системе и Соглашению о
единой ТН ВЭД СНГ. В Постановлении
Правительства РФ от 22.02.2000 N 148 читаем:
"Утвердить прилагаемый Таможенный тариф
Российской Федерации - свод ставок ввозных
таможенных пошлин, систематизированных в
соответствии с Товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности
Российской Федерации, основанной на
Гармонизированной системе описания и
кодирования товаров и Товарной
номенклатуре внешнеэкономической
деятельности Содружества Независимых
Государств".
Содержание таможенно -
тарифного правоотношения
Содержание
правоотношений вообще образуют
субъективные права и юридические
обязанности их участников. Субъективное
право представляет собой вид и меру
возможного поведения управомоченного лица,
которая соответствует юридической
обязанности другого лица. Соответственно,
юридическая обязанность - это вид и мера
должного поведения обязанного лица. Через
права и обязанности осуществляется
юридическая связь участников
правоотношений.
Таможенные органы,
участвуя в таможенно - тарифных
правоотношениях, осуществляют финансовую
деятельность по следующим основным
направлениям:
1) сбор таможенных пошлин
и иных таможенных платежей;
2)
предоставление отсрочки и рассрочки уплаты
таможенной пошлины;
3) принудительное
взыскание по уплате таможенной пошлины;
4) обеспечение уплаты таможенной пошлины и
иных таможенных платежей.
Эти и другие
полномочия таможенных органов в таможенно -
тарифной сфере закреплены в ст. 120 - 125
Таможенного кодекса.
Полномочия
таможенных органов по взиманию таможенной
пошлины определены также в Законе РФ "О
таможенном тарифе". Например, согласно ст. 16
Закона, таможенные органы при наличии
определенных оснований вправе
самостоятельно определять таможенную
стоимость декларируемого товара.
Кроме
того, таможенные органы пользуются правами
и несут обязанности по взиманию налогов и
сборов в соответствии с Налоговым кодексом
и иными федеральными законами о налогах и
сборах (п. 1 ст. 34 Налогового кодекса).
Среди полномочий таможенных органов в
сфере финансовой деятельности выделяются
так называемые дискреционные полномочия,
то есть полномочия, реализуемые ими по
собственному усмотрению. Так, в
соответствии со ст. 121 Таможенного кодекса
РФ: "В исключительных случаях плательщику
может быть предоставлена отсрочка или
рассрочка уплаты таможенных платежей.
Решение о предоставлении отсрочки или
рассрочки уплаты таможенных платежей
принимается таможенным органом Российской
Федерации, производящим таможенное
оформление".
Властные полномочия,
которыми таможенные органы наделяются при
осуществлении финансовой деятельности, со
всей остротой ставят проблему правовой
защиты декларантов - налогоплательщиков. В
качестве основных юридических гарантий
против административного произвола в
таможенно - тарифной сфере выступает право
плательщика таможенной пошлины получать
информацию о причинах принятого таможенным
органом решения, действия или бездействия и
обжаловать принятое таможенным органом
решение.
Реализация таможенными
органами своих прав должна
уравновешиваться правом
налогоплательщиков и иных лиц, подающих
таможенную декларацию (декларантов),
обжаловать решения таможенных органов, в
том числе решений, связанных с уплатой
налогов и сборов.
Право граждан и
организаций обжаловать акты субъектов
власти - атрибут демократического
государственного строя. Акты субъектов
власти могут оказаться дефектными. Это
может произойти из-за различных причин:
выбор не самого лучшего варианта решения;
небрежность, пристрастность,
некомпетентность должностного лица,
принимающего управленческое решение;
злоупотребление правом и др. Поэтому право
одной стороны использовать власть должно
быть уравновешено правом другой стороны
обжаловать акт, требовать его
пересмотра.
Жалоба представляет собой
обращение в государственные или иные
официальные органы к должностным лицам по
поводу нарушенного права или законного
интереса гражданина (граждан).
