Гражданин как участник таможенно - тарифных правоотношений(т.н. трошкина)
дееспособность которых определяется по
праву иностранного государства, в котором
эти лица имеют постоянное место
жительства.
Вступая в таможенно -
тарифные правоотношения, участники
внешнеторговой деятельности предстают в
виде декларантов, поскольку на этом этапе
декларирования товаров и транспортных
средств таможенные пошлины и иные
таможенные платежи уплачиваются
декларантом.
Понятие "декларант" - одно
из наиболее важных в понятийном аппарате
таможенного законодательства. Неслучайно
определение декларанта содержится в
нескольких нормативных актах по
таможенному делу.
В соответствии с
Законом РФ "О таможенном тарифе" (ст. 5)
декларант - это лицо, перемещающее через
таможенную границу товары и/или заявляющее
(декларирующее), представляющее товары для
целей таможенного оформления.
В
Таможенном кодексе определение декларанта
дается дважды (ст. 18 и ст. 172), и в обоих
случаях законодатель только отвечает на
вопрос, кто может быть декларантом.
По
действующему законодательству декларантом
может выступить:
1) лицо, перемещающее
товары и транспортные средства;
2)
таможенный брокер.
Под лицами,
перемещающими товары и транспортные
средства, понимаются лица, являющиеся
собственниками товаров, их покупателями,
владельцами либо выступающие в ином
качестве, достаточном в соответствии с
российским таможенным законодательством
для совершения с товарами действий,
предусмотренных Таможенным кодексом, от
собственного имени (ч. 9 ст. 18 Таможенного
кодекса). Примером последних могут быть
лица, управляющие транспортным средством.
При отсутствии представителя, специально
уполномоченного перевозчиком на подачу
декларации, таковым для таможенных целей
является капитан, водитель или иное
физическое лицо, управляющее транспортным
средством.
Декларантом может быть
только российское юридическое или
физическое лицо. Иностранное лицо может
выступать декларантом в случае перемещения
через российскую таможенную границу
иностранными физическими лицами товаров не
для коммерческих целей.
Основы
правового статуса декларанта закреплены в
ст. 173 Таможенного кодекса. При определении
статуса декларанта законодательство
обращает особое внимание на то, что
независимо от того, является ли декларант
лицом, перемещающим товары и транспортные
средства, либо таможенным брокером, он
выполняет все обязанности и несет в полном
объеме ответственность, предусмотренную
российским законодательством (ч. 3 ст. 172
Таможенного кодекса).
В таможенно -
тарифном механизме декларант - это не
только лицо, обладающее правом подать в
таможенный орган декларацию, которая
содержит основные данные для расчета
таможенных платежей (в ряде случаев
должностное лицо таможенного органа может
не принять стоимостные характеристики,
содержащиеся в декларации, и
воспользоваться своими оценками или
справочными данными), но прежде всего лицо,
принимающее на себя обязательство по
уплате таможенных платежей.
Следует
различать понятия "декларант" и "лицо,
осуществляющее декларирование". Они не
совпадают, если декларантом выступает
юридическое лицо. Декларирование от имени
организации - декларанта осуществляется
специально уполномоченными на то
физическими лицами, определяемыми
администрацией организации - декларанта с
изданием соответствующего приказа и
оформлением доверенности.
Физическое
лицо, непосредственно осуществляющее
декларирование от имени организации,
определяется администрацией данной
организации самостоятельно. Однако
таможенный орган имеет право потребовать
его замены, когда, во-первых, устроенная
таможенным органом проверка выявила
недостаточный уровень знаний
уполномоченного лица по вопросам
таможенного декларирования и, во-вторых,
при наличии обоснованных сомнений в
добросовестности выполнения таким лицом
своих обязанностей перед таможенным
органом.
Одна из особенностей таможенно
- тарифного механизма состоит в постепенном
росте удельного веса посреднических
операций на рынке таможенных услуг.
Появление таможенных посредников
обусловлено возможностью делегирования
своих прав и обязанностей по уплате
таможенных налогов и сборов другому лицу,
самостоятельно взаимодействующему по
этому вопросу с таможенным органом. Таким
посредником в таможенно - тарифных
правоотношениях является таможенный
брокер.
Таможенный брокер -
коммерческая организация, созданная в
соответствии с российским
законодательством, являющаяся юридическим
лицом и получившая лицензию ГТК России на
осуществление деятельности в качестве
таможенного брокера.
Таможенный брокер
осуществляет свою деятельность в
соответствии с Таможенным кодексом (ст. 157 -
163) и Положением о таможенном брокере,
утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 17.07.96 N 873 <*>.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства
Российской Федерации. 1996. N 31. Ст.
3737.
Деятельность таможенного брокера
заключается в совершении от собственного
имени операций по таможенному оформлению
товаров и транспортных средств и
выполнении других посреднических функций в
области таможенного дела за счет и по
получению представляемого лица, а именно:
декларирования товаров и транспортных
средств; предоставлении таможенному органу
документов и дополнительных сведений,
необходимых для таможенных целей;
предъявлении декларируемых товаров и
транспортных средств; обеспечении уплаты
таможенных платежей и иных платежей,
предусмотренных Таможенным кодексом, в
отношении декларируемых товаров и
транспортных средств. Причем таможенный
брокер может выполнять перечисленные
функции только в совокупности, частичное
выполнение таможенным брокером указанных
функций не допускается.
Деятельность
таможенного брокера подлежит
обязательному лицензированию. Таможенный
брокер может ограничивать сферу своей
деятельности определенными категориями
товаров и видами транспорта. Эти
ограничения указываются в лицензии на
осуществление деятельности в качестве
таможенного брокера. При этом
осуществление деятельности за пределами
указанных ограничений без получения новой
лицензии не допускается.
В соответствии
со ст. 158 Таможенного кодекса и п. 4 Положения
о таможенном брокере для получения
лицензии на право осуществления
деятельности в качестве таможенного
брокера коммерческая организация должна
одновременно отвечать нескольким
требованиям, предъявляемым к ее
финансовому состоянию и уровню кадрового и
материально - технического обеспечения.
Коммерческая организация должна иметь
материально - техническое оснащение,
достаточное для осуществления
деятельности в качестве таможенного
брокера, а также располагать условиями,
обеспечивающими ведение учета и
отчетности, точно и полно отражающих
операции с товарами и транспортными
средствами, подлежащими таможенному
контролю.
Одно из важнейших требований
к кадровому составу коммерческой
организации - иметь в штате специалиста по
таможенному оформлению, получившего
квалификационный аттестат. Специалистом по
таможенному оформлению является лицо,
имеющее квалификационный аттестат ГТК
России и наделенное правом совершать
действия по таможенному оформлению от
имени таможенного брокера (ст. 161
Таможенного кодекса). Положение о
специалисте по таможенному оформлению
утверждено Приказом ГТК России от 18.03.98 N 152
<*>.
--------------------------------
<*>
Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. 1998. N 10.
В
случае если коммерческая организация
планирует ограничить сферу своей
деятельности в качестве таможенного
брокера лишь отдельной категорией товара, в
штате может состоять один специалист по
таможенному оформлению, имеющий
квалификационный аттестат ГТК России. В
остальных случаях штатная численность
указанных специалистов определяется ГТК
России.
Для получения лицензии на
осуществление деятельности в качестве
таможенного брокера коммерческая
организация должна иметь полностью
оплаченные уставный (складочный) капитал,
паевые взносы, уставный фонд, а также в
собственности или хозяйственном ведении
основные фонды (средства), размер которых
может обеспечить возмещение убытков
представляемых лиц и уплату таможенным
органам задолженности по таможенным
платежам, штрафам и иным платежам,
установленным Таможенным кодексом.
Основными источниками информации для
определения финансово - экономического
состояния коммерческой организации
являются учредительные документы,
банковские и кассовые платежные документы,
акты приема - передачи материальных
ценностей в качестве вкладов в уставный
капитал, карточки аналитического учета
основных средств (ф. ОС-7), оборотно -
сальдовая ведомость по учету основных
средств, инвентаризационные описи и др.
ГТК России может устанавливать минимальные
размеры уставного (складочного) капитала,
паевых взносов, уставного фонда,
минимальный размер основных фондов
(средств), необходимых для осуществления
деятельности в качестве таможенного
брокера.
Наконец, коммерческая
организация должна заключить договор
страхования риска ответственности за
нарушение договора перед представляемыми
лицами, по поручению которых таможенный
брокер осуществляет посреднические
функции в таможенной сфере. Страховая сумма
должна быть не менее 10000-кратного размера
установленной законом минимальной оплаты
труда. В подтверждении выполнения этого
требования представляется договор
страхования.
Объект таможенно -
тарифных правоотношений
Под объектом
правоотношения понимают то, на что
направлены права и обязанности субъектов
правоотношений, по поводу чего они вступают
в юридические связи. Как известно, в теории
права выделяются два подхода к пониманию
категории объекта правоотношения:
1) в
соответствии с первым подходом объектом
правоотношений могут выступать только
действия субъектов, поступки, поведение
людей (такой точки зрения придерживается,
например, О.С. Иоффе);
2) согласно второму
подходу, разделяемому большинством ученых,
объекты - суть: материальные блага (вещи,
ценности, имущество), нематериальные блага
(жизнь, здоровье, честь, достоинство),
продукты духовного творчества, ценные
бумаги и документы и т.д.
Таким образом,
вопрос об объекте правоотношения остается
дискуссионным. Правильнее придерживаться
второго подхода, то есть за объекты
таможенно - тарифных правоотношений
принимать товары и транспортные средства,
ради которых люди вступают в отношения по
уплате таможенной пошлины <*>, то есть
материальные блага, способные
удовлетворить потребности их участников
<**>.
--------------------------------
<*>
Профессор А.Н. Козырин считает, что товары и
транспортные средства являются предметами
таможенно - тарифного регулирования, а
объектом таможенно - тарифного
регулирования выступает порядок,
складывающийся в связи с обложением
таможенными пошлинами предметов тарифного
регулирования.
<**> Нематериальные
блага являются объектом таможенно -
тарифного регулирования, как правило, в
связи с уплатой таможенных сборов.
Примерами таких нематериальных благ
являются разнообразные услуги, оказываемые
в связи с перемещением товаров через
таможенную границу, таможенное оформление,
хранение товаров, их таможенное
сопровождение, информирование и
консультирование по таможенным
вопросам.
В центре таможенно - тарифного
механизма фокусируются имущественные
отношения, складывающиеся на основе
товарного обращения, поэтому можно считать,
что основным предметом таможенно -
тарифного регулирования являются товары и
транспортные средства. Практическое
значение деления предметов на товары и
транспортные средства связано с
освобождением последних от уплаты
таможенных пошлин (ст. 35 Закона РФ "О
таможенном тарифе").
В таможенном
законодательстве транспортными средствами
считаются только такие средства, которые
непосредственно используются для
международных грузовых или пассажирских
перевозок. В случае, когда транспортное
средство (автомобиль, контейнер и др.)
ввозится для свободного обращения или
экспортируется, оно должно быть отнесено к
категории товара.
В ст. 18 Таможенного
кодекса товары определены как любое
движимое имущество, в том числе валюта,
валютные ценности, электрическая, тепловая
и иные виды энергии.
Утвердившееся в
российском таможенном законодательстве
определение товаров, являющихся объектами
правового регулирования, учитывает
последние достижения юридической науки и
включает в себя не только вещные элементы,
но и такие новые модификации товара, как
электроэнергия и газ, некоторые другие виды
энергии и сырья, выходящие за границы
традиционного понимания вещи. Важное
значение для обеспечения эффективности
правового регулирования имеет отнесение к
предметам таможенного права некоторых
видов "бестелесного имущества": ценных
бумаг (облигаций, векселей и т.д.),
товарораспорядительных документов,
выражающих право на получение товара
(коносаментов, авиа- и железнодорожных
накладных, свидетельств товарного склада),
и др.
В то же время действующее
законодательство недостаточно четко
закрепляет критерий материальности
товаров, подпадающих под действие
таможенно - тарифного регулирования. В
результате к товарам относятся и некоторые
нематериальные объекты, могущие стать
предметом внешнеторговой сделки (объекты
интеллектуальной собственности,
промышленные секреты и т.д.) <*>.
--------------------------------
<*> Определению
товара, данному в Таможенном кодексе, в
основном соответствует дефиниция товара,
содержащаяся в Федеральном законе "О
государственном регулировании
внешнеторговой деятельности" (ст. 2): "...товар
- любое движимое имущество (включая все виды
энергии) и отнесенные к недвижимому
имуществу воздушные, морские суда, суда
внутреннего плавания и космические
объекты, являющиеся предметом
внешнеторговой деятельности. Транспортные
средства, используемые при договоре о
международной перевозке, товаром не
являются".
В отдельных законодательных
актах содержатся определения некоторых
предметов таможенно - правового
регулирования. Так, Закон о вывозе и ввозе
культурных ценностей дает точные
определения всем категориям предметов,
подпадающих под действие законодательного
акта (ст. 7), а в Законе об оружии приводятся
определения всех видов оружия, которые
могут на законных основаниях перемещаться
через российскую таможенную границу (ст. 1);
понятия валюты и валютных ценностей
определяются в Законе о валютном
регулировании и валютном контроле (ст. 1).
Нормативные акты, регулирующие порядок
перемещения физическими лицами товаров, не
предназначенных для производственной или
иной коммерческой деятельности,
подразделяют провозимые товары на предметы
личного пользования, предметы потребления,
подарки. При определении процедуры
таможенного оформления, осуществлении
таможенного контроля и расчете таможенных
платежей большое значение имеют отдельные
характеристики предмета таможенного
регулирования (ручная кладь,
сопровождаемый или несопровождаемый багаж
и др.).
Товары,
