Вопросы организации управления государственной собственностью
¦полнении поло-¦ ¦ведения,
также¦
¦ ¦жений соглаше-¦
¦за деятель-¦
¦ ¦ния
¦ ¦ностью ОИВ¦
¦ ¦
¦ ¦субъектов РФ ¦
L-------------------+--------------+--------------+---------------
--------------------------------
<*> Российская газета. 1999. 30 июня.
<**> Там же. 19 окт.
<***> СЗ РФ. 1997. N 51.
Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1.
Важное значение имеет
Постановление КС РФ от 7 июня 2000 года по делу
о проверке конституционности отдельных
положений Конституции Республики Алтай и
ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации"
<*>. В соответствии с ним положение п. 1 ст.
24 этого Закона, согласно которому
законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта РФ может
принимать участие в согласовании
назначения на должность руководителей
территориальных органов исполнительной
власти, применяется при условии, что на
соответствующие территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти
возлагается осуществление полномочий
Российской Федерации по предметам
совместного ведения.
--------------------------------
<*> Российская
газета. 2000. 21 июня.
Согласно перечисленным
общим положениям строится система органов
управления государственным имуществом. В
условиях федеративного государства особую
актуальность представляет взаимодействие
федеральных и региональных органов
государственной власти. Ю.А. Тихомиров
предлагает ввести процедуры
взаимоотношений однородных органов по
вертикали и горизонтали, что упростит их
связи <*>. Это тем более важно, что в целом
в системе органов управления
государственным имуществом наблюдается
сложное и противоречивое взаимодействие,
меняющееся в зависимости от перемены
государственной политики по вопросам
собственности. Так, в пункте 1.3 Типового
положения о комитете по управлению
имуществом края, области, автономной
области, автономного округа, городов Москвы
и Санкт - Петербурга, обладающем правами и
полномочиями территориального агентства
Государственного комитета Российской
Федерации по управлению государственным
имуществом от 14 октября 1992 года <**>,
сказано, что региональные комитеты
подотчетны по вопросам управления и
распоряжения имуществом главе
администрации и соответствующему Совету
народных депутатов, по вопросам
приватизации - Госкомимуществу России,
главе администрации и соответствующему
Совету, по вопросам управления объектами
федеральной собственности -
Госкомимуществу России. По ныне
действующему Положению Госимущество
России по-прежнему может создавать свои
территориальные органы в субъектах РФ или
наделять правами территориальных агентств
региональные комитеты <***>. Каких-либо
подробных регламентаций взаимоотношений
между органами государственной власти в
этой области нет.
--------------------------------
<*> См.: Исполнительная власть:
организация и взаимодействие. М., 2000. С. 19.
<**> Российская газета. 1992. 28 окт.
<***> См.: СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4930.
Между тем
построение системы органов по управлению
имуществом должно базироваться на
принципах:
1) самостоятельность
организации и осуществления каждым уровнем
власти (федеральным и региональным)
управления собственностью;
2) взаимный
учет интересов при осуществлении
управления;
3) участие в управлении
федеральной собственностью субъектов
Федерации и наоборот;
4) делегирование
полномочий органами исполнительной власти
в области управления собственностью.
Организационно обеспечить исполнение этих
принципов можно, выделив в составе
региональных комитетов отделы по
управлению федеральной собственностью,
подчиняющиеся по вопросам своей
деятельности также Министерству
имущественных отношений (двойное
подчинение), либо разработав примерное
соглашение о делегировании управленческих
полномочий. Кроме того, в свете последних
актов Президента РФ необходимо учитывать
созданные федеральные округа,
представляющие собой так или иначе
дополнительный уровень власти. Так, в
пункте 5.5 Положения о региональной
межотраслевой комиссии по контролю за
эффективностью управления государственным
имуществом <*> сказано, что в состав ее с
правом решающего голоса входит полномочный
представитель Президента РФ в регионе.
--------------------------------
<*> Утверждено
распоряжением Министерства имущественных
отношений N 141-р от 29 июня 2000 года (не
опубликовано).
Конечно, решить все
поставленные вопросы на уровне Положения
об отдельно взятом министерстве
невозможно. Проблемы организационного
взаимодействия органов государственной
власти РФ и ее субъектов имеют актуальность
и в других областях. Поэтому их комплексное
решение видится на уровне ФЗ о федеральных
органах исполнительной власти.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
123-ФЗ
"О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ИМУЩЕСТВА И ОБ ОСНОВАХ
ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
24.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
"О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
14.05.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1999 N
119-ФЗ
"О ПРИНЦИПАХ И ПОРЯДКЕ
РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И
ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
04.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N
184-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
22.09.1999)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 02.09.1998 N
2909-II ГД
"О ЗАЯВЛЕНИИ "ОБ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЯХ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ПРИНЯТОМ
ТРЕХСТОРОННЕЙ КОМИССИЕЙ
СОВЕТА
ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ И ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ от 14.10.1992 N
1231
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
О КОМИТЕТЕ ПО УПРАВЛЕНИЮ
ИМУЩЕСТВОМ
КРАЯ, ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ,
АВТОНОМНОГО ОКРУГА,
ГОРОДОВ МОСКВЫ И
САНКТ - ПЕТЕРБУРГА, ОБЛАДАЮЩЕМ ПРАВАМИ
И
ПОЛНОМОЧИЯМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
АГЕНТСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ"
УКАЗ
Президента РФ от 22.07.1994 N 1535
"ОБ ОСНОВНЫХ
ПОЛОЖЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ПОСЛЕ 1 ИЮЛЯ 1994 ГОДА"
УКАЗ
Президента РФ от 17.05.2000 N 867
"О СТРУКТУРЕ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 04.12.1995 N 1190
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ
ИМУЩЕСТВОМ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 06.07.1999 N 744
"ВОПРОСЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО
ЗЕМЕЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 09.09.1999 N 1024
"О КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ И
ПРИВАТИЗАЦИИ
В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 22.09.1999 N 1056
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗЕМЕЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 18.07.2000 N 536
"ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА
ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ Минимущества РФ
от 29.06.2000 N 141-р
"О РЕГИОНАЛЬНОЙ
МЕЖОТРАСЛЕВОЙ КОМИССИИ ПО КОНТРОЛЮ
ЗА
ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ
ИМУЩЕСТВОМ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
КОНСТИТУЦИИ
РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩИХ
ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
"КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
(ОСНОВНОЙ ЗАКОН)"
(принята Законом
Республики Алтай от 07.06.1997 N 21-4)
ЗАКОН
Сахалинской области от 09.01.1996 N 17
"УСТАВ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПРИКАЗ Госкомзема
Республики Башкортостан от 11.03.1999 N 34
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОГО ПОЛОЖЕНИЯ О
РАЙОННОМ (ГОРОДСКОМ)
КОМИТЕТЕ ПО
ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ"
Журнал российского права, N 3, 2001
