Статья 2 закона
республики татарстан от 8 июля 1992 года "о
языках народов республики татарстан" <*>
устанавливает, что на территории
республики татарстан государством
создаются условия каждому народу и
личности для сохранения и всестороннего
развития родного языка, обеспечивается
свобода выбора и использования языка
общения. необходимо учесть и принятый 15
сентября 1999 года закон республики
татарстан "о восстановлении татарского
алфавита на основе латинской графики"
<**>, который должен вступить в силу с 1
сентября 2001 года. до 1 сентября 2011 года в
республике татарстан действуют
одновременно два алфавита: на основе
латинской графики и кириллицы. с 1 сентября
2011 года на территории республики татарстан
русский алфавит употребляться не будет..
--------------------------------
<*> Ведомости ВС
Татарстана. 1992. N 6. Ст. 80, изм. в: Ведомости ГС
Татарстана. 1996. N 4. Ст. 100. <**>
Республика Татарстан. 1999. N 218. Принятие
подобного закона хотя и не противоречит
нормам федерального законодательства, тем
не менее значительно затрудняет процесс
языкового общения народов России.
Республика Татарстан - субъект Российской
Федерации. На всей территории Российской
Федерации статус государственного языка
имеет русский язык, равно как и статус языка
межнационального общения. Введение же в
обращение нового алфавита, отличного от
кириллицы, подрывает не только
многовековые традиции языкового общения
народов России, возможность упрощенного
обмена на территории Российской Федерации
достижениями культуры, но и единство,
целостность Российского государства.
Федеральное законодательство в сфере прав
граждан на свободный выбор языка общения,
воспитания и обучения соответствует в
целом взятым Российской Федерацией
международным обязательствам по ряду
международных договоров: Международному
пакту об экономических, социальных и
культурных правах 1966 г., Международному
пакту о гражданских и политических правах
1966 г., Конвенции о борьбе с дискриминацией в
области образования 1960 г. и другие. 1
марта 1998 года вступила в силу Европейская
Хартия региональных языков и языков
меньшинств, открытая для подписания с 5
ноября 1992 года. Признавая региональные
языки и языки меньшинств средством
выражения культурного достояния народов,
Хартия устанавливает ряд обязанностей
государств по развитию региональных языков
или языков меньшинств для сохранения этих
языков. Российская Федерация в данной
Хартии не участвует. Однако в связи с
принятием России в Совет Европы Российская
Федерация взяла на себя обязательства
выполнять документы Совета Европы. В
соответствии с Европейской Хартией
региональных языков и языков меньшинств
государства обязуются содействовать и
поощрять устное или письменное
использование региональных языков или
языков меньшинств в общественной и в
частной жизни; предоставлять на всех этапах
обучения соответствующие формы и средства
преподавания и изучения региональных
языков и языков меньшинств; предоставлять
людям, не говорящим на региональном языке
или языке меньшинства, средства для
изучения этого языка, если они проживают в
местности, где этот язык используется, и
желают научиться ему; содействовать
изучению и исследованию региональных
языков и языков меньшинств в университетах
или аналогичных высших учебных заведениях;
а также развивать формы транснационального
обмена в областях, входящих в сферу
применения Хартии региональных языков и
языков меньшинств, используемых в
одинаковой или близкой форме в двух или
более государствах. Государства -
участники Хартии обязуются устранять, если
это ими еще не сделано, любые формы
неоправданного различия, исключения,
ограничения или предпочтения в связи с
использованием регионального языка или
языка меньшинства, если они направлены на
то, чтобы сохранение или развитие языка не
поощрялось или ставилось под сомнение.
С помощью соответствующих мер государства -
участники обязуются содействовать
большему взаимопониманию между всеми
языковыми группами страны, ставя в качестве
одной из целей образования и
профессиональной подготовки в государстве
уважение, понимание и терпимость в
отношении региональных языков и языков
меньшинств, а также поощрять для достижения
этой цели развитие средств массовой
коммуникации. Особо следует отметить
содержащиеся в Хартии меры по
использованию региональных языков или
языков меньшинств в общественной жизни в
соответствии с взятыми государствами
обязательствами. В частности, в сфере
образования предусмотрена возможность
дошкольного воспитания, начального
образования, среднего образования,
технического и профессионального
образования, университетского и других
форм высшего образования полностью или
частично на соответствующих региональных
языках или языках меньшинств, включая
преподавание соответствующих региональных
языков или языков меньшинств в качестве
составной части учебной программы.
Поскольку язык - одна из важнейших
составляющих культуры, государства
обязуются принимать меры по обеспечению
преподавания истории и культуры,
выражением которых является
соответствующий региональный язык или язык
меньшинства. Хотя Российская Федерация
не участвует в Европейской Хартии
региональных языков и языков меньшинств,
большинство ее положений нашли отражение в
действующем федеральном
законодательстве. Так, Законом
Российской Федерации от 10 июля 1992 года "Об
образовании" <*> установлено, что
граждане Российской Федерации имеют право
на получение основного общего образования
на родном языке, а также на выбор языка
обучения в пределах возможностей,
предоставляемых системой образования (ст.
6). -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1996. N
3. Ст. 150, изм.: СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3120; СЗ РФ. 1996. N 3.
Ст. 150. Также Российское государство в
соответствии с международными договорами
Российской Федерации оказывает содействие
представителям народов Российской
Федерации, проживающим вне ее территории, в
получении ими основного общего образования
на родном языке. Государство оказывает
содействие в подготовке специалистов для
осуществления образовательного процесса
на языках народов Российской Федерации, не
имеющих своей государственности.
Федеральным законом "О национально -
культурной автономии" от 17 июня 1996 года
<*> установлено, что органы
государственной власти Российской
Федерации, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации
обеспечивают проведение государственной
политики, направленной на сохранение и
развитие национальных (родных) языков;
оказывают финансовую, организационную и
иную поддержку национально - культурным
автономиям в разработке и реализации
государственных программ в области
сохранения и развития национальных (родных)
языков. -------------------------------- <*> СЗ
РФ. 1996. N 25. Ст. 2965. Федеральные органы
исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации содействуют
национально - культурным автономиям в
издании книг, выпуске периодических
изданий, организации телерадиовещания,
создании средств массовой информации как
на русском, так и на национальных (родных)
языках; обмене теле- и радиопрограммами,
аудио- и видеоматериалами, печатной
продукцией на национальных (родных) языках
между субъектами Российской Федерации, а
также между Российской Федерацией и
иностранными государствами. Закреплено
право на получение основного общего
образования на национальном (родном) языке
и на выбор языка воспитания и обучения.
В ст. 11 установлено, что в целях обеспечения
права на получение основного общего
образования на национальном (родном) языке
и на выбор языка воспитания и обучения
национально - культурные автономии могут
образовывать негосударственные
(общественные) дошкольные учреждения или
группы в таких учреждениях с воспитанием на
национальном (родном) языке, а также
создавать негосударственные (общественные)
образовательные учреждения
(общеобразовательные; начального, среднего
и высшего профессионального образования) с
обучением на национальном (родном) языке,
учреждать другие негосударственные
(общественные) образовательные учреждения
с обучением на национальном (родном) языке;
а также разрабатывать с участием
подведомственных образовательных
учреждений учебные программы, издавать
учебники, методические пособия, другую
учебную литературу, необходимые для
обеспечения права на получение образования
на национальном (родном) языке;
осуществлять в соответствии с
законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской
Федерации другие мероприятия по
обеспечению права на обучение на
национальном (родном) языке, на выбор языка
воспитания и обучения. Каждый народ
Российской Федерации, не имеющий своей
письменности, обладает правом создавать
письменность на родном языке. Государство
обеспечивает для этого необходимые
условия. Кроме того, Российское государство
создает условия для научных исследований
всех языков народов Российской
Федерации. Конституция Российской
Федерации в ст. 69 гарантирует права
коренных малочисленных народов в
соответствии с общепризнанными принципами
и нормами международного права и
международными договорами Российской
Федерации. Федеральным законом от 30 апреля
1999 года "О гарантиях прав коренных
малочисленных народов Российской
Федерации" <*> установлено, что лица,
относящиеся к малочисленным народам,
объединения малочисленных народов в целях
сохранения и развития своей самобытной
культуры и в соответствии с
законодательством Российской Федерации
вправе, в частности, сохранять и развивать
родные языки, получать и распространять
информацию на родных языках, создавать
средства массовой информации.
-------------------------------- <*> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст.
2208. Основываясь на федеральном законе,
субъекты Федерации вправе разрабатывать и
принимать свои правовые акты, регулирующие
разные аспекты жизнедеятельности
конкретных малочисленных народов,
традиционно населяющих их территории.
Так, Закон Республики Саха (Якутия) от 23
декабря 1992 года "О родовой, родоплеменной
кочевой общине коренных малочисленных
народов Севера" <*> устанавливает как
одно из дополнительных условий образования
такой общины национально - культурную
самобытность и духовное единение членов
общины. -------------------------------- <*>
Якутские ведомости. 1996. N 15; Якутские
ведомости. 1993. N 1. Если в одном населенном
пункте имеются несколько общин, основная
часть членов которых имеет там постоянное
жилье, то общины могут добровольно
объединяться в один союз для решения своих
экономических, культурных и социальных
задач. Община находится под
государственной защитой Российской
Федерации и Республики Саха (Якутия). В
законодательстве России сегодня имеются
нормы, аналогичные по сути и многим
положениям Европейской Хартии
региональных языков и языков меньшинств, в
частности, и по вопросам использования
национальных (родных) языков. * *
* Признавая и гарантируя своим гражданам
право на сохранение и развитие их
самобытной культуры и национального
(родного) языка, право на свободный выбор
языка общения, воспитания, обучения и
творчества, Российская Федерация создает
реальные предпосылки для построения
правового государства. ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принята
всенародным голосованием 12.12.1993) ЗАКОН
РСФСР от 25.10.1991 N 1807-1 "О ЯЗЫКАХ НАРОДОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ЗАКОН РФ от 10.07.1992 N
3266-1 "ОБ ОБРАЗОВАНИИ" ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О НАЦИОНАЛЬНО -
КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ" (принят ГД ФС РФ
22.05.1996) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.07.1998 N
126-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ЗАКОН РСФСР "О ЯЗЫКАХ НАРОДОВ РСФСР"
(принят ГД ФС РФ 05.06.1998) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О ГАРАНТИЯХ ПРАВ
КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принят ГД ФС
РФ 16.04.1999) ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 28.02.1994 N 174 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И ВВЕДЕНИЯ В
ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОМПОНЕНТОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
СТАНДАРТОВ НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО
ОБЩЕГО, СРЕДНЕГО (ПОЛНОГО) ОБЩЕГО И
НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ" "КОНВЕНЦИЯ О БОРЬБЕ С
ДИСКРИМИНАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ"
(принята в г. Париже 14.12.1960 на 11-ой сессии
Генеральной конференции
ЮНЕСКО) РЕКОМЕНДАЦИЯ ЮНЕСКО "О БОРЬБЕ
С ДИСКРИМИНАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ"
(принята в г. Париже 14.12.1960 на 11-ой сессии
Генеральной конференции
ЮНЕСКО) МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ от 16.12.1966
"ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ
ПРАВАХ" МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ от 16.12.1966 "О
ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПРАВАХ" "ДОКУМЕНТ КОПЕНГАГЕНСКОГО
СОВЕЩАНИЯ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ
ИЗМЕРЕНИЮ СБСЕ" (вместе с "ЗАЯВЛЕНИЕМ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПО ВОПРОСУ О ДОСТУПЕ
НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И
СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ НА
СОВЕЩАНИЯ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ
ИЗМЕРЕНИЮ") (подписан в г. Копенгагене
29.06.1990) "ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ О РЕГИОНАЛЬНЫХ
ЯЗЫКАХ И ЯЗЫКАХ МЕНЬШИНСТВ" (ETS N 148)
(принята в г. Страсбурге 05.11.1992) ЗАКОН
Республики Татарстан от 08.07.1992 N 1560-XII "О
ЯЗЫКАХ НАРОДОВ РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН" ЗАКОН Республики Саха (Якутия)
от 16.10.1992 N 1170-XII "О ЯЗЫКАХ В РЕСПУБЛИКЕ
САХА (ЯКУТИЯ)" ЗАКОН Республики Хакасия от
20.10.1992 N 11 "О ЯЗЫКАХ НАРОДОВ РЕСПУБЛИКИ
ХАКАСИЯ" (принят Верховным Советом
Республики Хакасия 20.10.1992) ЗАКОН
Республики Саха (Якутия) от 23.12.1992 N 1278-XII
"О РОДОВОЙ, РОДОПЛЕМЕННОЙ КОЧЕВОЙ ОБЩИНЕ
КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ
СЕВЕРА" ЗАКОН Республики Адыгея от 31.03.1994 N
74-1 "О ЯЗЫКАХ НАРОДОВ РЕСПУБЛИКИ
АДЫГЕЯ" ЗАКОН Республики Башкортостан от
15.02.1999 N 216-з "О ЯЗЫКАХ НАРОДОВ РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН" ЗАКОН Республики Татарстан
от 15.09.1999 N 2352 "О ВОССТАНОВЛЕНИИ
ТАТАРСКОГО АЛФАВИТА НА ОСНОВЕ ЛАТИНСКОЙ
ГРАФИКИ" Журнал российского права, N 3,
2001
