Региональная безопасность в системе национальной безопасности
обвинением ее во всех бедах народа;
-
неудовлетворительный уровень
профессиональной, политической и правовой
подготовки значительной части
государственных и муниципальных
чиновников;
- высокая степень коррупции
органов государственной власти субъектов
Федерации, органов местного управления и
территориальных органов федеральных
министерств и ведомств, приводящая к
беззаконию <*>.
--------------------------------
<*> Балабанов А.А. О влиянии проблем
региональной политики России на состояние
и перспективы внутренней безопасности
страны // Материалы конференции "Проблемы
внутренней безопасности России в XXI веке" /
Науч. ред. В.А. Возжеников. М.: ЗАО "ЭДАС-ПАК",
2001. С. 33 - 37.
Национальная безопасность как
сложное явление представляет собой систему
взаимосвязанных элементов. Данная система
включает в себя определенную совокупность
концептуальных установок и положений,
социально-политических и правовых
институтов и учреждений, определенных
средств, методов и форм, позволяющих не
допускать или адекватно реагировать на
возникающие опасности и угрозы <*>.
--------------------------------
<*> Цисар Л.А.
Проблемы определения понятия "национальной
безопасности" в России и ее виды //
Безопасность бизнеса. 2005. N
1.
Методологически схема выработки
концепции национальной безопасности
строится из формулирования концепции
национальных интересов и обозначения
реальных и потенциальных угроз
национальным интересам.
В данной связи
целесообразно показать взаимосвязь
системы обеспечения национальной
безопасности и системы обеспечения
региональной безопасности именно через
интересы, их определяющие.
По мнению О.
Арина, "интересы государства - это
субъективная форма выражения объективных
потребностей общества, которые в
аккумулированном виде выражаются через
интересы государства, т.е. они, по сути дела,
являются государственными интересами"
<*>.
--------------------------------
<*> Арин
О.А. Мир без России. М.: ЭКСМО-Алгоритм, 2002. С.
381.
Таким образом, национальные интересы,
являясь по своей форме категорией
идеальной, в то же время имеют объективную
основу, выражают сущностную характеристику
первопричин, побуждающих государство к
принципиально важным политическим и иным
действиям. После этого формулируется
политика предотвращения или нейтрализации
угроз, т.е. политика национальной
безопасности.
"Национальный интерес" -
основополагающее, методологически важное
понятие государственной политики,
выражающее важнейшие ориентиры развития
государства и пути приращения ее мощи, а
также направленность действий руководства
страны, всех органов государственной
власти. По своему объему оно значительно
шире используемых в политической практике
понятий "государственные интересы",
"жизненно важные интересы", "интересы
отдельных этнических групп и общностей".
Государственный интерес, в узком смысле
этого слова, связан с системой публичной
власти и функциями ведомственных структур
социального управления. Вне интересов
власти и ведомств формально, а порой и
фактически оказываются интересы личности и
общества.
Жизненно важный интерес самим
названием подчеркивает наличие иерархии
интересов и принадлежность к высшей их
группе.
Этнический интерес
нетождествен национальному интересу,
поскольку служит выражением потребностей
определенной национальной общности, тогда
как последний - потребностей нации как
более сложной экономической и
культурно-исторической общности народа
(народов).
Национальные интересы к тому
же являются способом интеграции и
выражения жизненно важных потребностей и
ценностей личности, общества и государства.
Они приводят в движение нацию и направляют
ее развитие, способствуя приращению
национальной мощи страны. Ориентация на
национальные интересы позволяет
реализовать функции выживания в
противоречивом и меняющемся мире,
безопасности страны и ее прогрессивного
развития.
Национальные интересы России
можно определить как обусловленные
потребностями выживания, безопасности и
развития страны, а также ценностями
исторического и культурного наследия,
российского образа жизни, устремления и
стимулы деятельности субъектов
государственной политики, служащие
приумножению национальной мощи во всех ее
основных составляющих (экономической,
научно-технической, духовной, военной), а
также повышению благосостояния
большинства граждан.
В
пространственно-географическом плане
сфера национальных интересов не
ограничивается национальной территорией и
простирается за ее пределы, однако не
произвольно, а в соответствии с реальной
базой реализации национальных интересов
государства, прежде всего экономической.
Система национальных интересов России
определяется совокупностью базисных
интересов личности, общества и государства
в важнейших сферах общественной
жизнедеятельности: в области экономики,
социальной и духовной жизни, во
внутриполитической, международной,
оборонной, информационной сферах, в
пограничном пространстве и др.
Систематизацию национальных интересов в
региональной сфере следует осуществлять по
нескольким основаниям:
- с позиции
конкретных функциональных, а также
региональных направлений
социально-экономической политики;
-
исходя из дифференциации национальных
интересов страны применительно к
определенной пространственной
(континентальной, морской, воздушной и иной)
среде их реализации;
- из потребности
определения приоритетных национальных
интересов в пространстве в целях более
эффективной их защиты.
Базисные
интересы личности состоят в реальном
обеспечении конституционных прав и свобод
граждан, в поддержании такого уровня их
жизни, который предоставляет необходимые
минимальные возможности для физического,
духовного и интеллектуального развития.
Базисные интересы общества заключаются в
упрочении влиятельных и независимых
институтов гражданского общества,
внутренней социально-политической
стабильности и целостности, в повышении
созидательной активности трудоспособного
населения, а также в духовном возрождении
России.
Базисные интересы государства
состоят в защите конституционного строя,
суверенитета и территориальной
целостности России, в наращивании
национальной мощи, в ослаблении угроз
национальной безопасности, в создании
пояса добрососедства по периметру
территории страны и развитии
межгосударственного сотрудничества на
основе партнерства.
В Концепции
перехода Российской Федерации к
устойчивому развитию <*> подчеркивается,
что переход к устойчивому развитию в целом
возможен только в том случае, если будет
обеспечено устойчивое развитие всех
регионов страны. Автор полагает, что такую
позицию лучше трактовать как необходимость
стремления каждого региона к собственной
устойчивости, которая и станет ключевым
фактором в движении к устойчивому развитию
всего государства. Такое стремление важно в
первую очередь на уровне отдельных городов
и регионов микроуровня. Многие регионы
России относятся к территориям с
неблагоприятной экологической
обстановкой, вследствие чего экологические
угрозы безопасности становятся
приоритетными для направления усилий всех
сторон с целью их предотвращения.
--------------------------------
<*> Указ Президента
РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода
Российской Федерации к устойчивому
развитию" // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1996. N 15. Ст.
1572.
Критическое состояние дел в указанных
сферах жизни в результате проявленных
внешних и внутренних угроз может достигать
таких показателей "пороговых значений", при
которых возрождение может быть связано с
очень большими трудностями для населения,
значительными затратами ресурсов. В ряде
зон существования интересов положение дел
может оказаться просто
катастрофическим.
Поэтому, чтобы
сконцентрировать усилия сил обеспечения
национальной безопасности, имеющиеся
ресурсы прежде всего в зонах
катастрофического состояния дел в
отдельных сферах жизни, необходима
диагностика защищенности интересов
преимущественно в отраслях экономики, где
велик износ основных фондов, где подрыв
экономических интересов перешел
показатели "пороговых значений" (особенно
очевидна и велика опасность в зоне рынка
продовольственных товаров, где импортное
продовольствие по отдельным товарам
достигает более 50%), во властных структурах,
где коррупция "зашкалила" все допустимые
показатели "пороговых значений", в
общественной жизни, где уровень
криминализации общественного сознания и
общественных отношений также перешел
"пороговые значения" и начинает
приближаться к показателям, близким к
характеристикам отношений, существующих в
расконвоированной зоне, - требуется
измерение степени деформации национальных
интересов.
По мнению А. Стахова,
"открытый перечень сфер национальной
безопасности, установленный Концепцией,
создает правовые предпосылки для
формирования самостоятельных,
обособленных административно-правовых
институтов национальной безопасности
России" <*>.
--------------------------------
<*> Стахов А. Концепция национальной
безопасности России:
административно-правовой аспект //
Российская юстиция. 2003. N 3.
Указанная
открытость перечня сфер национальной
безопасности и позволяет выделить
региональную безопасность в
самостоятельную сферу.
Таким образом,
региональная безопасность является
самостоятельной подсистемой обеспечения
национальной безопасности,
характеризующейся состоянием защищенности
жизненно важных интересов Российской
Федерации (прежде всего ее
многонационального народа) в сфере
осуществления региональной политики от
внутренних и внешних угроз.
Российский
судья, 2005, N 9
