Административно-публичная деятельность как один из видов властно-публичной деятельности
и муниципальными организациями, а также
публичными должностными лицами.
Управленческая деятельность,
осуществляемая не от имени государства или
публичных образований и не субъектами
публичной власти, не является
административно-публичной деятельностью. В
частности, нельзя отнести к такой
деятельности управленческую деятельность,
осуществляемую руководителями
общественных и религиозных объединений
внутри этих объединений, руководителями
предприятий, в том числе государственных и
муниципальных, внутри этих предприятий.
Указанная управленческая деятельность в
отличие от административно-публичной
деятельности осуществляется в интересах
конкретного круга лиц (коллектива),
ограничена рамками отдельно взятой
организации, направлена на решение частных
корпоративных, а не общих публичных задач.
Такую деятельность можно охарактеризовать
как частноуправленческую или
корпоративно-управленческую.
2.
Административно-публичная деятельность -
это подзаконная деятельность, то есть она
осуществляется на основе и во исполнение
федеральных законов или законов субъектов
РФ, принимаемых соответствующими органами
законодательной власти. В ходе этой
деятельности компетентные государственные
органы и органы местного самоуправления
вправе издавать (принимать) нормативные
правовые акты, но только на основе и в целях
обеспечения реализации соответствующих
законов.
3. Административно-публичная
деятельность осуществляется органами
исполнительной власти, иными
государственными органами, органами
управления, образуемыми внутри
государственных органов, государственными
должностными лицами, органами и
должностными лицами местного
самоуправления, государственными и
муниципальными учреждениями и их органами
управления. Все указанные органы,
должностные лица и учреждения,
осуществляющие административную
деятельность, обобщенно и условно могут
быть названы административными
органами.
В административно-правовой
науке существует точка зрения, согласно
которой субъектами административной
деятельности (государственного
управления), регулируемой нормами
административного права, являются помимо
собственно административных органов также
и судьи различных судов в случае разрешения
ими дел об административных
правонарушениях <*>. Указанная позиция
основывается на том, что судьи в этом случае
выступают в качестве субъектов
административной юрисдикции, вступают в
административные правоотношения и их
деятельность регулируется нормами
административного права, содержащимися в
Кодексе РФ об административных
правонарушениях.
--------------------------------
<*> См., например: Коренев А.П.
Административное право России. Часть 1. М.,
2000. С. 9.
С нашей точки зрения, судей, даже
при разрешении ими дел об административных
правонарушениях, нельзя относить к
субъектам административно-публичной
деятельности. Суды являются
государственными органами, созданными для
осуществления особого вида
государственной деятельности - правосудия.
Какие бы категории юридических дел ни
разрешались судами (судьями), деятельность
по разрешению любой из этих категорий дел
является не чем иным, как правосудием.
Согласно п. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная
власть осуществляется посредством
конституционного, гражданского,
административного и уголовного
судопроизводства. В этой связи разрешение
судьями дел об административных
правонарушениях осуществляется в рамках
административного судопроизводства.
Административное судопроизводство
является одной из форм осуществления
правосудия и в этой связи не является
административно-публичной деятельностью.
Тот факт, что процедура деятельности судей
судов общей юрисдикции по разрешению дел об
административных правонарушениях
регулируется не Гражданским
процессуальным кодексом, а Кодексом РФ об
административных правонарушениях, который
регулирует и аналогичную деятельность
административных органов, с нашей точки
зрения, не дает оснований квалифицировать
указанную деятельность судей не как
правосудие, а как один из видов
административно-публичной деятельности.
Правильность такого вывода подтверждается
также тем обстоятельством, что
деятельность судей арбитражных судов по
разрешению дел об административных
правонарушениях регулируется не Кодексом
РФ об административных правонарушениях, а
Арбитражным процессуальным кодексом РФ и,
следовательно, с точки зрения законодателя,
является правосудием.
4.
Административно-публичная деятельность -
это властная деятельность, в ходе которой
реализуются властно-публичные полномочия
административных органов. В ходе этой
деятельности административные органы в
пределах предоставленной им компетенции
вправе издавать (принимать) нормативные и
индивидуальные правовые акты, обязательные
для исполнения теми субъектами, в отношении
которых осуществляется данная
деятельность. Кроме того, административные
органы вправе совершать в отношении
указанных субъектов юридически властные
действия.
5. По своему содержанию
административно-публичная деятельность
включает в себя два основных вида властной
деятельности:
административно-регулятивный и
административно-охранительный, каждый из
которых может быть подразделен на подвиды.
В содержание административно-публичной
деятельности не включаются
законотворчество, местное правотворчество
и правосудие.
6.
Административно-публичная деятельность
осуществляется посредством использования
административными органами специальных
административно-правовых методов
воздействия на общественные отношения.
7. Целями осуществления
административно-публичной деятельности
являются: позитивное регулирование
общественных отношений, обеспечение в
обществе и государстве надлежащего
правопорядка и необходимого режима
безопасности.
8.
Административно-публичная деятельность и
возникающие в процессе ее осуществления
общественные отношения регулируются
нормами административного права.
На наш
взгляд, категория
"административно-публичная деятельность"
является наиболее общей по сравнению с
категориями "государственное управление" и
"исполнительная власть" категорией
административно-правовой науки. Это
обусловливается тем, что данной категорией
обозначается весь спектр
организационно-управленческой и
правоохранительной подзаконной
властно-публичной деятельности как
внутренней, так и внешней направленности.
Данная категория в отличие от категорий
"исполнительная власть" и "государственное
управление" является комплексной,
стержневой в административно-правом
регулировании общественных отношений.
Введение ее в оборот
административно-правовой науки позволяет,
с нашей точки зрения, четко отграничить
организационно-управленческую и
правоохранительную деятельность,
регулируемую нормами административного
права, от иных видов властно-публичной
деятельности, не находящейся в сфере
административно-правового
регулирования.
Российский судья, 2005, N
9
