Баланс частного и публичного интереса при судебном рассмотрении дел о расторжении брака
ПРИ СУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ О
РАСТОРЖЕНИИ БРАКА
О.Ю. ИЛЬИНА
Ильина
О.Ю., кандидат юридических наук, доцент
кафедры гражданского права Тверского
государственного
университета.
Традиционно семейное право
относится к категории материальных
отраслей права. В то же время Семейный
кодекс РФ характеризуется наличием
большого числа норм, определяющих порядок
судопроизводства по семейно-правовым
спорам. "Процессуальные нормы в СК РФ, как и
прежде, не составляют специального раздела,
а содержатся практически во всех главах
этого Кодекса и рассчитаны на применение
при разбирательстве конкретных категорий
семейных дел (о расторжении брака,
установлении отцовства, взыскании
алиментов и др.)" <*>.
--------------------------------
<*> Кострова Н.М.
Процессуальные правила разбирательства
семейных дел в Семейном кодексе РФ // Журнал
российского права. 2000. N 3. С.
101.
Большинство семейно-правовых норм
направлено на обеспечение частных
интересов участников семейных
правоотношений. Однако современное
семейное законодательство отличается
усилением публично-правовых начал в
регулировании отношений между членами
семьи. На наш взгляд, рассмотрение в суде
дел по спорам, возникающим из
брачно-семейных правоотношений, является
одной из форм проявления частного и
публичного интересов, что, в свою очередь,
предполагает установление оптимального
соотношения интересов отдельных членов
семьи и государства.
Рассуждая о
назначении правосудия, М.А. Фокина отмечает:
"Спор о праве порождает необходимость
обращения за судебной защитой, которая
является государственной гарантией
надлежащего осуществления субъективного
права. Осуществление судом судебной защиты
- это публично-правовая обязанность суда,
вытекающая из его природы и назначения"
<*>.
--------------------------------
<*> Фокина
М.А. Вопросы гармонизации
публично-правового и частноправового
начала в доказывании по гражданским делам //
Арбитражный и гражданский процесс. 2004. N 12. С.
11.
Действительно, суд, выступая от имени
государства, выражает публичный интерес,
определяет формы сочетания частноправовых
и публично-правовых аспектов. Согласимся с
утверждением М.А. Фокиной о том, что принцип
осуществления правосудия только судом
гармонизирует частное и публичное начала в
гражданском судопроизводстве.
"Состязательность не диктует исключение
определенной активности суда в
установлении действительных обстоятельств
дела, а судебная защита прав и интересов
личности не зависит только от активности
данной личности, выступающей в качестве
стороны" <*>.
--------------------------------
<*> Там же. С. 11 - 12.
Идея сочетания
частного и публичного в гражданском
процессуальном праве высказывалась также
И.М. Зайцевым. Он полагал, что эту отрасль
права с равным успехом можно отнести к
категории как частного, так и публичного
права. "Если исходить из того, что данная
отрасль права регулирует осуществление
судебной власти и восстановление
законности, то, безусловно, гражданский
процесс имеет публично-правовую природу...
Если же за понятийную доминанту, точку
отсчета принимать спор о праве, разрешаемый
в исковом порядке, диспозитивность и
состязательность как основополагающие
начала гражданского судопроизводства, то
частноправовая суть гражданского
процессуального права не вызывает
сомнений" <*>.
--------------------------------
<*> Зайцев И.М. Соотношение
публично-правового и частноправового в
гражданском процессуальном кодексе //
Теоретические и прикладные проблемы
реформы гражданской юрисдикции.
Екатеринбург, 1998. С. 28.
Существование
проблемы баланса частного и публичного
интереса при судебном рассмотрении дел о
расторжении брака обусловлено во многом
тем, что гражданское процессуальное право
традиционно относится к системе публичного
права, а семейное - к системе частного
права.
Как свидетельствует судебная
практика, дела о расторжении брака являются
наиболее распространенной категорией
семейно-правовых дел. В связи с этим
исследование соответствующих вопросов с
точки зрения семейного и гражданского
процессуального права имеет не только
теоретическое, но и прикладное значение.
Также следует признать социальную ценность
брачных и семейных прав граждан, которые
являются конституционными. Это, в свою
очередь, вызывает необходимость
установления частноправовых и
публично-правовых аспектов расторжения
брака в суде.
Казалось бы, расторжение
брака - это результат принятого супругами
решения. Закрепленный в п. 3 ст. 1 СК РФ
принцип добровольности брачного союза
мужчины и женщины означает добровольное
волеизъявление лиц не только на заключение,
но и на прекращение брака. Соответствующее
правило находит свое подтверждение и в п. 2
ст. 16 СК РФ, согласно которому брак может
быть прекращен путем его расторжения по
заявлению одного или обоих супругов.
Однако брак является основой семьи, главное
предназначение которой - воспитание детей и
забота об их будущем, что не может не
затрагивать интересы общества. "Поэтому как
условия вступления в брак, так и основания
его расторжения не могут считаться частным
делом самих супругов. Этим и объясняется,
что государство до сих пор сохраняет за
собой право четко определять условия, при
которых возможно расторжение брака,
законодательно устанавливает органы,
расторгающие брак, и регламентирует сам
порядок его расторжения" <*>.
--------------------------------
<*> Гражданское
судопроизводство: особенности
рассмотрения отдельных категорий дел:
Учеб.-практ. пособие / Отв. ред. В.В. Ярков. М.,
2001. С. 248.
В соответствии с семейным
законодательством брак расторгается либо в
судебном, либо в упрощенном порядке
органами записи актов гражданского
состояния. Существование такого правила,
как справедливо полагает А.М. Нечаева, есть
"конкретное выражение конституционного
положения о защите семьи государством"
<*>. Именно поэтому в семье, где есть общие
несовершеннолетние дети или один из
супругов возражает против развода, брак
расторгается только судом согласно п. 1 ст. 21
СК РФ. Такой порядок призван обеспечить
более строгую оценку сложившейся семейной
ситуации со всех точек зрения: интересов
каждого из супругов, их ребенка,
государства.
--------------------------------
<*>
Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М.,
2002. С. 102.
Вышеизложенное позволяет
сделать вывод о существовании как
публичных, так и частных интересов при
рассмотрении судом дела о расторжении
брака. Государственный интерес основан
прежде всего на конституционном постулате
о защите материнства и детства и
заключается в принятии мер по сохранению
брака как основы семьи. Характер
частноправовых имеют интересы каждого из
супругов, а также их несовершеннолетних
детей. Задача суда как органа публичной
власти состоит в обеспечении баланса
государственных и частных интересов при
решении вопроса о расторжении брака.
Напомним, что в соответствии со ст. 19 СК РФ
брак расторгается в органах ЗАГС, если оба
супруга согласны на развод и у них нет общих
несовершеннолетних детей. В виде
исключения брак также расторгается в
органах ЗАГС по заявлению одного из
супругов, даже если у них есть общие
несовершеннолетние дети, но второй супруг
признан судом либо безвестно
отсутствующим, либо недееспособным, или
осужден за совершение преступления к
лишению свободы на срок свыше 3 лет. Особого
внимания, на наш взгляд, заслуживает
последнее обстоятельство. Если один из
супругов осужден более чем на 3 года, то при
упрощенной процедуре брак может быть
расторгнут по заявлению второго супруга.
При этом согласие осужденного супруга на
развод не имеет значения. В п. 4 ст. 34
Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об
актах гражданского состояния" (в ред. от
29.12.2004; далее - Закон об актах гражданского
состояния) указывается, что орган ЗАГС,
принявший заявление о расторжении брака,
извещает об этом в 3-дневный срок супруга,
отбывающего наказание; ему также
указывается на необходимость сообщить до
назначенной даты фамилию, которую он
избирает при расторжении брака.
Таким
образом, в данном случае налицо нарушение
принципа добровольности брачного союза.
Даже если супруг, отбывающий наказание в
виде лишения свободы, возражает против
развода, органы ЗАГС регистрируют
расторжение брака. Очевидно, в подобной
ситуации они руководствуются
необходимостью обеспечения интересов
несовершеннолетних детей и другого
супруга.
Если же инициатором развода
выступает осужденный супруг, то брак будет
расторгаться по общим правилам, то есть в
суде. Аналогичным образом будет
расторгаться брак, если оба супруга
осуждены к лишению свободы на срок свыше 3
лет.
Общие основания расторжения брака
в судебном порядке содержатся в ст. 21 СК
РФ:
1) если у супругов есть общие
несовершеннолетние дети, за исключением
случаев, предусмотренных п. 2 ст. 19 СК РФ;
2) если один из супругов не согласен на
расторжение брака;
3) если один из
супругов, несмотря на отсутствие у него
возражений, уклоняется от расторжения
брака в органах ЗАГС (отказывается подать
заявление, не желает явиться для
государственной регистрации расторжения
брака и др.).
Во всех указанных случаях
дела о расторжении брака рассматриваются
по правилам искового производства.
Современное гражданское процессуальное
законодательство внесло коррективы в
определение подсудности дел о расторжении
брака. Как следует из содержания статей 23 и
24 Гражданского процессуального кодекса РФ,
дела о расторжении брака, если между
супругами отсутствует спор о детях, в
первой инстанции рассматривает мировой
судья, а во всех других случаях - районный
суд. Такой подход к определению подсудности
бракоразводных дел в очередной раз
свидетельствует о прямом интересе
государства в обеспечении прав и интересов
детей. Спор о детях - это, на наш взгляд,
комплексная категория, включающая
различные виды споров: о том, с кем из
родителей будут проживать
несовершеннолетние дети после расторжения
брака; об осуществлении родительских прав
родителем, проживающим отдельно от детей; о
взыскании алиментов на содержание детей и
др. Разрешение данных споров между
супругами осуществляется под контролем
районного суда.
Как правило, исковое
заявление о расторжении брака
предъявляется в суд по месту жительства
ответчика (ст. 28 ГПК РФ). В виде исключения
иски о расторжении брака могут
предъявляться также в суд по месту
жительства истца - в случаях, если при нем
находится несовершеннолетний или по
состоянию здоровья выезд истца к месту
жительства ответчика представляется для
него затруднительным (п. 4 ст. 29 ГПК РФ).
Ранее отмечалось, что с заявлением о
расторжении брака могут обратиться как оба
супруга, так и один из них. Истцом, конечно
же, является инициатор возбуждения дела о
разводе. Если же на развод согласны оба
супруга, то они между собой могут
определить, кто формально будет значиться в
их совместном исковом заявлении истцом, а
кто - ответчиком <*>. С заявлением о
расторжении брака могут обратиться не
только сами супруги, но и опекун супруга,
признанного судом недееспособным.
--------------------------------
<*> См.: Гражданское
судопроизводство: особенности
рассмотрения отдельных категорий дел. С.
254.
В теории гражданского процессуального
права существует мнение о возможной
инициативе прокурора по возбуждению
бракоразводного процесса. В частности,
нельзя исключить такой вариант, когда
опекуном недееспособного супруга
назначается другой супруг, который
злоупотребляет своими полномочиями и
соответственно не проявляет инициативы в
расторжении брака. "Конечно, в данном случае
есть возможность сначала отменить опеку
такого супруга, затем назначить
недееспособному супругу другого опекуна,
который, в свою очередь, будет инициировать
возбуждение дела о расторжении брака.
Однако интересы недееспособного супруга
требуют быстрого расторжения брака с
одновременным решением вопроса об опеке.
Тогда единственная возможность для
скорейшего начала бракоразводного
процесса - инициатива прокурора" <*>.
--------------------------------
<*> Там же. С. 256.
На
наш взгляд, такое предложение разумно:
интересы недееспособного супруга будут
обеспечены через реализацию публичного
интереса.
При принятии искового
заявления о расторжении брака судье
следует руководствоваться правилом ст. 17 СК
РФ: муж не имеет права без согласия жены
возбуждать дело о расторжении брака во
время беременности жены и в течение одного
года после рождения ребенка. В
Постановлении Пленума Верховного Суда РФ
от 05.11.1998 N 15 "О применении судами
законодательства при рассмотрении дел о
расторжении брака" (далее - Постановление)
разъясняется, что это положение
распространяется и на случаи, когда ребенок
родился мертвым или умер до достижения им
возраста одного года.
При отсутствии
согласия жены на рассмотрение дела о
расторжении брака судья отказывает в
принятии искового заявления, а если оно
было принято, прекращает производство по
делу. Указанные определения не являются
препятствием к повторному обращению в суд с
иском о расторжении брака, если
впоследствии отпали обстоятельства,
перечисленные в ст. 17 СК РФ.
Здесь налицо
явное отступление от начал равенства,
которое объясняется необходимостью
усилить правовую охрану материнства и
детства. В теории семейного права
существуют противоположные мнения по
данному вопросу. Анализируя их, М.В.
Антокольская отмечает: "Муж все равно может
оставить жену, и заставить его насильно
продолжать супружеские отношения никто не
может... Особенно острой становится
ситуация, если муж не является отцом
ребенка, рожденного его женой, поскольку
законодатель не предусматривает для этого
случая никаких исключений... Бракоразводный
процесс может серьезно травмировать
беременную женщину или кормящую мать. Хотя
сохранение семьи с помощью данной меры
невозможно, можно по крайней мере оградить
женщину от волнений, связанных с разводом"
<*>.
--------------------------------
<*>
Антокольская М.В. Семейное право: Учеб. М.,
1996. С. 144.
Установление такого запрета
представляется спорным. Очевидно,
возражения жены против расторжения брака
не являются какой-либо прихотью, а имеют
серьезные основания. В любом случае можно
говорить о вмешательстве государства в
регулирование отношений между супругами,
что выражается в законодательном
закреплении преимущественного положения
одного из них. Реализация установленного
запрета зависит от усмотрения жены, ведь,
даже будучи беременной, она может дать свое
согласие на расторжение брака.
Важным
условием осуществления права на
предъявление иска является соблюдение
формы искового заявления. Общие требования,
предъявляемые к форме и содержанию
искового заявления, содержатся в ст. 131 ГПК
РФ. Дополнительные требования содержатся в
Постановлении. В заявлении, в частности,
должно быть указано, когда и где был
зарегистрирован брак; имеются
