Понятие, сущность и субъекты миграционной преступности
1. Субъекты внешней миграции:
а)
эмигранты (граждане России, по различным
причинам постоянно или временно
проживающие за рубежом; лица, прибывшие на
территорию России и получившие статус
беженца, выезжающие на постоянное
жительство в другие государства; граждане
бывшего СССР, постоянно проживающие на
территории России, не получившие ее
гражданства и выезжающие с ее
территории);
б) эмигранты транзитные
(граждане бывшего СССР, не являющиеся
гражданами России, постоянно проживающие в
республиках бывшего СССР и прибывшие в
Россию по транзиту);
в) иммигранты
(иностранцы и граждане России, постоянно
проживающие за рубежом и переселяющиеся в
Россию на постоянное или временное
жительство; иностранцы и лица без
гражданства, прибывшие в Россию в поисках
убежища, в том числе с намерением подать
ходатайство о предоставлении им статуса
беженца);
г) иммигранты транзитные
(иностранцы, прибывшие в Россию с целью
дальнейшего передвижения в третьи
страны).
2. Субъекты вынужденной
миграции, т.е. лица, ищущие убежища на
территории России, в том числе:
а)
граждане бывшего СССР, не приобретшие
гражданство другого государства, входящего
в состав бывшего СССР, в том числе и
граждане России;
б) граждане государств
- республик бывшего СССР, в том числе и
граждане России;
в) граждане других
государств;
г) лица без гражданства
(апатриды);
д) лица, имеющие двойное
гражданство (бипатриды).
3. Субъекты
внутренней миграции, т.е. граждане России,
осуществляющие перемещение по ее
территории (например, цыгане).
4.
Субъекты незаконной миграции:
а)
эмигранты неконтролируемые (граждане
России, выезжающие с территории государств
бывшего СССР в другие иностранные
государства);
б) эмигранты нелегальные
(граждане России, нелегальным способом
выезжающие за рубеж);
в) иммигранты
незаконные (иностранцы, у которых
объявленная цель выезда не соответствует
их намерениям; иностранцы, выезжающие по
поддельным документам; иностранцы,
прибывшие в Россию нелегально).
К этому
перечню следует добавить субъектов внешней
трудовой миграции, а также лиц, в отношении
которых в России могут быть применены
ограничения на право въезда и пребывания на
ее территории.
Очевидно, миграция как
совокупность различных по своей природе
перемещений людей через границы дает
определенный перечень субъектов, могущих
совершить и совершающих миграционные
преступления. Вместе с тем основными
понятиями, используемыми при анализе
субъекта миграционной преступности,
остаются "иностранные граждане" и "лица без
гражданства"; правовое содержание этих
понятий определено также недостаточно
четко. В юридическом словаре понятие
"иностранные граждане" толкуется как лица,
не являющиеся гражданами данного
государства и имеющие доказательства своей
принадлежности к гражданству иностранного
государства <*>. Федеральный закон от
25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении
иностранных граждан в Российской
Федерации" это определение дополняет
институтом подданства, тем самым учитывая
наличие монархической формы правления.
Статья 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ
"О гражданстве в Российской Федерации" под
термином "иностранный гражданин" понимает
лицо, не являющееся гражданином России и
имеющее гражданство (подданство)
иностранного государства.
--------------------------------
<*> Юридический
энциклопедический словарь / Под общ. ред.
В.Е. Крутских. 3-е изд., перераб. и доп. М.: 2000. С.
145.
Анализ предложенных терминов не дает
ясного ответа на многие вопросы. Например,
при наличии у иностранца двух и более
гражданств, постоянного и временного
проживания на территории России и т.д.
специфика его правового статуса может
вызывать сомнение.
Очевидно, в каждом
случае правовые отношения иностранца с
государством могут определяться не только
правоспособностью его носителя, но и
дееспособностью с учетом специфического
характера правового статуса мигранта.
Имеющие место неточности в юридических
определениях не обеспечивают какой-либо
дифференциации. Значимым условием
принадлежности иностранца к определенному
гражданству является предоставление им
обязательного доказательства. Очевидно,
миграция как процесс по сути является
сложной процедурой, и не всегда иностранный
гражданин имеет возможность доказать свою
принадлежность к гражданству конкретного
иностранного государства. При
невозможности подтвердить наличие
гражданства иностранец автоматически
приобретает статус лица без гражданства.
Таким образом, изучение понятий
"иностранец" и "лицо без гражданства"
убеждает в том, что правовой статус их четко
не определен и дефиниции не отражают
имеющихся особенностей. Очевидно,
иностранцем следует считать физическое
лицо, имеющее гражданство иностранного
государства (или нескольких иностранных
государств). Наличие двойного гражданства
обусловливает выделение специальной
правосубъектности. Вместе с тем наличие
гражданства российского и одновременно
другого иностранного государства не
позволяет относить физическое лицо к
категории иностранцев (ст. 62 Конституции
РФ). Следовательно, иностранцы и лица без
гражданства пользуются в России
гражданской правоспособностью наравне с
российскими гражданами с некоторыми
ограничениями.
Однако понятия
"иностранец" и "лицо без гражданства" не
следует смешивать. Иностранцем является
физическое лицо, которое не является
гражданином России и имеет документальное
подтверждение принадлежности к другому
государству. Его правовое положение
определяется правосубъектностью, т.е.
праводееспособностью, основанной на личном
законе. Это значит, что вопросы,
определяющие способность лица вступать в
брак, приобретать собственность и т.д.,
регулируются по праву государства,
гражданином которого он является. Для лиц
без гражданства такая дееспособность
устанавливается по праву постоянного места
жительства. Следовательно, иностранные
граждане имеют специфический правовой
статус, который позволяет выделить
некоторые особенности правового положения
их отдельных групп.
То же самое можно
сказать в целом и о субъектах миграционной
преступности, которые обладают общей
правосубъектностью, характеризующейся в
целом теми же правами и обязанностями, что и
граждане России. Специальная
правосубъектность отличается
определенными иммунитетами и привилегиями
различных категорий субъектов миграции.
Проведенный анализ сущности миграционной
преступности и отдельных наиболее важных
ее элементов в рамках данной статьи
представляется достаточным.
Вместе с
тем ее юридическая составляющая остается
недостаточно выраженной, что становится
возможным только при осознании сущности
сочетания понятий "миграция" и
"преступность". Именно преступность как
системно-структурное явление представляет
собой определенную совокупность
взаимосвязанных элементов, которые создают
свою историю и логику развития. И вектор
такой направленности придают мигранты,
обеспечивая сущностную характеристику
миграционной преступности.
Исходя из
изложенного, можно предложить следующее
рабочее определение миграционной
преступности: это общественно опасное,
относительно массовое социально-правовое
явление, состоящее из совокупности
преступлений, совершаемых мигрантами в
сферах обеспечения безопасности жизни
граждан, экономики, общественной
безопасности и общественного порядка,
государственной власти, мира и
безопасности человечества.
Анализ
сущности миграционной преступности
позволил выявить в ней наличие устойчивых и
отчетливо просматриваемых структурных
элементов. В процессе взаимодействия
просматриваются закономерные связи и
способности мигрантов приспособиться к
российской действительности либо
приспособить эту среду в криминальных
целях или для своего выживания и
развития.
Рассматриваемый нами подход в
понимании характера миграционной
преступности становится возможным,
поскольку миграционная преступность
выступает в качестве специфической
подсистемы преступности в целом, тесно
связанной с ней, угроза от которой по мере
глобализации мировых и криминализации
общественных отношений будет значительно
усиливаться. Миграционная преступность
существует как определенная целостность,
состоящая из отдельных элементов,
выделенных на основе единого критерия -
характеристики поведения субъекта
преступления, выраженной в его перемещении
через границу тех или иных территорий со
сменой навсегда или на время постоянного
места жительства либо с регулярным
возвращением к нему. Определены основные
сферы преступной деятельности мигрантов:
безопасность жизни граждан; экономика;
общественная безопасность и общественный
порядок; государственная власть; мир и
безопасность человечества. Выделены
конкретные элементы миграционной
преступности (предумышленная, ситуативная
и т.д.), которые пребывают во взаимосвязи и
задают новые качественные характеристики.
Так, изменение ситуативно-преступного
поведения усиливает предпреступное
поведение. Наблюдается непосредственная
связь предумышленного преступного
поведения с актуально-установочным.
Криминальная миграция создает условия для
совершения преступлений. Одновременно и
предумышленная, и актуально-установочная
преступность тесно связаны с
виктимно-ситуативной.
Изучение
современной миграционной преступности в
ряде регионов Сибирского федерального
округа показывает, что для успешного
решения задач, связанных с
противодействием этой преступности,
необходимо разработать адекватную систему
ее предупреждения. Основными направлениями
совершенствования такой системы могут
стать: организационно-управленческая
деятельность; нормативно-правовое
обеспечение; совершенствование работы по
предупреждению и профилактике
миграционной преступности;
научно-техническое сопровождение и
внедрение современных достижений науки и
техники; кадровое обеспечение органов,
противодействующих преступности, и их
активное участие в международном
сотрудничестве.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от
25.07.2002 N 115-ФЗ
"О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
21.06.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.2002 N 62-ФЗ
"О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 19.04.2002)
РАСПОРЯЖЕНИЕ
Правительства РФ от 01.03.2003 N 256-р
<О
КОНЦЕПЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ
ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ>
Современное право, 2005, N 8
