Понятие, сущность и субъекты миграционной преступности
В.В. СОБОЛЬНИКОВ
Собольников В.В., доктор
психологических наук, профессор,
зав.кафедрой теории и истории государства и
права Сибирской академии государственной
службы.
Процесс интенсивной глобализации
и криминализации общественных отношений в
мире привел к значительной трансформации
(модификации и изменению структуры)
отечественной трансграничной и
транснациональной преступности и, по сути,
обусловил выделение нового для России вида
преступности - миграционной. Текущий и
систематический анализ динамики
выявленных преступлений, совершенных
мигрантами в период с 1993 года по настоящее
время, убеждает в значительном росте их
качественно-количественных характеристик,
в том числе и высокой латентности. Теневая
экономика, криминальный рынок и ряд других
сфер становятся объектами основной
деятельности криминальной, экономической и
других видов миграции. Одновременно
фиксируется процесс активного
проникновения транснациональных
преступных сообществ на территорию
России.
По данным спецслужб
Великобритании и США, можно говорить о
формировании особой организованной
миграционной преступности. ФБР располагает
сведениями об использовании в подрывных
целях террористическими организациями
транснациональных и иных преступных
сообществ, а также миграционных каналов
проникновения <*>. Возникла реальная
угроза государственной безопасности,
исходящая от криминальной миграции.
--------------------------------
<*> См.: Самарин В.И.
Интерпол. Международная организация
уголовной полиции. СПб., 2004. С. 46 -
48.
Исследование сущности миграционной
преступности направлено прежде всего на
формирование основных понятий,
раскрывающих и характеризующих ее как
системно-структурное явление. В настоящее
время категориально-понятийный аппарат
миграционной теории активно разрабатывает
ряд ведущих ученых, в частности В.Г.
Витковская, Ж.А. Зайончковская, Т.И.
Заславская, В.А. Ионцев, Л.Л. Рыбаковский
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Зайончковская Ж.А. Прогноз миграции
населения // Социологический журнал. 1995. N 3;
Витковская В.Г. Вынужденная миграция:
проблемы и перспективы. М., 1993; Заславская
Т.И., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их
регулирование в социалистическом обществе
// Социологические исследования. 1978. N 1;
Ионцев В.А. Особенности понятийного
аппарата, учета и источников данных по
международной миграции населения //
Миграция населения. М., 2001; и др.
В то же
время проработка
категориально-понятийного аппарата
миграционной преступности, которая всегда
сопутствует процессам миграции, проводится
явно недостаточно: в юридической
литературе наряду с понятием "миграционная
преступность" используются такие понятия,
как "преступность мигрантов" и
"преступления, совершаемые иностранцами"
<*>. Результаты анализа научных
источников свидетельствуют, что в
международном и российском
законодательстве отсутствует юридическое
определение миграционной преступности. Это
обусловлено тем, что на законодательном
уровне нет специальных нормативных актов,
регламентирующих правовые основы борьбы с
этой преступностью. Данное обстоятельство
в определенной степени поднимает проблему
неупорядоченности профилактической
работы, связанной с необходимостью
предупреждения миграционной преступности.
В результате свободная трактовка понятий
"миграционная преступность", "преступность
мигрантов" и других сходных терминов без
наличия соответствующего обоснования
получила достаточно широкое
распространение. Анализ правового
содержания, вкладываемого различными
авторами в перечисленные выше термины,
показывает их принципиальную неполноту.
Следовательно, отсутствие системного
подхода к такому сложному по своей природе
социально-правовому явлению, как
миграционная преступность, существенно
снижает возможность проведения
исследований по данной проблематике и
затрудняет создание
теоретико-методологической основы для
разработки концепции и программы
предупреждения такой преступности.
--------------------------------
<*> См.: Кобец П.Н.
Организация деятельности
правоохранительных органов Российской
Федерации в сфере борьбы с преступностью
иностранных граждан и лиц без гражданства //
Вестн. Вост. -Сиб. ин-та МВД России
(научно-практический журнал). 2003. N 3 (26);
Терехов А.М., Синиченко В.В. Влияние
иностранной миграции на жизнедеятельность
Восточной Сибири и Русского Дальнего
Востока (1856 - 1917 гг.). Иркутск, 2003;
Организованная преступность, миграция,
политика / Под ред. А.И. Долговой. М., 2002; и
др.
В то же время для криминологии при
анализе данного явления важно выделить
определенную совокупность признаков,
представить миграционную преступность в
виде дефиниции. Речь идет о миграционной
преступности, которая представляет собой
определенную социальную структуру, т.е.
модель исследуемого социально-правового
явления. Очевидно, с помощью модели
изучение любого социально-правового
явления становится возможным, поскольку
структура представляет собой совокупность
определенного числа элементов и при
изменении хотя бы одного из них происходит
изменение других; вышеуказанное свойство
позволяет предусматривать, каким образом
будет реагировать модель на изменение
одного из составляющих ее элементов.
Модель, наконец, должна быть построена
таким образом, чтобы ее использование
охватывало все наблюдаемые явления.
В
контексте изложенного изучение
семантических средств выражения смысла
явления "миграционная преступность"
представляется важным. При этом следует
иметь в виду, что преступность в целом
представляет собой не механическое
множество, а целостную совокупность
преступлений. Данное явление, видимо,
обладает определенным рядом системных
свойств в виде устойчивой
взаимозависимости преступлений внутри
целостности, вовне, с другими социальными
явлениями. Такая точка зрения, по мнению
ряда исследователей <*>, является
перспективной, поскольку позволяет выявить
закономерности, взаимосвязи, представить
преступность, в том числе и миграционную, в
виде вполне самостоятельной системы,
обладающей определенной совокупностью
системообразующих элементов. При этом
отправной точкой нашего анализа может
служить подход, предложенный М.В. Королевой
<**>, в котором данный вид преступности
выделен на основании такой характеристики
субъекта преступления, как перемещение
через границы тех или иных территорий со
сменой навсегда или на время постоянного
места жительства либо с регулярным
возвращением к нему. Не оспаривая видимых
достоинств такого подхода, следует указать
на то, что термин "миграция" как составная
часть исследуемого явления используется
без достаточного правового обоснования.
--------------------------------
<*> См.: Прозументов
Л.М., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть.
Красноярск, 1997. С. 44 - 45.
<**> См.:
Криминология / Под общ. ред. А.И. Долговой. М.,
2001. С. 779.
В научной литературе миграция (от
лат. migratio - переселение) понимается как
перемещение, переселение населения внутри
страны - внутренняя миграция населения, из
одной страны в другую; внешние миграции
населения: эмиграция и иммиграция <*>.
Именно такое понимание дает правовую
окраску и способствует отграничению
миграционных преступлений от других,
выделяя их в относительно самостоятельный
вид.
--------------------------------
<*> Словарь
иностранных слов. 10-е изд., стереотип. М., 1983.
С. 309 - 310.
Фиксация такого обстоятельства
позволяет усилить научность понимания
миграции как территориального перемещения
людей в определенных целях, подтвержденное
их мотивацией приспособиться к новой среде
либо приспособить эту среду для своего
выживания и развития. В то же время
большинство исследователей миграцию
воспринимают только как процесс
перемещения и переселения. Не случайно Т.Я.
Хабриева, в частности, указывает на
целесообразность проведения
дифференциации понятия миграции в
определенных рамках <*>.
--------------------------------
<*> См.: Хабриева Т.Я.
Основные направления развития
миграционного законодательства // Миграция,
права человека и экономическая
безопасность современной России:
состояние, проблемы, эффективность защиты:
Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. Н.
Новгород, 2004.
Л.Л. Рыбаковский, анализируя
миграцию в узком смысле слова, подчеркивает
необходимость ее понимания как
законченного вида территориального
перемещения, завершающегося сменой
постоянного места жительства <*>. В.М.
Баранов выделяет в качестве целей миграции
поиск лучших условий жизни и необходимость
констатации системы правоотношений,
контролируемых государством <**>. В
известной мере юридически достаточным для
понимания миграции может стать выделенная
М.Л. Тюркиным определенная совокупность
правовых отношений, складывающихся у
мигрантов в процессе территориальных
перемещений, обусловленных необходимостью
их государственного регулирования,
реализацией личных интересов и, как
правило, влекущих за собой приобретение ими
в последующем нового правового статуса
<***>.
--------------------------------
<*> См.:
Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5.
Стадии миграционного процесса. М., 2001. С.
19.
<**> См.: Баранов В.М. Незаконная
миграция в современной России: понятие,
виды, эффективность противодействия //
Миграция, права человека и экономическая
безопасность современной России... С. 44 -
49.
<***> См.: Тюркин М.Л. Сущность,
структура и перспективы совершенствования
миграционного процесса в Российской
Федерации // Государство и право. 2004. N 9. С. 97 -
100.
Такое определение представляется
значимым в контексте юридического,
процессуального и личностного плана.
Одновременно его можно считать базовым для
разработки понятийного аппарата в рамках
миграционной преступности, где мигрант
рассматривается как субъект преступления.
Следовательно, можно предположить, что:
а) миграционная преступность может иметь
место в различных сферах жизнедеятельности
общества;
б) субъектами миграционной
преступности являются мигранты;
в)
преступления осуществляются по
экономическим и другим причинам;
г)
мигранты служат связующим звеном между
преступными структурами стран исхода и
российской организованной преступностью, а
также организованными преступными
группами этнических диаспор.
Таким
образом, просматривается определенная
органическая совокупность (система)
преступлений, совершаемых мигрантами,
объединенными на территории России
общностью криминальной сферы и интересов.
Одними из наиболее значимых элементов
такой системы являются определенные группы
субъектов миграционной преступности.
Деятельность последних обусловливается
совокупностью непрерывно изменяющихся
условий жизнедеятельности, порождаемых ими
самими или появляющихся спонтанно. При этом
совершаемые ими противоправные деяния
представляют собой процесс
мотивированного разрешения проблемных
ситуаций криминальными способами, методами
и средствами. Модель проблемной ситуации
находится в области преступных
посягательств на общественные отношения,
складывающиеся в ряде следующих сфер:
обеспечения безопасности жизни граждан;
экономики; общественной безопасности и
общественного порядка, государственной
власти; мира и безопасности человечества.
Не случайно в концепции государственной
миграционной политики России делается
акцент на том, что миграционные процессы
влияют на государственную безопасность,
общественное сознание, экономическую и
демографическую ситуацию в стране <*>.
--------------------------------
<*> Распоряжение
Правительства РФ от 01.03.2003 N 256-Р "О Концепции
регулирования миграционных процессов в
Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 10. Ст.
923.
Таким образом, миграционная
преступность представляется как
полиобъективное общественно опасное
деяние, субъектом которого выступает
мигрант. Вместе с тем формирование термина
"миграционная преступность" должно
осуществляться на основе и в рамках
классического определения преступности
как общественно опасного относительно
массового исторически изменчивого
социального явления, представляющего собой
систему преступлений, совершенных на
данной территории за конкретно
определенный период <*>. При этом
достаточно сложно в качестве элемента
данного определения включить фразу о том,
что соответствующие деяния совершаются
мигрантами.
--------------------------------
<*>
См.: Кузнецова Н.Ф. Преступления и
преступность. М., 1969. С. 173.
Механистический
подход к формированию дефиниции не
позволяет:
а) вскрыть его правовую
реальность;
б) показать сложность
исследуемого объекта;
в) отразить его
специфику;
г) раскрыть логику его
развития.
В этом аспекте только
системность как важнейшее свойство
преступности способствует выявлению
структуры ее элементов, которые могут быть
положены в основу дальнейшего анализа.
Системный анализ преступности, проведенный
рядом исследователей <*>, убеждает в том,
что преступность, в том числе и
миграционная, представляет собой
определенную совокупность взаимосвязанных
элементов, являющихся достаточно
самостоятельными и обладающими
качественными характеристиками.
--------------------------------
<*> См.: Лунеев В.В.
Преступность XXI века. М., 1997; Яковлев А.М.
Социология преступности (криминология). М.,
2001; Долгова А.И. Преступность и общество. М.,
1992; Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. М.,
1998 и др.
Системный характер миграционной
преступности включает в себя два
достаточно самостоятельных элемента:
преступления мигрантов и преступления,
совершаемые против мигрантов. В результате
следует выделить виктимологический аспект,
сопряженный с криминальным компонентом в
миграционной среде. Причинами
преступлений, совершаемых против
мигрантов, могут стать слабое знание (или
незнание) ими реальной ситуации и
криминальной среды, отсутствие средств к
существованию и т.д. При этом определенный
потенциал жертвенности формируется у
мигрантов на различных уровнях, в том числе
и психологическом, и задолго до приезда в
Россию.
Одновременно в миграционной
преступности просматривается устойчивое
преступное поведение определенной части
мигрантов в виде предумышленного
(организованного, профессионального и т.д.)
и актуально-установочного
(ситуативно-преступного), а также
ситуативно-преступное поведение типа
виктимно-ситуативного и
случайно-ситуативного.
Взгляд на
миграционную преступность как
системно-структурное явление значительно
продвигает нас в понимании этой
преступности с точки зрения целостности,
системности и соответствия теории
криминологии. Вместе с тем усложнение
социальной практики и анализ состояния
миграционной преступности обусловливают
необходимость изучения определенных групп
людей (мигрантов), общим признаком которых
является перемещение через границы.
На
практике сложилась следующая
классификация различных по своему статусу
категорий лиц.
