Административно-правовые режимы конфиденциальной информации в системе специальных административно-правовых режимов
данной информации в сфере исполнительной
власти, но и на особом уровне правового
регулирования. Если отнесение информации к
конфиденциальной согласно ст. 10 Закона об
информации ограничивается в соответствии с
российским законодательством, то такая ее
часть, как персональные данные, должна
регламентироваться законом. Специфику
данных режимов составляют различный
субъектный состав, особые формы
документирования информации, различные
юридические санкции, уровни доступа к
информации, иные особенности.
В режиме
служебной тайны функционирует
конфиденциальная информация о
деятельности исполнительной власти,
технологии, методологии принятия
управленческих решений (служебная
информация ограниченного распространения),
а также конфиденциальная информация,
поступившая в органы исполнительной власти
от физических и юридических лиц.
Поэтому прежде чем определить признаки
административно-правовых режимов
конфиденциальной информации, необходимо
акцентировать внимание на множественности
правоотношений по поводу информации,
функционирующей в режиме служебной тайны,
которые являются предметом дискуссий в
науке информационного права. Разграничение
данных правоотношений позволит определить
объем правомочий и обязанностей субъектов
исполнительной власти, имеющих право на
доступ к данной информации, по обеспечению
конфиденциальности этих сведений,
установить, в каком объеме конструкция
правовых режимов "чужих" тайн сохраняется в
системе исполнительной власти.
"Внешняя" составляющая служебной тайны
исключительно многообразна. В процессе
государственного управления различными
сферами общественной жизни субъекты этого
управления становятся осведомленными в
отношении сведений, функционирующих в
режиме врачебной, адвокатской тайны, тайны
связи, нотариальной, аудиторской, тайны
страхования, коммерческой, банковской и т.д.
Соотношение служебной тайны и указанных
видов тайн в сфере госуправления
рассматривается учеными по-разному. Одним
из наиболее распространенных в науке
информационного права является
представление о том, что при получении
такой информации соответствующий режим
тайны трансформируется в режим служебной
тайны.
Так, В.Н. Лопатин, предлагая
упорядочить работу с конфиденциальной
информацией в сфере государственного
управления посредством принятия
специального закона, считает необходимым
урегулировать в нем вопрос о способах
изменения режимов ограниченного доступа (в
том числе замены одного режима другим)
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита
служебной тайны // Государство и право. 2000. N
6. С. 85.
Этой же позиции придерживается М.Ю.
Костенко. Исследуя правовую природу
налоговой тайны, он отмечает, что в момент
получения налоговым органом (должностным
лицом) информации, составляющей
коммерческую тайну, последняя в силу ст. 102
Налогового кодекса РФ становится налоговой
тайной <*>. С данной позицией нельзя
согласиться, поскольку речь идет не о
трансформации режимов, а о возникновении
множественности отношений по поводу одного
и того же вида информации, ведь в органы
исполнительной власти предоставляется не
режим, а сама информация.
--------------------------------
<*> См.: Костенко М.Ю.
Правовые проблемы налоговой тайны: Дис...
канд. юрид. наук. М., 2002.
Рассмотрим
механизм взаимоотношения различных видов
тайн со служебной тайной на конкретных
примерах. Предмет банковской тайны
составляет обязанность кредитной
организации по обеспечению
конфиденциальности сведений об операциях,
счетах и вкладах клиентов
(корреспондентов). К субъектам,
управомоченным на доступ к банковской
тайне, относятся и органы исполнительной
власти - органы внутренних дел, органы
Федеральной службы по финансовому
мониторингу, налоговые и таможенные органы,
судебные приставы-исполнители. Поэтому
одна и та же информация для одних субъектов
функционирует в режиме банковской тайны,
для субъектов исполнительной власти - в
режиме служебной тайны, при этом правовой
режим служебной тайны не меняет правовую
природу банковской тайны и не "поглощает" ее
режим. Появляются новые, более сложные
правоотношения, возникающие в сфере
деятельности исполнительной власти,
включающие права клиентов
(корреспондентов) кредитной организации
требовать обеспечения конфиденциальности
соответствующих сведений от новых
обязанных лиц - субъектов исполнительной
власти, права последних использовать эту
информацию в целях государственного
управления и т.д.
В процессе получения
субъектами государственного управления
сведений, функционирующих в режиме
профессиональной тайны, например
нотариальной, врачебной, аудиторской,
правоотношения по поводу данной информации
между субъектами, ее предоставившими, и
субъектами госуправления, укладываются в
рамки правоотношений по поводу служебной
тайны. При этом субъекты госуправления
обязаны обеспечивать конфиденциальность
данной информации не только перед
предоставившими ее лицами, но и перед
клиентами нотариуса, пациентами врача и т.д.
Прежние правоотношения между носителями
профессиональной тайны и их клиентами не
меняются, режим профессиональной тайны
сохраняется и ни во что не
трансформируется.
В реальной жизни
возникают и более сложные конструкции
правоотношений. Так, сведения о
деятельности хозяйствующих субъектов
могут быть предметом коммерческой тайны.
Эти же сведения (например, данные об
операциях по банковскому счету
хозяйствующих субъектов) функционируют в
режиме банковской тайны. При
предоставлении таких сведений в налоговые
органы возникают отношения по поводу
налоговой тайны. У должностных лиц
налоговых органов появляются обязанности
по обеспечению правового режима служебной
тайны в отношении данной информации.
Таким образом, предоставленная
юридическими и физическими лицами в
административные органы конфиденциальная
информация функционирует в режиме
служебной тайны: органы исполнительной
власти осуществляют ее документирование,
устанавливают ограниченный доступ к ней,
обеспечивают ограниченный
межведомственный и внутриведомственный
информационный обмен, систематизируют и
обрабатывают данную информацию,
регистрируют банки, базы данных, содержащие
ее, и т.д. Все это осуществляется органами
исполнительной власти в определенном
порядке, который и составляет правовой
режим служебной тайны.
Вне
административной сферы данная информация
может быть предметом различных
правоотношений и функционировать в режиме
иных тайн - в этом случае порядок
функционирования конфиденциальной
информации обеспечивают субъекты режимов
этих тайн.
Отметим особенности
административно-правовых режимов
конфиденциальной информации.
1. Цель
данных режимов - обеспечение эффективного
функционирования исполнительной власти
посредством использования особо значимых
сведений - конфиденциальной информации;
обеспечение информационной безопасности
как в публичных, так и в частных интересах;
реализация информационных и иных прав
управляемых субъектов в административных
правоотношениях и их защита.
2.
Исследуемые режимы носят ограничительный
характер в силу доминирования таких
способов правового регулирования, как
предписания и запреты. Однако для
субъектов, предоставляющих
конфиденциальную информацию в органы
исполнительной власти, они носят льготный
характер, поскольку данные субъекты
обладают абсолютными правами на
использование данной информации, на
требование обеспечения ее
конфиденциальности, правом на снятие
конфиденциальности и предоставление ее для
открытого доступа.
3.
Административно-правовые режимы
конфиденциальной информации относятся к
категории постоянно действующих. Их
функционирование обеспечивается наличием
материальных, кадровых, иных видов
ресурсов.
4. Правовое регулирование в
рамках данных режимов носит комплексный
характер, включающий нормы различных
отраслей права. Нормы административного и
информационного права устанавливают
порядок документирования конфиденциальной
информации, внутриведомственного и
межведомственного информационного обмена,
порядок доступа к информационным ресурсам,
ее содержащим, порядок привлечения к
административной ответственности за
соответствующие нарушения.
Нормы
уголовного права устанавливают
ответственность за разглашение
должностными лицами сведений о частной
жизни, которые могут являться
персональными данными, конфиденциальной
информации, функционирующей в режиме
банковской, налоговой, коммерческой тайны,
и т.д. Нормами гражданского права
регулируются отношения по поводу права
собственности на информационные ресурсы,
являющегося основанием для регистрации
государственных информационных ресурсов и
их последующего учета в составе
государственного имущества, а также
отношения по поводу реализации права
хозяйственного ведения и оперативного
управления ими.
5. Субъектами данных
режимов являются органы исполнительной
власти не только общей, но и специальной
компетенции. Это, например, Федеральная
служба безопасности, осуществляющая
лицензирование, сертификацию и контроль в
сфере деятельности по криптографической
защите конфиденциальной информации,
Федеральная служба по техническому и
экспортному контролю, осуществляющая
аналогичные функции в сфере технической
защиты конфиденциальной информации,
Федеральное агентство по информационным
технологиям, осуществляющее сертификацию
ключей электронной цифровой подписи.
Функционирование данных режимов
обеспечивают службы информационной
безопасности либо соответствующие
структурные подразделения, должностные
лица органов исполнительной власти
посредством планирования и реализации
мероприятий по организационной защите
конфиденциальной информации.
6. К
средствам правового регулирования,
обеспечивающим функционирование
исследуемых режимов, относятся
лицензирование деятельности по
технической и криптографической защите
конфиденциальной информации, сертификация
соответствующих систем защиты, ключей
электронной цифровой подписи. К данным
средствам относятся также квотирование
(ограничение количества лиц, допущенных к
конфиденциальной информации), мониторинг
(выявление потенциальных угроз
информационной безопасности), аудит
информационной безопасности, регистрация
информационных ресурсов, экспертиза
ценности информации, осуществляемая в
процессе ее архивирования.
Таким
образом, административно-правовые режимы
конфиденциальной информации обладают
характерными признаками специальных
административно-правовых режимов. Вместе с
тем они имеют явную специфику в субъектном
составе, средствах правового
регулирования, носителях режимов, во
взаимодействии с иными режимами
конфиденциальной информации. Дальнейшее
изучение режима персональных данных и
режима служебной тайны необходимо для
выявления механизма их функционирования.
Это позволит, в свою очередь, определить
пути повышения эффективности данных
режимов посредством совершенствования их
правового регулирования и организационных
основ.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.07.2004 N 98-ФЗ
"О
КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЕ"
(принят ГД ФС РФ
09.07.2004)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 16.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 20.02.1995 N 24-ФЗ
"ОБ ИНФОРМАЦИИ,
ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 25.01.1995)
ЗАКОН РФ от 21.07.1993 N
5485-1
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ"
Современное право, 2005, N 8
