О правовом режиме земель, входящих в категорию земель промышленности
видов земель промышленности, а также по
установлению зон с особыми условиями
использования земель данной категории.
Критериями разграничения выступают формы
(государственная и муниципальная) и виды
(федеральная государственная и
государственная субъектов Федерации)
собственности на землю.
Другим
немаловажным элементом правового режима
земель промышленности является их
оборотоспособность. В Гражданском кодексе
РФ введено понятие оборотоспособности
объектов гражданских прав, которые могут
свободно отчуждаться или переходить от
одного лица к другому в порядке
универсального правопреемства
(наследования, реорганизации юридического
лица) либо иным способом, если они не изъяты
из оборота или не ограничены в обороте (п. 1
ст. 129). Земля и другие природные ресурсы
могут отчуждаться или переходить от одного
лица к другому в той мере, в какой их оборот
допускается законами о земле и других
природных ресурсах (п. 3 ст. 129).
Таким
образом, оборотоспособность объектов
гражданских прав - это возможность их
перемещения от одного лица к другому в
установленных законами рамках, т.е., по сути,
это способность изменения их правового
режима в части изменения прав и
обязанностей субъектов конкретных
правоотношений.
Признание земли
объектом гражданских прав, права частной
собственности и, следовательно, недвижимым
имуществом ставит вопрос, каким образом и в
каких формах может осуществляться переход
прав на земельные участки от одного лица к
другому.
С частной собственностью
связаны следующие основные права: право
владения, пользования и распоряжения.
Поэтому важнейшей правовой формой оборота
земель являются действия участников
земельных отношений (граждан, юридических
лиц, муниципальных образований и др.),
направленные на установление, изменение
или прекращение гражданских прав и
обязанностей в отношении того или иного
земельного участка <*>. Согласно
российскому земельному законодательству
земельный участок можно продать, подарить,
отдать в залог, сдать в аренду и
распорядиться им иным образом, если
соответствующие земли на основании закона
не исключены из оборота или не ограничены в
обороте.
--------------------------------
<*> См.:
Кресникова Н.И. Правовые аспекты и
экономическая сущность оборота земель в
рыночной системе // Право и экономика. 2004. N 4.
С. 18.
Виды объектов, нахождение которых в
обороте не допускается или допускается по
специальному разрешению, должны быть прямо
указаны в законе (ст. 129 ГК РФ). Ограничения
оборотоспособности земельных участков
установлены в ст. 27 ЗК РФ.
Неотъемлемым
элементом правового режима земель
промышленности являются положения
действующего законодательства, касающиеся
их охраны и рекультивации уже нарушенных
земель. Предприятиям добывающей и
перерабатывающей промышленности
предоставляются земельные участки для
размещения на них производственных и
административных зданий и строений,
атомных электростанций, тепло- и
гидроэлектростанций, линий электропередач,
подъездных путей, инженерных коммуникаций,
перевалочных складов, баз и других
объектов. По статистике, площадь земель под
этими объектами составляет 2,7 млн. га. В
структуре земель наибольшую площадь
занимают застроенные территории, пути
сообщения и нарушенные земли, на долю
которых приходится 76% общей площади по всем
учетным категориям <*>.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий
к Земельному кодексу Российской Федерации.
С. 105.
В структуре нарушенных земель
преобладают земли, нарушенные при добыче
полезных ископаемых открытым способом,
занятые отвалами вскрышных и вмещающих
пород, золо- и шлакоотвалами, подъездными
дорогами и промплощадками.
Для
обеспечения рекультивации земель, снятия,
сохранения и рационального использования
плодородного слоя почвы, а также усиления
контроля за своевременным восстановлением
нарушенных земель и вовлечения их в
хозяйственный оборот Правительство РФ
приняло Постановление от 23.02.1994 N 140 "О
рекультивации земель, снятии, сохранении и
рациональном использовании плодородного
слоя почвы". В нем определено, что
рекультивация земель, нарушенных
юридическими лицами и гражданами при
разработке месторождений полезных
ископаемых и добыче торфа, проведении всех
видов строительных, геологоразведочных,
мелиоративных, проектно-изыскательских и
иных работ, связанных с нарушением
поверхности почвы, а также при
складировании, захоронении промышленных,
бытовых и других отходов, загрязнении
участков поверхности земли, если по
условиям восстановления этих земель
требуется снятие плодородного слоя почвы,
осуществляется за счет средств юридических
лиц и граждан в соответствии с
утвержденными проектами рекультивации
земель.
Во исполнение п. 2 указанного
Постановления Приказом Минприроды России и
Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67 были утверждены
Основные положения о рекультивации земель,
снятии, сохранении и рациональном
использовании плодородного слоя почвы
(далее - Основные положения).
Основные
положения определяют общие для Российской
Федерации требования при проведении работ,
связанных с нарушением почвенного покрова
и рекультивацией земель, и являются
обязательными для исполнения всеми
юридическими, должностными и физическими
лицами, в том числе иностранными.
Рекультивация нарушенных земель
осуществляется в целях восстановления их
для сельскохозяйственных,
лесохозяйственных, водохозяйственных,
строительных, рекреационных,
природоохранных и
санитарно-оздоровительных нужд.
Рекультивация для сельскохозяйственных,
лесохозяйственных и других целей,
требующих восстановления плодородия почв,
осуществляется последовательно в два
этапа: первый - технический, второй -
биологический.
Согласно Основным
положениям рекультивации подлежат земли,
нарушенные при:
разработке
месторождений полезных ископаемых
открытым или подземным способом, а также
добыче торфа;
прокладке трубопроводов,
проведении строительных, мелиоративных,
лесозаготовительных, геологоразведочных,
испытательных, эксплуатационных,
проектно-изыскательских и иных работ,
связанных с нарушением почвенного
покрова;
ликвидации промышленных,
военных, гражданских и иных объектов и
сооружений;
складировании и
захоронении промышленных, бытовых и других
отходов;
строительстве, эксплуатации и
консервации подземных объектов и
коммуникаций (шахтные выработки, хранилища,
метрополитен, канализационные сооружения и
др.);
ликвидации последствий
загрязнения земель, если по условиям их
восстановления требуется снятие верхнего
плодородного слоя почвы;
проведении
войсковых учений за пределами специально
отведенных для этих целей полигонов.
Условия приведения нарушенных земель в
состояние, пригодное для последующего
использования, а также порядок снятия,
хранения и дальнейшего применения
плодородного слоя почвы устанавливаются
органами, предоставляющими земельные
участки в пользование и дающими разрешение
на проведение работ, связанных с нарушением
почвенного покрова, на основе проектов
рекультивации, получивших положительное
заключение государственной экологической
экспертизы.
Разработка проектов
рекультивации осуществляется на основе
действующих экологических,
санитарно-гигиенических, строительных,
водохозяйственных, лесохозяйственных и
других нормативов и стандартов с учетом
региональных природно-климатических
условий и места расположения нарушенного
участка.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.2004)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 28.09.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 02.01.2000 N 28-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ
ЗЕМЕЛЬНОМ КАДАСТРЕ"
(принят ГД ФС РФ
24.11.1999)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 23.02.1994 N 140
"О
РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, СНЯТИИ, СОХРАНЕНИИ И
РАЦИОНАЛЬНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПЛОДОРОДНОГО
СЛОЯ ПОЧВЫ"
ПРИКАЗ Минприроды РФ N 525,
Роскомзема N 67 от 22.12.1995
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ О РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ,
СНЯТИИ, СОХРАНЕНИИ И РАЦИОНАЛЬНОМ
ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПЛОДОРОДНОГО СЛОЯ
ПОЧВЫ"
ПИСЬМО Роскомзема от 28.12.1994 N
1-16/2096
"О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
НОРМАТИВНОЙ ЦЕНЫ ЗЕМЛИ"
Современное
право, 2005, N 8
