Преступления, совершенные в сфере распределения жилищного фонда в вооруженных силах российской федерации, других войсках, воинских формированиях и органах
рекомендации по расследованию и
квалификации преступлений, совершенных в
сфере распределения жилищного фонда
Вооруженных Сил и других воинских
формирований Российской Федерации. С.
4.
Большинство хищений жилья совершается
военнослужащими после перевода к новому
месту службы, что создает определенные
сложности для проверки достоверности
представляемых справок о сдаче предыдущего
жилья, особенно при проведении
организационно-штатных мероприятий.
Подложная справка о сдаче жилья, с одной
стороны, предоставляет военнослужащему
право получения новой жилплощади, а с
другой - возможность оставить в своем
пользовании (собственности) ранее
занимаемую квартиру.
Результаты
изучения уголовных дел свидетельствуют,
что наиболее часто предметом мошенничества
(продажи) является прежняя квартира.
Встречаются ситуации, когда военнослужащие
при увольнении в запас на основании
поддельных документов незаконно получают,
приватизируют и продают жилье, полученное
по избранному ими якобы постоянному месту
жительства. В этих случаях предметом
мошенничества явились дополнительно
полученные квартиры.
Мошенничество
считается оконченным с момента, когда
виновный путем обмана или злоупотребления
доверием приобретает право на имущество и
имеет реальную возможность распорядиться
похищенным имуществом по своему
усмотрению.
Например, когда
военнослужащий приобрел право на жилье,
однако по независящим от него
обстоятельствам реализовать свое право не
сумел (дом не был построен, военнослужащий
фактически не заселился в полученную
квартиру и т.д.), деяние квалифицируется как
покушение на преступление по
соответствующим статьям УК РФ.
В
соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального
закона "О статусе военнослужащих"
военнослужащие - граждане Российской
Федерации, имеющие общую продолжительность
военной службы 10 лет и более, при увольнении
с военной службы по достижении ими
предельного возраста пребывания на военной
службе, состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями и
члены их семей обеспечиваются жилыми
помещениями по установленным нормам, в том
числе путем выдачи государственных
жилищных сертификатов на приобретение и
строительство жилья, обеспечиваемых
средствами из федерального бюджета. В
практике встречаются случаи, когда
военнослужащие, получившие и реализовавшие
государственные жилищные сертификаты,
продают квартиры, приобретенные таким
способом, и продолжают незаконно проживать
в ранее занимаемых ими квартирах. Такие
военнослужащие (граждане, уволенные с
военной службы) подлежат выселению из
занимаемых ими жилых помещений. Действия
таких граждан можно квалифицировать по ст.
165 УК РФ как причинение имущественного
ущерба путем обмана или злоупотребления
доверием. Также некоторые военнослужащие
перед получением государственного
жилищного сертификата включают в число
членов семьи и иждивенцев лиц, которые с
ними фактически не проживают и не имеют
права на получение жилья (например,
взрослые дети и их супруги), для того, чтобы
приобрести квартиру большей площади, в этом
случае умысел направлен на получение части
квартиры (дополнительной жилой площади) или
дополнительной части денежных средств от
продажи данной квартиры. Такие действия
должны квалифицироваться как
мошенничество по ст. 159 УК РФ. Существуют
случаи, когда оба супруга имеют право на
получение жилья по программе
"Государственные жилищные сертификаты",
получают и реализуют сертификат, после чего
разводятся, при этом квартира остается у
одного из супругов. Один из супругов снова
признается лицом, нуждающимся в улучшении
жилищных условий, оформляет необходимые
документы и получает жилье по одному из
оснований, предусмотренных ст. 15
Федерального закона "О статусе
военнослужащих". Такие действия должны
квалифицироваться по ст. 159 УК РФ как
мошенничество.
Незаконное получение
денег за поднаем жилья совершается путем
представления подложных документов, а
поэтому содеянное подлежит квалификации по
ст. 159 УК РФ. В зависимости от конкретных
обстоятельств содеянное может
дополнительно квалифицироваться по ст. 327
УК РФ.
Получение денег за поднаем жилья
военнослужащим, не сдавшим квартиру по
прежнему месту службы в другом населенном
пункте, не образует состава
преступления.
Прочие незаконные
действия по получению жилья на условиях
найма жилого помещения следует
квалифицировать, в зависимости от
конкретных обстоятельств и должностного
положения виновного, как злоупотребление
должностными полномочиями, причинение
имущественного ущерба путем обмана или
злоупотребления доверием, а также подделку
документов.
Незаконное получение
дополнительной квартиры либо квартиры
большей площади на условиях найма в
зависимости от конкретных обстоятельств
правонарушения может быть квалифицировано:
в случае совершения этих действий
должностным лицом с использованием своего
служебного положения по ст. 285 УК РФ, в
остальных случаях - только по ст. 327 УК РФ,
устанавливающей уголовную ответственность
за изготовление и использование подложных
документов.
В следственной практике
органов военной прокуратуры встречаются
случаи, когда должностные лица,
злоупотребляя должностными полномочиями,
путем подлога документов незаконно
улучшают жилищные условия своих детей, а
последние затем приватизируют полученные
ими квартиры.
Приватизация и продажа
полученного детьми военнослужащего жилья
могут учитываться при квалификации его
действий только в том случае, если в ходе
следствия будут собраны бесспорные
доказательства, свидетельствующие об
умысле военнослужащего на хищение
полученной жилплощади вышеописанным
способом, а не на улучшение жилищных
условий своих близких.
В том случае,
когда военнослужащий, являющийся
должностным лицом, отдает незаконный
приказ (распоряжение, указание)
подчиненному о совершении каких-либо
действий в интересах данного
военнослужащего, направленных на
незаконное приобретение жилья этим
военнослужащим, то такие действия
квалифицируются как злоупотребление
должностными полномочиями, повлекшее
существенное нарушение охраняемых законом
интересов общества и государства (ст. 285 УК
РФ).
Согласно сложившейся судебной
практике, нашедшей свое отражение в п. 15
Постановления Пленума Верховного Суда СССР
"О судебной практике по делам о
злоупотреблении властью или служебным
положением, превышении власти или
служебных полномочий, халатности и
должностном подлоге" от 30 марта 1990 г. N 4,
злоупотреблением должностными
полномочиями из корыстной
заинтересованности следует считать такие
неправомерные действия должностного лица,
которые совершены с целью получить
имущественную выгоду без незаконного
безвозмездного обращения государственных
или общественных средств в свою
собственность или собственность других лиц
(например, сокрытие путем запутывания учета
образовавшейся в результате халатности
недостачи с целью избежать материальной
ответственности). Когда в результате своих
преступных действий военнослужащий
получил в свою собственность конкретное
дополнительное имущество, представляется,
что в подобных случаях есть основания
говорить о наличии в действиях виновного
признаков хищения <*>.
--------------------------------
<*> Сборник
постановлений Пленумов Верховных Судов
СССР и РСФСР (Российской Федерации) по
уголовным делам. М.: Спарк, 2000. С.
294.
Использование подложного документа в
целях незаконного получения жилой площади
представляет собой одну из форм
мошенничества и дополнительной
квалификации по ч. 3 ст. 327 УК РФ не требует.
Вместе с тем, если виновный сам изготовил
поддельную справку о сдаче квартиры,
подстрекал либо организовал ее
изготовление, его действия могут
дополнительно квалифицироваться по ст. 327
УК РФ, т.е. подделка официального документа,
предоставляющего права или освобождающего
от обязанностей, в целях его
использования.
При подготовке к
завладению путем обмана и злоупотребления
доверием жилой площадью виновные лица,
помимо справки о сдаче жилья, представляют
и другие документы, содержащие
недостоверные сведения. Однако не все из
них имеют признаки документов, указанных в
ч. 1 ст. 327 УК РФ, поскольку не предоставляют
права и не освобождают от обязанностей.
Таким образом, по ст. 327 УК РФ могут быть
квалифицированы действия, связанные с
изготовлением подложной справки о сдаче
квартиры; фальсификацией медицинских
документов о наличии заболевания,
предоставляющего право на внеочередное
получение жилья либо получение
дополнительной жилой площади в виде
отдельной комнаты; внесением ложных
сведений о признании того или иного
родственника иждивенцем и т.д.
Военнослужащий, необоснованно
удерживающий в своем пользовании несколько
квартир, безусловно, причиняет
Министерству обороны Российской Федерации
(другому федеральному органу
исполнительной власти, в котором законом
предусмотрена военная служба) ущерб,
поскольку вынуждает его нести затраты на
приобретение и содержание дополнительного
жилого фонда либо на денежную компенсацию
поднайма жилья военнослужащим, не
обеспеченным жилплощадью. Однако эти
обстоятельства при принятии решения о
предъявлении обвинения не учитываются.
Анализ положений ст. 165 УК РФ,
устанавливающей уголовную ответственность
за причинение имущественного ущерба путем
обмана или злоупотребления доверием при
отсутствии признаков хищения,
свидетельствует о том, что рассматриваемые
случаи подлежали квалификации по указанной
статье.
Для вывода о наличии такого
состава преступления, как хищение,
основополагающим является установление
факта нахождения именно в собственности
военнослужащего двух и более квартир. При
этом одна из них должна полностью
удовлетворять потребности военнослужащего
в пределах социальной нормы общей площади
жилого помещения (устанавливается
субъектами Российской Федерации), с учетом
дополнительной общей площади жилья,
предоставляемого в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации
отдельным категориям военнослужащих и
совместно проживающим с ними членам их
семей (например, ст. 15 Федерального закона "О
статусе военнослужащих").
В случае если
квартира, полученная преступным путем,
приватизируется женой военнослужащего, это
обстоятельство, как правило, не влияет на
юридическую оценку его преступных
действий, образующих состав
мошенничества.
При решении вопроса о
привлечении военнослужащего к уголовной
ответственности также не должно
учитываться наличие жилья вне пределов
Российской Федерации, в том числе в странах
СНГ.
В практике расследования
преступлений в сфере распределения жилья
встречаются случаи, когда отдельные
военнослужащие, выслуга лет которых не
предоставляет права на полную оплату
стоимости жилых помещений, реализуя свое
право на обеспечение жильем путем
получения безвозмездной финансовой помощи,
изготавливают подложные финансовые
документы с завышенной стоимостью
строящегося жилья. В этих случаях умысел
направлен на незаконное завладение
недостающей для полной оплаты
приобретаемого жилья суммой денег, т.е. на
хищение финансовых средств.
Субъектом
преступлений в сфере распределения
жилищного фонда в Вооруженных Силах
Российской Федерации являются
военнослужащие, обладающие в соответствии
с законом правом безвозмездного получения
жилья. В зависимости от формы реализации
права на жилье определяется и способ
совершения преступления.
Субъективная
сторона преступления является внутренней
сущностью преступления. Она представляет
собой психическое отношение лица к
совершаемому им общественно опасному
деянию, характеризующееся виной, мотивом и
целью <*>. Преступления в сфере
распределения жилья в Вооруженных Силах
Российской Федерации могут совершаться
только с прямым умыслом, т.е. лицо осознает
общественную опасность совершаемых
действий, предвидит возможность
наступления и желает их наступления,
поскольку процесс получения жилья
представляет из себя сложную процедуру,
состоящую из ряда последовательных
действий, направленных на получение жилья
или прав на него (написание рапортов,
представление различных справок и т.д.).
Поэтому совершение преступлений в сфере
распределения жилья в Вооруженных Силах
Российской Федерации с какой-либо другой
формой вины в принципе невозможно.
--------------------------------
<*> Курс уголовного
права. Том 1. Общая часть. Учение о
преступлении / Под ред. профессора Н.Ф.
Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М.: ИКД "Зерцало-М",
2002. С. 241.
Для правильной квалификации
преступления в ходе предварительного
следствия необходимо своевременно и в
полном объеме изъять все документы, на
основании которых военнослужащему было
предоставлено (приобрел в собственность)
жилое помещение, путем направления запроса
в соответствующие органы государственной
власти, проведения выемки в указанных
органах государственной власти, а в
отдельных случаях - проведения обыска в
целях отыскания и изъятия документов на
основании которых военнослужащему было
предоставлено жилье.
Также для
правильной квалификации преступления
необходимо истребовать (изъять) документы,
на основании которых жилищной комиссией
принято решение о выделении квартиры и
впоследствии соответствующими органами
выдан ордер (заключен договор социального
найма; оформлена покупка в собственность);
получить в КЭЧ (ОМИС) по прежнему месту
жительства военнослужащего сведения,
подтверждающие факт освобождения ранее
предоставлявшейся квартиры; допросить
военнослужащего, членов его семьи и
иждивенцев по поводу обстоятельств сдачи
прежнего жилья и получения нового;
допросить членов жилищной комиссии,
принимавших решение о выделении нового
жилья; истребовать копии лицевых счетов,
листков убытия и прибытия в подразделениях
паспортно-визовой службы МВД России;
получить сведения в КЭЧ и домоуправлениях о
приватизации прежней квартиры, о ее
стоимости (в БТИ), об уплате налога на
недвижимость (в налоговой инспекции), если
квартира приватизирована; установить
действительное место проживания
совершеннолетних детей военнослужащего,
места их работы, подтверждение факта
обеспечения их жилой площадью; проверить
обоснованность включения родственников
военнослужащего и его жены в число
иждивенцев, наличие в его личном деле
соответствующего приказа командования и
записи в послужном списке; проверить
законность и обоснованность издания
командованием указанного приказа; выяснить
места проживания лиц, включенных в число
иждивенцев, до принятия этого решения,
наличие у них в пользовании жилой площади
(как находящейся в собственности, так и по
договору найма) и т.д.
Назначение и
производство экономических экспертиз
необходимо для установления рыночной
стоимости похищенного жилья, что влияет на
уголовно-правовую квалификацию
содеянного.
Результативность следствия
по делам данной категории не превышает 20%.
Основной причиной этого являются ошибки в
квалификации содеянного, допускаемые при
принятии решений о возбуждении уголовных
дел. Зачастую уголовные дела возбуждаются
при наличии обстоятельств, исключающих
привлечение
