К вопросу о понятии денежной системы российской федерации
К.С. БЕЛЬСКИЙ
Бельский К.С., доктор
юридических наук, профессор Российской
академии правосудия.
Функциональный
характер денежной системы
Денежная
система представляет собой в самом общем
виде исторически сложившуюся в данной
стране группу денежных знаков, с помощью
которой государство организует денежное
обращение. В современном обществе, где
огромное количество товаров производится
для продажи на рынке, каждый работающий
гражданин становится как бы купцом: он
реализует произведенные им товары или
услуги, принимая участие в денежном
обращении либо в качестве покупателя, либо
в качестве продавца. Но это участие в
денежном обращении невозможно без наличия
денежной системы. Денежное обращение - это
субстанциональная категория, денежная
система - категория функциональная.
В
основе любой денежной системы лежат деньги
или денежные знаки, которые используются в
качестве всеобщего эквивалента,
универсального товара, обладающего
свойством всеобщей непосредственной
обмениваемости. Имея соответствующую сумму
денег, человек в процессе купли и продажи
может приобрести квартиру, автомобиль,
туристическую путевку во Францию и т.д. Это
свойство денег позволяет называть их
"особым универсальным товаром", "всеобщим
эквивалентом", "благом, обладающим
совершенной ликвидностью". В выразительной
метафоре это свойство денег отметил
немецкий философ А. Шопенгауэр: "Часто
упрекают людей за то, что их желания
направлены главным образом на деньги,
которые им милее всего. Но ведь вполне
естественно, даже неизбежно любить то, что,
подобно неутомимому Протею, способно в
каждый момент превратиться в любой объект
наших столь капризных желаний и разных
потребностей. Всякое другое благо может
удовлетворять лишь одну потребность, одно
желание: еда важна для голодного, лекарства
- для больного, вино - для здорового, шуба -
для зимы, женщина - для молодежи и т.д. Все
эти блага относительны; лишь деньги -
абсолютное благо, т.к. они удовлетворяют не
одну какую-либо потребность - in concreto, а
всякую потребность - in abstracto" <*>.
--------------------------------
<*> Шопенгауэр А.
Афоризмы житейской мудрости. СПб., 1914. С.
45.
Роль денег хорошо проявляется в их
функциях. Охарактеризуем вкратце основные
из них.
Деньги как измеритель стоимости
товара (услуги)
В деньгах как всеобщем
эквиваленте измеряется стоимость каждого
товара или услуги. Это, однако, не означает,
что именно деньги делают товары
соизмеримыми. Все производимые товары и
оказываемые услуги имеют отношение друг к
другу, но их стоимость определяется
количеством и качеством затраченного на
них необходимого труда. Деньги только
обозначают данную меру стоимости каждого
товара и каждой услуги. Стоимость товара,
выраженная в деньгах, называется ценой.
Благодаря этому деньги делают товары и
услуги соизмеримыми и с этой точки зрения
являются измерителями товаров и услуг.
Для того чтобы измерять стоимость товаров и
проставлять на нем цену, а также чтобы
сравнивать цены различных товаров,
необходимо выражать их в одинаковых
единицах. В каждой стране такой единицей
является определенный денежный знак с
общепринятым наименованием (рубль, доллар,
евро), служащий для измерения цен всех
товаров.
Деньги как средство
обращения
За проставлением цены товара
следует продажа товара, т.е. превращение
товара в действительные деньги, а этот
процесс называется денежным обращением.
Причем данный процесс включает в себя две
метаморфозы: 1) превращение товара в деньги,
т.е. продажу товара и получение продавцом
денег (Т - Д), и 2) превращение денег в товар,
т.е. покупка товара (Д - Т). В этом процессе
деньги играют роль посредника и выполняют
функции средства обращения. Таким образом,
благодаря функционированию денег в
качестве средства обращения возникает
денежное обращение, способствующее
развитию товарного обмена и экономики в
целом.
Деньги как средство платежа
По
целому ряду обстоятельств товары и
оказываемые услуги не всегда могут
продаваться за наличные деньги. Если товар
продается в кредит, то средством обращения
служат не сами деньги, а выраженное в
деньгах долговое обязательство. По
истечении срока кредита покупатель-должник
обязан уплатить продавцу-кредитору сумму
денег, выраженную в долговом обязательстве.
Будучи орудием погашения долгового
обязательства деньги выполняют функцию
средства платежа. Всякий платеж прекращает
какое-нибудь обязательство. Например,
уплата налога прекращает налоговое
обязательство.
Поэтому деньги
функционируют как средство платежа не
только при оплате купленных в кредит
товаров, но и при погашении других
обязательств: при возврате денежных ссуд,
уплате налогов, внесении арендной платы за
жилое помещение и т.д. Деньги как средство
платежа сопровождают денежное
обращение.
Деньги как средство
накопления и создания
соответствующих
денежных фондов
Будучи всеобщим
эквивалентом, на который можно приобрести
любой товар, деньги вследствие этого могут
быть средством их накопления и создания
самых разнообразных фондов: частных,
государственных, негосударственных.
Денежный (финансовый) фонд - это денежные
средства, предназначенные для какой-либо
цели или принадлежащие какому-либо
гражданину либо организации: например,
валютный фонд, фонд заработной платы, фонд,
образующий бюджет муниципального
образования и т.д. К фонду модно отнести
денежные средства гражданина, находящиеся
на счете в банке.
При создании
определенного накопительного денежного
фонда за актом продажи Т - Д может не
следовать акт купли Д - Т; деньги
извлекаются из обращения и выполняют для их
собственника функцию образования фонда.
Все обозначенные функции между собой тесно
связаны и характеризуют деньги как товар
всеобщей непосредственной обмениваемости.
Так, функция денег как измерителя стоимости
товара и функция денег как средства
обращения находятся в тесной связи и
единстве. Если стоимость товара измеряется
(оценивается) посредством денежных знаков,
то после оценки товар может доказать свою
необходимость обществу, если он по
установленной цене будет продан (обменен)
на рынке и заплаченные за этот товар деньги
выступят в качестве средства обращения.
Все обозначенные функции в совокупности
образуют основу, на которой государством
создается денежная система, складывающаяся
из ряда элементов.
Характеристика
элементов денежной системы
Российской
Федерации
Денежная система Российской
Федерации складывается из ряда элементов и
включает в себя: 1) официальную денежную
единицу с ее наименованием; 2) виды денежных
знаков; 3) порядок эмиссии наличных денег; 4)
безналичные деньги; 5) финансово-правовые
нормы, предусматривающие указанные
элементы и обеспечивающие
функционирование денежной
системы.
Денежная единица Российской
Федерации
Денежной единицей страны
(денежным знаком) является рубль, который
состоит из 100 копеек. Введение на территории
Российской Федерации других денежных
единиц и выпуск денежных суррогатов
запрещаются. Подделка и незаконное
изготовление официальных денежных знаков
преследуется по закону.
Наименование
денежной единицы "рубль" и его доли "копейка"
сложилось в стране исторически и берет свое
начало в XIV в. До денежной реформы 1897 г.,
проведенной министром финансов Витте,
рубль имел серебряное содержание, а по
реформе - золотое. В СССР вплоть до начала
90-х гг. XX в. рубль по закону имел твердо
фиксированное золотое содержание <*>.
--------------------------------
<*> Название
"копейка" произошло от изображения на
монете всадника с копьем. Чеканка таких
монет из серебра началась в 1534 г.
С 1992 г.
золото перестало быть основой денежного
содержания Российской Федерации, но
сохранилось как стратегический материал в
золотовалютных запасах, на который можно
купить валюту и получить в иностранных
банках кредит под залог золота. Статья 28
Федерального закона "О Центральном банке
РФ" указывает, что официальное соотношение
между рублем и золотом или другими
драгоценными металлами не устанавливается
<*>.
--------------------------------
<*>
Собрание законодательства РФ. 2002. N 2 (28). Ст.
2790.
Виды денежных знаков
Государство,
создавая денежную систему, устанавливает
виды денежных знаков. В Российской
Федерации в обращении находятся денежные
знаки двух видов: 1) банковские билеты
(банкноты); 2) разменная металлическая
монета.
Банковские билеты - это бумажные
денежные знаки, которые Центральный банк РФ
выпускает достоинством в 10, 50, 100, 500 и 1000
рублей. Металлическая монета - это денежный
знак, округлой формы и изготовленный из
металла. Металлическая монета выпускается
достоинством в 1, 5, 10, 50 копеек, а также в 1 и 5
рублей. По отношению к банковским билетам
металлическая монета является разменным
денежным знаком, выпуск которой
производится в зависимости от количества
выпускаемых банковских билетов в
определенной пропорции.
Государство
наделяет как банковские билеты, так и
металлическую монету качествами законного
платежного средства, обязательного к
безотказному приему во всех денежных
платежах по их нарицательной стоимости на
всей территории Российской Федерации.
Статья 30 Федерального закона "О Центральном
банке РФ" прямо предписывает: "Банкноты и
монета Банка России обязательны к приему по
нарицательной стоимости при осуществлении
всех видов платежей, для зачисления на
счета, во вклады и для перевода на всей
территории Российской Федерации". При этом
слово "обязательный" относится лишь к
обязательности самого факта приема
денежных знаков во всех платежах и сделках,
к их формальной силе погашать все
номинальные денежные обязательства, но
отнюдь не к уровню их реальной ценности или
покупательной силы.
Банкноты и монета
Банка России являются безусловными
обязательствами Банка России и
обеспечиваются всеми его активами. Банк
России без ограничений обменивает ветхие и
поврежденные банковские билеты в
соответствии с установленными им
правилами.
Эмиссия денежных
знаков
Эмиссия представляет собой выпуск
денег в обращение и изъятие денег из
обращения в основном государственными
банками и является монополией государства.
В подавляющем большинстве государств банк,
осуществляющий эмиссию денег, один. Это
центральный (национальный или
государственный) банк. Из наиболее крупных
государств только в США существует 12
эмиссионных банков, входящих в федеральную
резервную систему и представляющих
фактически единый банк.
В Российской
Федерации эмиссионно-кассовое
регулирование денежной массы в обращении
осуществляет Центральный банк РФ.
Федеральный закон о Центральном банке РФ
указывает на то, что монопольное право
выпуска (эмиссии) на территории России
банковских билетов и металлической монеты
принадлежит Центральному банку РФ (ст. 29). Он
является единственным эмиссионным органом
страны: никакой другой орган не имеет права
выпускать денежные знаки. При этом следует
отметить, что в осуществлении эмиссии
принимает участие не только Банк России, но
и его региональные подразделения,
содержащие резервные фонды и оборотные
кассы.
В любом государстве независимо
от общественно-политического строя эмиссия
денег в обращение носит плановый характер в
соответствии с потребностями экономики,
которые просчитываются и прогнозируются.
На основе эмиссионного планирования
Правительство РФ может принимать
эмиссионную директиву на определенный
период времени, а руководство Центрального
банка РФ - соответствующие эмиссионные
разрешения.
Безналичные
деньги
Безналичные деньги представляют
собой запись на банковском счете в банке,
которая, будучи юридической фикцией,
опирается на определенные
финансово-правовые реальности. Данная
запись обозначает: а) задолженность банка
перед клиентом - владельцем счета и его
право требования к банку о выплате
определенной денежной суммы или
перечислении этой суммы на другой счет; б)
право клиента на получение наличных денег
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Ефимова Л.Г. Безналичные деньги - законное
средство платежа // Закон. 2000. N 3. С.
79.
Наличными деньгами осуществляются
прежде всего расчеты населения и
выплачиваются заработная плата, пенсии,
пособия. Но в хозяйственной сфере взаимные
погашения денежных обязательств и
требований юридических лиц осуществляются
путем безналичных расчетов, или, что то же
самое, путем обращения безналичных
денег.
Правовое регулирование
Денежная
система исторически появилась тогда, когда
изготовление, выпуск в обращение
металлических денежных знаков,
ответственность за их подделку стали
регулироваться нормами права, в числе
которых ведущее место заняли нормы
финансового права. Можно подчеркнуть: без
правового регулирования денежная система
как инструмент организации денежного
обращения просто немыслима.
Характеризуя денежную систему Российской
Федерации, следует указать на то, что она
имеет конституционную основу. В
соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ к
компетенции Российской Федерации отнесены
"денежная эмиссия", "установление правовых
основ единого рынка", а в ст. 75
устанавливается денежная единица страны и
указывается, что денежная эмиссия
осуществляется исключительно Центральным
банком РФ.
Однако практически правовое
регулирование денежной системы Российской
Федерации осуществляется в первую очередь
нормами финансового права, а также нормами
гражданского и уголовного права. Что
касается норм финансового права, то они
содержатся в ряде федеральных законов. Это:
Федеральные законы "О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)", "О
банках и банковской деятельности" в ред. от 3
февраля 1996 г. с последующими изменениями и
дополнениями, Федеральный закон от 10
декабря 2003 г. "О валютном регулировании и
валютном контроле".
Многие вопросы
деятельности Центрального банка РФ,
обеспечивающие функционирование денежной
системы и требующие их детализации
(изготовление денежных знаков, их перевозка
в регионы страны, хранение и инкассация,
создание резервных фондов денежных знаков,
их изъятие из обращения, уничтожение и
замена устаревших и поврежденных денежных
знаков), регулируются нормами финансового
права, содержащимися в ведомственных
нормативных актах Центрального банка РФ.
Так, решение по разработке и изготовлению
денежных знаков по постановлению
Правительства РФ принимает Совет
директоров Центрального банка РФ. Он же
утверждает номиналы и образцы новых
денежных знаков. Однако эти решения находят
отражение в соответствующих правовых и
технико-юридических нормах, содержащихся в
ведомственных нормативных актах
Центрального банка РФ (указаниях,
положениях, инструкциях) <*>.
--------------------------------
<*> См.: Тосунян Г.А.,
Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право
Российской Федерации. Общая часть. М., 1999. С.
ВО.
Важную роль в регулировании денежной
системы в Российской Федерации играют
также нормы уголовного права. На банковских
билетах, в частности, имеется надпись:
"Подделка денежных
