Гражданское законодательство в советской плановой экономике и в рыночной экономике россии
строя, который освящался этой Конституцией,
надо признать, что таким образом впервые
была сделана попытка обеспечить единому
экономическому пространству страны не
только фактическое, но и базирующееся на
конституционном основании единое
гражданско-правовое регулирование.
--------------------------------
<*> За полгода до
этого Постановлением ЦИК и СНК СССР (в то
время такой акт имел силу закона) от 26 июля
1936 г. "Об образовании Народного
Комиссариата Юстиции" было установлено, что
впредь гражданское законодательство
должно быть единым для всей страны
(Собрание законодательства СССР. 1936. N 40. Ст.
338).
Попытка эта оказалась неудачной
<*>.
--------------------------------
<*>
Большая работа по подготовке проекта
единого Гражданского кодекса СССР (было
подготовлено не меньше пяти
самостоятельных вариантов проекта - в 1939,
1940, 1947, 1948 и 1951 гг.) окончилась
безрезультатно.
Вскоре и сама задача
создать единый Гражданский кодекс
перестала существовать. Законом СССР от 11
февраля 1957 г. <*> было решено "отнести к
ведению союзных республик... принятие
гражданских кодексов, сохранив в ведении
Союза ССР установление... основ
гражданского законодательства". Этот Закон
тогда воспринимался как прогрессивный шаг
на пути укрепления суверенитета союзных
республик, как возврат к "ленинским
принципам" в государственном и
хозяйственном строительстве. В то же время
у многих цивилистов он не вызывал восторга
<**>.
--------------------------------
<*> См.:
Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. N 4. Ст.
63.
<**> См.: Научная сессия, посвященная
вопросам кодификации советского
республиканского законодательства. 31
января - 2 февраля 1957 г. // Всесоюзный
институт юридических наук. М., 1957. С. 97 - 98, 105,
116, 120, 133 - 134, 144, 145 - 146.
Этим изменением
компетенции федерации (СССР) и ее субъектов
в области гражданского законодательства мы
вновь "наступили на те же грабли".
Как и в
20-е годы, для выхода из создавшегося
положения были найдены два пути. Как и
прежде, они были не вполне легитимны.
Первый путь состоял в том, чтобы несмотря на
установленное в Конституции СССР
разграничение компетенции союзной
федерации и союзных республик по линии
"Союз - Основы гражданского
законодательства, республики - гражданские
кодексы", легализовать регулирование
исключительно или почти полностью
федеральным гражданским законодательством
обширнейшей сферы экономических отношений.
Сделано это было посредством включения в
Основы гражданского законодательства
Союза ССР и союзных республик, принятые 8
декабря 1961 г. <*> (далее - Основы 1961 г.),
целого ряда норм, наделявших Союз широкими
правами в области гражданского
законодательства (главными из них были
положения ст. 3 Основ).
--------------------------------
<*> См.: Ведомости
Верховного Совета СССР. 1961. N 50. Ст.
525.
Таким образом, Основы 1961 г. -
несомненно, лучший гражданский закон
советского периода, - стали крупным шагом на
пути создания в стране единого
гражданско-правового регулирования, но, к
сожалению, не до конца легитимным и
последовательным. Относительная
нелегитимность решения этой проблемы в
Основах заключалась в том, что в данном
случае конституционные по содержанию нормы
о разграничении компетенции федерации и ее
субъектов были включены в обычный, хотя и
важный, закон. Что же касается
непоследовательности этого решения, то она
выразилась в явной неполноте круга
отношений, регулирование которых было
предоставлено Основами Союзу ССР, так как
де-факто и многие другие отношения уже
регулировались общесоюзным
законодательством (правовое положение
государственных юридических лиц, отношения
между организациями, связанные со
снабжением электроэнергией, газом и водой,
с выполнением научно-исследовательских и
конструкторских работ, с капитальным
ремонтом основных средств, и некоторые
другие).
Второй путь был избран для того,
чтобы обеспечить единообразие
гражданского законодательства союзных
республик, прежде всего их гражданских
кодексов. Для этого была создана (скорее
всего, по решению ЦК партии) процедура
консультирования проектов кодексов
республик в Президиуме Верховного Совета
СССР. Эта важная тогда и во многом
поучительная и сейчас страница истории
унификации гражданского законодательства
осталась почти неизвестной. Между тем
консультирование проектов ГК продолжалось
более года (с февраля 1963 г. до середины 1964 г.),
проводилось крупнейшими цивилистами
(учеными и практиками) и имело весьма
значительные последствия.
Консультирование состояло в выявлении всех
отличий проекта, представленного
республикой, от проекта ГК РСФСР, в их
обсуждении и в решении вопроса о том, могут
ли эти отличия быть сохранены. О
необходимости или целесообразности
внесения в проект изменений комиссия
давала рекомендации во всех случаях, когда
различия в правовом регулировании могли
затронуть общегосударственные интересы,
интересы других республик либо интересы
граждан страны независимо от места их
проживания. Рекомендации, которые давались
республике по итогам "консультирования",
хотя формально были для нее необязательны,
но на практике учитывались почти полностью.
В результате ГК, принятые республиками в 1964
- 1965 гг., оказались почти "близнецами".
После распада СССР российская Конституция
1993 г. отнесла гражданское законодательство
к исключительной компетенции новой
федерации (п. "о" ст. 71). Казалось, проблема
создания единого гражданского
законодательства на едином экономическом
пространстве России решена окончательно.
Но она очень скоро возникла вновь, правда
уже в другой "одежке".
В статье 72 (п. "к")
Конституции указано, что "земельное, водное,
лесное законодательство, законодательство
о недрах" находится в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов.
Советское земельное законодательство было
специализированной отраслью публичного
(административного) права, как и
законодательство о других природных
ресурсах, поскольку земля и другие ресурсы
были полностью исключены из гражданского
оборота <*>. Закрепленная в Конституции
1993 г. возможность частной собственности на
землю и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9) и,
следовательно, их участие в гражданском
обороте дали, к сожалению, основания для
включения чисто гражданско-правовых норм в
природоресурсные кодексы и законы и даже
для установления ими правил о приоритете
норм природоресурсного законодательства
(как норм специальных) перед общим
гражданским законодательством (например, в
п. 3 ст. 3 Земельного кодекса). Тем самым в
принципе открыт и путь (пока еще мало
используемый) для создания особых норм
земельного, лесного, водного и т.п.
законодательства в каждом из 89 субъектов
Российской Федерации.
--------------------------------
<*> Основной
советский закон о земле не только абсолютно
ясно устанавливал, что "купля-продажа,
залог, завещание, дарение, аренда,
самовольный обмен земельными участками и
другие сделки, в прямой или скрытой форме
нарушающие право государственной
собственности на землю, - недействительны",
но и предусматривал за их совершение
ответственность, вплоть до уголовной
(Основы земельного законодательства Союза
ССР и союзных республик, утв. Законом СССР
от 13 декабря 1968 г. Ст. 50 // Ведомости
Верховного Совета СССР. 1968. N 51. Ст. 485).
III.
Что новый Гражданский кодекс России
получил "в наследство" от прежних
кодексов?
Для гражданского права России
главное значение революций 1917 и 1991 гг.
состояло в том, что за каждой из них
следовал кардинальный, на 180 градусов,
поворот в направлении экономического
развития страны. Каким же образом
оказалось, что каждый раз здание нового
Гражданского кодекса - основного закона,
регулирующего экономику, строилось с
весьма значительным использованием в
качестве "строительного материала"
гражданского законодательства прежней
исторической эпохи?
Когда создавался и
принимался первый российский ГК 1922 г. (а
затем воспроизводившие его ГК других
республик), использование для 80 - 85
процентов его содержания положений проекта
Гражданского уложения Российской империи
было "секретом Полишинеля". Само по себе это
никого не пугало, так как главной целью
первого ГК было обеспечить адекватное
регулирование в сохранявшемся на время
НЭПа рыночном секторе российской экономики
<*>. Важно было лишь показать в ГК, "кто в
доме хозяин", что и было сделано путем
включения в Кодекс примерно двух десятков
"социалистических" статей <**>.
--------------------------------
<*> Возражения, в
том числе наркома юстиции, вызывала прежде
всего необходимость возврата, хотя бы
временного, к частнокапиталистической
экономике, к "рынку".
<**> См. сноску 10.
Принципы и правила планово-командного
регулирования экономики начали
складываться позднее, с конца 20-х годов, и
поэтому не могли повлиять на первые ГК
России и других республик. Важно еще раз
обратить внимание на то, что в первый
советский ГК переносились не устаревшие
статьи царского "Свода законов
гражданских", а вполне современные своей
эпохе нормы проекта Гражданского
уложения.
Сложнее объяснить, как эти
нормы, взятые из дореволюционного
законопроекта, пережили в качестве
действующего права весь период плановой
советской экономики и в 90-х годах составили
значительную часть новых кодификаций
гражданского права (Основ гражданского
законодательства 1991 г., ГК 1994 - 1995 гг.),
предназначенных для рыночной экономики,
существенно отличающейся от той, какой она
была в начале XX в.
Объяснение следует
искать в своеобразном "двуединстве"
советского гражданского права, в том, что на
рубеже 20 - 30-х годов прошлого столетия в этой
отрасли права образовались две параллельно
развивающиеся и притом пересекающиеся и
даже соединяющиеся области
законодательства, в основном совпадавшие с
разделением гражданского законодательства
на общесоюзное и республиканское <*>.
--------------------------------
<*> См. раздел
второй настоящей статьи.
С начала 30-х
годов основным направлением развития
советского гражданского права стало
создание законодательства, полностью
подчиняющего заключение, изменение и
прекращение договоров в сфере народного
хозяйства и основные условия этих
договоров (предмет, количество, сроки, цена
и др.) планам и другим административным
актам публичной власти. В результате
сложилось детальное до мелочей и абсолютно
императивное общесоюзное гражданское
законодательство о поставках, капитальном
строительстве, перевозках грузов, расчетах
и кредитовании <*>. В то же время это
законодательство было примитивным с точки
зрения разнообразия использовавшихся им
правовых форм <**> и почти не содержало
положений, общих для всех регулируемых им
отношений.
--------------------------------
<*>
Вести речь о "законодательстве" в данном
случае надо с большими оговорками, так как в
основном эти отношения регулировались
постановлениями федерального
правительства и огромным числом
нормативных актов федеральных министерств
(первоначально - наркоматов) и ведомств -
Госплана, Госснаба, Минфина, Госбанка и
др.
<**> В "большой" экономике, в
которой участвовали только
государственные предприятия и
кооперативные организации, использовались
всего пять-семь видов так называемых
хозяйственных договоров, самыми
распространенными из которых были договоры
поставки, подряда на капитальное
строительство, перевозки грузов,
расчетного счета в банке и кредитный
договор.
Другая область гражданского
законодательства, действовавшего в СССР,
была представлена гражданскими кодексами
республик, в РСФСР - долгое время (до 1965 г.) ГК
1922 г. Созданный с главной целью
регулирования частнокапиталистической
экономики в условиях НЭПа, этот Кодекс
действовал 42 года, то есть больше половины
срока, отпущенного Историей советскому
строю, и, по меньшей мере, на 35 лет пережил
время, на которое был рассчитан <*>.
--------------------------------
<*> Уже к концу 20-х
годов частнокапиталистический оборот в
стране был полностью ликвидирован.
В
зависимости от их дальнейшей судьбы нормы
ГК 1922 г. можно подразделить на пять групп.
К первой можно отнести нормы, которые
действительно "умерли" с окончанием НЭПа и
связанного с ним рыночного производства и
обращения товаров. В их числе оказались
главным образом нормы о
предпринимательских юридических лицах - об
акционерных обществах, обществах с
ограниченной ответственностью и др. <*>
Задолго до того, как ГК перестал
действовать, эти нормы были отменены.
--------------------------------
<*> В ГК 1922 г., как и в
проекте Гражданского уложения, эти нормы
были помещены в раздел "Обязательственное
право".
Две другие группы норм ГК 1922 г.
объединяет то, что они продолжали и в
условиях плановой экономики "жить
полнокровной жизнью", подвергаясь
изменениям (как правило, в результате
федеральных законов), иногда
принципиальным, но сохраняя фактически и ту
сферу действия, которая вытекала из закона.
Во-первых, это были нормы, изначально
рассчитанные на отношения, в которых
главными действующими лицами были граждане
(прежде всего, нормы наследственного права).
Во-вторых, и это весьма важно, в условиях
совершенно иной экономики оказались в
полной мере востребованы те нормы прежнего
гражданского права, для которых была
характерна высокая степень абстракции, - о
сделках, о представительстве и
доверенности, об исковой давности, об
обязательствах из причинения вреда. Эти
нормы республиканского ГК стали
применяться и к тем договорным и другим
отношениям, которые начали все в большей
мере становиться де-факто предметом
федерального законодательства.
Нормы
этих двух групп становились затем основой
для соответствующих норм федерального и
российского гражданского законодательства
при каждой его последующей кодификации (в
1961, 1964 - 1965, 1991, 1994 - 2001 гг.), разумеется, с
изменениями и усовершенствованиями.
Общая судьба четвертой и пятой групп норм
ГК 1922 г. в условиях планово-командной
социалистической экономики состояла в том,
что они не столько "жили", сколько "выживали"
в этих непривычных для них условиях.
Прежде всего это такие традиционные и
основные для всякого гражданского права
институты, как купля-продажа, имущественный
наем, заем, подряд. Юридически сфера
действия соответствующих норм ГК 1922 г. не
менялась, но фактически сфера их применения
очень существенно сократилась из-за того,
что от них "отпочковались" в качестве
самостоятельных и перешли в основном под
эгиду федерального законодательства такие
крупные плановые хозяйственные договоры,
как поставка (от купли-продажи), подряд на
капитальное строительство (от подряда),
кредитный договор (от займа). Из договора
имущественного найма выделился договор
найма жилых помещений.
При последующих
кодификациях эта более узкая сфера
применения купли-продажи, имущественного
