Пределы ограничений прав и свобод человека в условиях особых правовых режимов: современные подходы
по жалобе гражданки И.Г. Черновой" // СЗ РФ.
1998. N 34. Ст. 4368.
<**> Зорькин В.Д. Роль
Конституционного Суда в обеспечении
стабильности и развитии Конституции //
Сравнительное конституционное обозрение.
2004. N 3. С. 84.
В этой связи весьма
показательно мнение М.В. Баглая, который,
высказывая соображения о необходимости
соблюдения принципа соразмерности
ограничений прав человека (как гарантии от
чрезмерных ограничений прав и свобод,
выходящих за рамки необходимости), обращает
внимание на то, что использованная в ч. 3 ст.
55 Конституции РФ формулировка о
возможности ограничения прав человека "в
той мере, в какой это необходимо", тем не
менее "порождает беспокойство в связи с
возможностью слишком широкого толкования
этого условия" <*>.
--------------------------------
<*> Баглай М.В.
Конституционное право Российской
Федерации. М.: Норма, 2001. С. 167.
Изучение
зарубежной практики в целом
свидетельствует о том, что ограничения прав
и свобод в период действия особых правовых
режимов, как правило: а) не распространяются
на основные права граждан; б) носят
ограниченный по объему и времени действия
характер; в) применяются только на
основании соответствующего
законодательного акта <*>. Что же
касается непосредственно критериев
определения конкретных пределов
ограничения прав и свобод граждан в
условиях особых правовых режимов в
иностранных государствах, то их разработка
возможна лишь по результатам более
предметного исследования системного
характера.
--------------------------------
<*>
См., например: Пчелинцев С.В. Пределы
возможных ограничений в условиях особых
правовых режимов в государствах Восточной
Европы, СНГ и Балтии: сравнительный анализ //
Сравнительное конституционное обозрение.
2004. N 3. С. 136 - 144.
Таким образом, по
результатам рассмотрения приведенных в
статье данных можно сделать следующие
основные выводы:
1. В последнее время в
научной литературе достаточно активно
высказываются предложения о необходимости
обеспечения взвешенного баланса интересов
государства и личности в условиях особых
правовых режимов, что подтверждается
приведенными в статье данными и требует
учета при разработке соответствующих
законодательных и иных нормативных
правовых актов. В то же время, несмотря на
определенное повышение внимания в научной
литературе к изучению проблемы
соразмерности (пропорциональности)
ограничений прав и свобод граждан в
условиях особых правовых режимов, до
настоящего времени она окончательно не
разрешена, что требует осуществления
специального научного исследования.
2. В
рамках научных исследований понятия и
содержания принципа соразмерности
(пропорциональности) ограничений прав и
свобод граждан в условиях особых правовых
режимов существенное значение имеет
изучение зарубежного опыта. Вместе с тем
при определении возможностей и перспектив
его использования в процессе
совершенствования законодательства РФ
представляется необходимым учитывать
следующие обстоятельства. В последнее
время все более отчетливо усиливается
вполне очевидная тенденция гармонизации
внутреннего и международного
законодательства в результате набирающего
силу процесса глобализации. Как отмечается
в научной литературе, сдерживание этого
процесса фактически невозможно. В то же
время важное значение имеют формы и способы
решения этой проблемы, позволяющие
обеспечить разумное сочетание
национальных и международных интересов
<*>. Академик Н.Н. Моисеев, предостерегая
от переоценки значения реализации идеи
достижения универсальности цивилизации,
обращал внимание на то, что в разных
условиях в разные времена разные общества
находили и будут находить свою меру
компромисса между свободой и равенством,
соответствующую конкретным жизненным
реалиям. Какие-либо общие универсальные
рецепты, подходящие для всех времен и
народов, отсутствуют. В связи с этим
предложение о неких универсальных правах
человека, одинаково пригодных для
населения всей планеты, является, по мнению
Н.Н. Моисеева, иллюзией <**>. Выделяя в
высказанной Н.Н. Моисеевым теории
возражение против стандартизации прав
человека, член-корреспондент РАН Е.А.
Лукашева считает такой подход в
определенной степени рациональным,
предполагающим "недопустимость
форсирования процесса восприятия и
заимствования международно-правовых норм о
правах человека всеми странами и регионами
мира".
--------------------------------
<*> См.:
Любашиц В.Я. Современное государство в
глобализирующем мире: проблемы теории //
Правоведение. 2004. N 4. С. 219 - 221.
<**> См.:
Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь
разума. М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. С. 106, 191; Права
человека в России: декларации, нормы и жизнь
// Государство и право. 2000. N 3. С. 37 - 38.
В этой
связи Е.А. Лукашевой обоснованно
указывается на объективную зависимость
этого процесса от таких факторов, как
социокультурные системы, традиции и
уровень благосостояния народов конкретных
стран <*>. Такой же точки зрения
придерживается И.А. Ледях, которая считает,
что практика ограничения или отступления
от гарантируемых региональными актами прав
и свобод в условиях чрезвычайных ситуаций
по-разному проявляется в регионах в
зависимости от цивилизационных
особенностей, конфессиональных устоев,
традиций и т.п., которые влияют на трактовку
и определение сущности прав человека
<**>.
--------------------------------
<*> См.:
Права человека и процессы глобализации
современного мира / Отв. ред. Е.А. Лукашева.
М.: Норма, 2005. С. 55.
<**> См.: Там же. С.
348.
Приведенные обстоятельства, по мнению
автора, обусловливают необходимость
сопоставления результатов исследования
зарубежной практики ограничения прав и
свобод граждан (причем как позитивного, так
и негативного характера) с отечественным
опытом правового регулирования особых
правовых режимов с учетом особенностей
правовой системы нашей страны.
3.
Актуальность решения поднятой в статье
проблемы существенно возрастает в связи с
мероприятиями глобального характера по
борьбе с терроризмом, осуществляемыми
после событий 11 сентября 2001 г. в США, 1
сентября 2004 г. в России, 7 июля 2005 г. в
Великобритании и 21 июля 2005 г. в Египте и
связанными с внесением изменений в
национальное законодательство ряда стран.
Только в 2004 году в мире совершено 3192
террористических акта, жертвами которых
стали 28443 человека, из которых 6060 погибли,
16091 ранены, а 6282 человека взяты в заложники
<*>. Это вызывает необходимость
адекватной реакции со стороны мирового
сообщества в целях защиты, прежде всего,
жизни, здоровья и свободы граждан. Как
отмечает В.Д. Зорькин: "Перемены,
происходящие в мире, диктуют необходимость
изменения международно-правовых норм,
которые в свою очередь регулировали бы
новые явления и процессы. Важно, чтобы эти
изменения не заслоняли самого главного, во
имя чего они проводятся, - человека с его
правами и свободами" <**>.
--------------------------------
<*> См.: Самохаткин
А. Терроризма больше, чем думали // Время
новостей. 2005. 8 июля.
<**> См.: Зорькин
В.Д. Апология Вестфальской системы // РГ. 2004.
13 июля.
Именно поэтому представляется
перспективной идея разработки научно
обоснованной концепции государственного
управления в сфере обеспечения особых
правовых режимов. В рамках этой концепции
серьезное внимание должно быть уделено
проблеме ограничения прав и свобод
человека (прежде всего вопросам об
основаниях, пределах и конкретных
критериях их ограничения), которая
признается в современной научной
литературе одной из важнейших
теоретических проблем прав человека в
современную информационную эпоху,
нуждающихся в новом осмыслении и
законодательном закреплении <*>.
--------------------------------
<*> См.: Глушкова С.И.
Права человека в России: Учебное пособие. М.:
Юристъ, 2005. С. 438.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 30.01.2002 N 1-ФКЗ
"О
ВОЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
16.01.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 30.05.2001 N 3-ФКЗ
"О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ
ПОЛОЖЕНИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
16.05.2001)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного Суда
РФ от 14.07.1998 N 86-О
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" ПО
ЖАЛОБЕ ГРАЖДАНКИ И.Г.
ЧЕРНОВОЙ"
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ от 16.12.1966
"О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПРАВАХ"
"КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
И ОСНОВНЫХ СВОБОД"
(Заключена в г. Риме
04.11.1950)
(вместе с "ПРОТОКОЛОМ [N 1]"
(Подписан в г. Париже 20.03.1952),
"ПРОТОКОЛОМ
N 4 ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ НЕКОТОРЫХ ПРАВ И СВОБОД
ПОМИМО ТЕХ, КОТОРЫЕ УЖЕ ВКЛЮЧЕНЫ В
КОНВЕНЦИЮ И ПЕРВЫЙ ПРОТОКОЛ К НЕЙ"
(Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963),
"ПРОТОКОЛОМ N 7" (Подписан в г. Страсбурге
22.11.1984))
"ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА"
(Принята 10.12.1948 Генеральной
Ассамблеей ООН)
Журнал российского
права, 2005, N 8
