Реализация подзаконного правового акта: проблемы взаимоотношений закона и подзаконного правового акта
Собрания РФ от 18 июня 2003 г. N 4210-III ГД "О
проекте Федерального закона N 315096-3 "О
внесении изменений в Федеральный закон "О
железнодорожном транспорте в Российской
Федерации" и дополнения в Федеральный закон
"О введении в действие части первой
Налогового кодекса Российской Федерации"
реализуется в процессе издания и действия
Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 115-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "О
железнодорожном транспорте в Российской
Федерации" и дополнения в Федеральный закон
"О введении в действие части первой
Налогового кодекса Российской Федерации"
<*>.
--------------------------------
<*>
Собрание законодательства РФ. М., 2003. С. 23,
56.
Принудительный способ реализации
правовых норм, содержащихся в подзаконных
актах, представляет собой организацию
подчинения субъектов права нормативным
предписаниям подзаконного акта. Субъекты в
данном случае не свободны в выборе времени,
места и средств для реализации данных
нормативных предписаний, все они исходят из
самого акта. Обычно все нормативные
предписания подзаконного акта реализуются
в строгом соответствии с нормами
вышестоящего акта.
Следовательно,
правовые нормы, содержащиеся в таких актах,
характеризуются повышенной способностью к
реализации, что обеспечивается
многочисленными возможностями со стороны
государства.
Процесс реализации
подзаконного правового акта признается
сложным явлением. В нем участвуют не только
стороны, носители субъективных прав и
обязанностей, но и государство в лице
различных органов, таких как
правотворческие, правоисполнительные,
правоприменительные. Реализация
подзаконных правовых актов как процесс
воплощения правовых норм в жизнь включает в
себя несколько этапов. Во-первых,
юридические механизмы реализации правовых
норм. Во-вторых, формы непосредственной
реализации правовых норм, в которых
фактические отношения обретают
юридическую форму.
Процесс реализации
подзаконных актов проходит в несколько
стадий. Во-первых, устанавливается
нормативное предписание, подлежащее
исполнению. На второй стадии включаются
различные механизмы реализации
подзаконных нормативных актов, с помощью
которых происходит перевод предписаний
правовых норм в конкретное содержание
субъективных прав и юридических
обязанностей. Данные механизмы весьма
многообразны. Речь ведется о конкретизации
правовых норм в подзаконных нормативных
актах правительства, министерств, ведомств,
органов местного самоуправления и т.д.
Третья, заключительная, стадия
представляет собой собственно реализацию
нормативного предписания. Именно здесь
правовые правила превращаются в
действительность. Причем такое превращение
происходит по воле субъектов права, от
которых зависит, будет ли подзаконная норма
реализована, когда и в каких пределах.
Основываясь на результатах проведенного
нами исследования, хотелось бы отметить
следующее. В процессе реализации закона и
подзаконного правового акта
заинтересованы только правотворческие
субъекты. Все иные лица представляют собой
правоприменителей. Они действуют строго в
интересах управомоченного лица.
Деятельность вышеназванных лиц и органов, а
также нормативные предписания,
регулирующие данную деятельность, в
совокупности образуют сложный и
многоаспектный механизм реализации данных
актов. Так, решение вопроса о том, будет ли
реализовано нормативное предписание
закона или подзаконного правового акта, во
многом зависит от субъектов их реализации.
Только по их воле может быть использован и
введен в действие механизм реализации
рассматриваемых актов.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от
07.07.2003 N 115-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ
ТРАНСПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И
ДОПОЛНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ВВЕДЕНИИ
В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ПЕРВОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
18.06.2003)
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 28.05.2003 N 61-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 25.04.2003)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.12.2002 N
190-ФЗ
"ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПОСОБИЯМИ ПО
ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ
ГРАЖДАН, РАБОТАЮЩИХ В ОРГАНИЗАЦИЯХ И У
ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ,
ПРИМЕНЯЮЩИХ СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ РЕЖИМЫ,
И НЕКОТОРЫХ ДРУГИХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН"
(принят ГД ФС РФ 25.12.2002)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД
ФС РФ от 18.06.2003 N 4210-III ГД
"О ПРОЕКТЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 315096-3 "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" И ДОПОЛНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ПЕРВОЙ
НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
<ПИСЬМО> ГТК РФ от 22.01.2004 N
01-06/2180
"О РАЗЪЯСНЕНИЯХ ПО КЛАССИФИКАЦИИ
ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Минтруда РФ N 20, ФСС РФ N 43 от 18.04.2003
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЯ "О НЕКОТОРЫХ
ВОПРОСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОСОБИЯМИ ПО
ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ
ГРАЖДАН, УКАЗАННЫХ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ "ОБ
ОБЕСПЕЧЕНИИ ПОСОБИЯМИ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ
СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ ГРАЖДАН,
РАБОТАЮЩИХ В ОРГАНИЗАЦИЯХ И У
ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ,
ПРИМЕНЯЮЩИХ СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ РЕЖИМЫ,
И НЕКОТОРЫХ ДРУГИХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН"
(вместе с РАЗЪЯСНЕНИЕМ Минтруда РФ, ФСС РФ
от 18.04.2003 N 2)
Государственная власть и
местное самоуправление, 2005, N 9
