Проблемы оптимизации процесса монетизации натуральных преимуществ в российской федерации
того, законодатель должен четко определить
размер устанавливаемых юридических благ
(льгот, субсидий, мер социальной поддержки),
закрепив единые условия, критерии и порядок
их предоставления. Вполне логично
определить минимальные и максимальные
размеры льгот, компенсаций, субсидий,
пособий, которые должны устанавливаться не
в фиксируемой сумме, а в процентном
отношении к минимальному размеру оплаты
труда. Целесообразно, на наш взгляд,
детально разработать условия и порядок
индексации социальных пособий, компенсаций
и льгот.
10. В 122-м Законе следует
закрепить разумную модель соотношения норм
о юридической ответственности для
обязанных лиц и норм, предусматривающих те
или иные гарантии для конкретных
субъектов.
Особое значение необходимо
придать адресной социальной поддержке,
которая должна предоставляться
действительно нуждающимся слоям населения.
Адресная социальная помощь может
оказываться в зависимости от соотношения
величины прожиточного минимума и
среднедушевого совокупного дохода.
На
муниципальном уровне возможно
установление социальных пособий для
определенных категорий граждан, чей
среднедушевой доход ниже городской нормы
обеспеченности, которая устанавливается
ежеквартально на основании официальной
величины бюджета прожиточного минимума. С
этой целью целесообразно создание единой
информационной базы получателей
социальных пособий, компенсаций и льгот,
позволяющей точнее отслеживать именно тех,
кто имеет доход ниже прожиточного минимума.
Это позволит устранить ситуацию, при
которой немало социальных льгот идут на
поддержку обеспеченных семей.
11.
Думается, следует расширить объем
установленных социальных гарантий для
граждан, проживающих в экологически
неблагополучных районах, с целью
уменьшения влияния негативных факторов
окружающей среды на их здоровье. Возможно
предоставление дополнительных отпусков,
денежных компенсаций, дополнительного
медицинского обслуживания, льготного
порядка приобретения медицинских
препаратов и т.д.
Не затронут вопрос
совершенствования социальных гарантий,
предоставляемых гражданам, проживающим в
районах расположения объектов
использования атомной энергии.
Должны
быть разработаны порядок и условия
предоставления льгот пассажирам на
авиатранспорте, определен механизм
компенсации убытков перевозчикам.
12.
122-й Закон не содержит норм, гарантирующих
невозможность снижения уровня социального
обеспечения по сравнению с ранее
установленными размерами социальной
поддержки. На наш взгляд, неоправданно
уменьшен объем социальных гарантий,
компенсаций и льгот для таких категорий
граждан, как военнослужащие, граждане,
подвергшиеся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, сотрудники
таможенных органов, военнослужащие
внутренних войск, инвалиды, судьи,
должностные лица правоохранительных и
контролирующих органов, сотрудники органов
внутренних дел, прокурорские работники.
13. В ряде случаев количество
предоставляемых социальных гарантий
различается у практически одинаковых групп
субъектов. Необходимо улучшить меры
социальной поддержки для следующих
категорий лиц: граждане, ежемесячная
денежная надбавка которым установлена в
размере 600 руб.; военнослужащие, ставшие
инвалидами вследствие общего заболевания,
трудового увечья, других причин; ветераны
Великой Отечественной войны и т.д.
Необходимо учитывать, что уровень
социальной поддержки некоторых категорий
граждан зависит от степени финансовой
обеспеченности бюджетов субъектов
Российской Федерации, что разрушает единое
социальное пространство страны.
14. К
недостаткам Закона необходимо отнести и
отсутствие процессуального механизма
реализации материально-правовых норм,
устанавливающих новую систему социальных
гарантий. В данном случае нарушается
неразрывное единство материальной и
процессуальной составляющей права.
Необоснованно, по нашему мнению,
предлагается отстранить законодательную
ветвь власти от определения
процессуального порядка реализации
льготно-правовой политики, который, по сути
дела, будет устанавливаться на стадии
правоприменения. Указанное положение
отчасти нарушает систему "сдержек и
противовесов", принцип разделения властей,
что может привести к существенному
снижению уровня гарантированности
справедливого и своевременного
предоставления льгот населению.
Целесообразно определить общие
процессуальные положения, касающиеся
механизма практической реализации льгот,
социальных гарантий, мер государственной
социальной поддержки.
Важно
рассмотреть вопрос о создании единой
системы государственного учета всех
категорий граждан, имеющих право на
получение ежемесячных выплат, набора
социальных услуг, льгот, предоставляемых в
натуральной форме, в соответствии с
расходными обязательствами Российской
Федерации и расходными обязательствами
субъектов Российской Федерации.
15.
Целесообразно разработать проект
федерального закона, предусматривающего
возможность предоставления через
территориальные органы Пенсионного фонда
РФ ежемесячных денежных выплат гражданам,
имеющим на них право в соответствии с
нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации. Возможно расширить
Федеральный перечень реабилитационных
мероприятий, технических средств
реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалидам; предпринять меры по повышению
эффективности взаимодействия с субъектами
Российской Федерации в части
дополнительного обеспечения
лекарственными средствами отдельных
категорий граждан.
Необходимо ускорить
подготовку и принятие всех необходимых
законодательных и иных нормативно-правовых
актов в рамках исполнения расходных
обязательств субъектов Российской
Федерации, не допускающих снижения
размеров всех видов социальных выплат,
гарантий и компенсаций по сравнению с ранее
установленным уровнем.
Действующая
система социальных гарантий, преимуществ и
льгот, закрепляемая многочисленными
нормативно-правовыми актами, нуждается в
систематизации, в упорядочивании в целях
достижения максимальной эффективности в
процессе практической реализации.
Целесообразно инкорпорировать нормативные
акты, посвященные социальным гарантиям,
устанавливаемым для отдельных категорий
субъектов, в единый сборник (например,
"Собрание законодательства о льготах",
"Социальные гарантии в Российской
Федерации"). Можно также кодифицировать
соответствующий нормативный материал,
посвященный социальным гарантиям и
преимуществам, на основе субъектного
подхода. Результатами подобной работы
могут явиться такие крупные акты, как,
например, Основы законодательства о
социальных гарантиях и льготах для
ветеранов, инвалидов, военнослужащих и т.д.,
Социальный кодекс Российской Федерации.
Сфера льготного регулирования является в
Российской Федерации своеобразным "минным
полем", где необходимо действовать крайне
осторожно и продуманно. В стране, где бедные
составляют одну пятую часть населения
(порядка 30 млн. человек), занимающей по
уровню жизни 60-е место в мире <*>, любые
просчеты законодателя приводят к
социальному взрыву. Это и было подтверждено
теми негативными последствиями, которые
наступили в результате "монетизации"
льгот.
--------------------------------
<*> См.: Из
худого кармана последний грош валится //
Парламентская газета. 2005. 17
марта.
Монетизация льгот коснулась
наиболее социально незащищенных слоев
населения (пенсионеров, ветеранов,
инвалидов), в то время как огромный "пласт"
преимуществ, установленных для чиновников,
остался нетронутым.
Установление
преимуществ должно быть социально
обоснованным, оправданным. Данный правовой
механизм обязан адекватно реагировать на
происходящие изменения в правовой
действительности России, учитывать
потребности, существующие в обществе,
настроения "основных потребителей"
льгот.
Журнал российского права, 2005, N 8
