Криминология нового мирового беспорядка
В.С. ОВЧИНСКИЙ
Овчинский Владимир
Семенович - советник Председателя
Конституционного Суда Российской
Федерации, доктор юридических
наук.
Криминологическое познание только
тогда дает эффективные результаты,
позволяет увидеть реальную картину
преступности и причин, ее порождающих,
когда основывается на междисциплинарных
методах анализа и учитывает международную
практику.
Невозможно понять, что
происходит с преступностью в одном
конкретном государстве, если не знать
общемировую криминальную ситуацию. Если в
эпоху закрытого советского общества
"закрытый" криминологический анализ еще был
возможен, то в XXI веке - веке глобализации и
полной взаимозависимости всех мировых
социальных процессов, изучение
отечественной преступности может
строиться только на основе мировых
криминальных тенденций.
В этой связи
материалы 11-го Конгресса ООН по
предупреждению преступности и уголовному
правосудию (18 - 25 апреля 2005 г., Бангкок) дают
широкий простор для криминологических
размышлений.
Военные конфликты и
преступность
Вопросов на очередном
Конгрессе рассмотрено, как всегда, много,
анализ и рекомендации по самым различным
направлениям борьбы с преступностью даны
исчерпывающие. Многие темы получили
развитие с предыдущих форумов. Но, пожалуй,
суть новизны постановки проблем на 11-м
Конгрессе состоит в том, что как никогда
остро во всех его документах указано на
взаимосвязь конфликтов
(межгосударственных и
внутригосударственных) с организованной
преступностью, терроризмом и коррупцией.
В Бангкокской декларации "Взаимодействие
и ответные меры: стратегические союзы в
области предупреждения преступности и
уголовного правосудия" отмечено, что
страны, выходящие из военных конфликтов,
особенно уязвимы перед лицом преступности,
в частности организованной преступности и
коррупции. Поэтому в Декларации
рекомендовано государствам - членам ООН,
региональным организациям и международным
органам принимать более эффективные меры
по решению этих проблем в целях
восстановления, укрепления или поддержания
правопорядка и отправления правосудия в
постконфликтных ситуациях.
В
справочном документе Конгресса
"Эффективные меры борьбы с
транснациональной организованной
преступностью" особый акцент сделан на то,
что новое поколение организованных
преступных групп формируется в
государствах, вовлеченных в длительные
конфликты или преодолевающих их
последствия. Конфликты и нестабильность во
многих регионах были тесно связаны с ростом
мощных преступных организаций. Войны не
только ведут к нестабильности, которая
создает благоприятную почву для бурного
роста организованной преступности, но
также предоставляют возможность
незаконного обогащения путем создания
прибыльных рынков контрабандных
товаров.
В указанном документе
говорится и о том, что конфликты, наряду с
гражданскими беспорядками и политической
борьбой, тесно связаны с формированием и
ростом преступных сетевых структур. В
условиях конфликтов местные военачальники
часто подвергают разграблению целые районы
и используют свою власть для торговли
оружием, наркотиками и местными сырьевыми
ресурсами. Незаконный оборот природных
ресурсов, в том числе нефти, древесины,
алмазов и другого минерального сырья,
является не только результатом
дестабилизации в зонах конфликта во всем
мире, но и фактором, способствующим
дальнейшему развитию и финансированию
ожесточенных конфликтов.
Имеются
свидетельства того, что торговля людьми,
особенно женщинами и детьми, часто
становится более интенсивной в зонах
конфликта и в постконфликтных ситуациях,
где организованные преступные группы
используют недостатки институционального
развития и слабость механизмов
государственного контроля при
развертывании широкомасштабной незаконной
торговли. Очень часто постконфликтный рост
организованной преступности представляет
собой вызов развивающимся реформированным
институтам, таким как полиция или суд, и
таким образом становится серьезным
препятствием для построения стабильного и
более благополучного общества.
В другом
рабочем документе Конгресса "Международное
сотрудничество в борьбе с терроризмом и
связи между терроризмом и другой
преступной деятельностью" особое внимание
уделено тому, что международные
террористические группы используют слабые
(постконфликтные) государства в качестве
убежища; проводимой ими вербовке
способствует недовольство, порожденное
нищетой, иностранной оккупацией,
нарушениями прав человека, отсутствием
демократии, религиозной нетерпимостью и
гражданскими беспорядками.
Террористические и преступные организации
действуют нелегально и нередко в одном и
том же географическом районе - зачастую это
зона или регион, где государственные
институты ослаблены или отсутствуют вовсе
и процветает беззаконие.
В документе
также говорится о том, что в тех
многочисленных странах, где налицо
ослабление или кризис государственной
власти, и государствах, втянутых в военный
конфликт, происходит слияние и образуются
организации гибридного типа, члены которых,
наряду с достижением сугубо политических
или идеологических целей, стремятся
извлечь прибыль посредством
противозаконной деятельности и ради этого
готовы прибегнуть к массовому насилию.
Констатация этих новых явлений в
документах 11-го Конгресса, безусловно,
имеет большое значение для развития
криминологии и осознания социальной
реальности в целом.
Но, к сожалению, в
документах Конгресса ничего не говорится о
причинах этих новых выявленных тенденций и
о внутренних механизмах влияния
конфликтных и постконфликтных ситуаций на
преступность, терроризм и коррупцию.
Попытаемся восполнить этот пробел,
основываясь на результатах международных
политических исследований. Тем более что
проблема влияния процессов, происходящих в
зоне военного конфликта
(антитеррористической операции) - Чечне,
носит во многом определяющее значение для
понимания криминологической ситуации в
России в целом.
Что происходит с военными
конфликтами?
Чтобы ответить на
поставленный вопрос, обратимся еще к одному
документу ООН (не имеющему отношения к
вышеупомянутому 11-му Конгрессу) - докладу
Группы высокого уровня по угрозам, вызовам
и переменам "Более безопасный мир: наша
общая ответственность", подготовленному в
декабре 2004 г. по поручению Генерального
секретаря ООН.
В докладе приводится
динамика межгосударственных и гражданских
войн с 1946 по 2002 годы.
Если динамика
межгосударственных войн за период после
окончания Второй мировой войны устойчива и
колеблется в пределах, близких к нулю, то
динамика гражданских войн в этот период
имеет устойчивую тенденцию к росту. К 1992
году число таких войн в сравнении с 1946 годом
возросло более чем в пять раз, затем
несколько снизилось, а к 2002 году
превосходило уровень 1946 года в три раза.
Всплеск гражданских войн в начале и
середине 90-х годов известен. Он связан с
распадом СССР и Югославии, а также цепной
реакцией от распада СССР в Африке, Азии и
Латинской Америке.
Понижение числа
гражданских войн с 1992 года аналитики ООН
связывают с наращиванием усилий ООН по
предотвращению таких войн.
Вместе с тем
в докладе отмечается, что наряду с успехами
имели место и крупные неудачи.
Посреднические усилия привели к
урегулированию только примерно 25 процентов
гражданских войн, и лишь в отношении
некоторых из них были мобилизованы
политические и материальные ресурсы,
необходимые для успешного осуществления
процесса. В результате многие
посреднические усилия провалились, что в
ряде случаев привело к катастрофическим
последствиям.
Если бы Совет
Безопасности продемонстрировал серьезную
приверженность к упрочению мира в
Афганистане в начале 90-х годов, было бы
спасено больше человеческих жизней,
движение "Талибан", возможно, никогда бы не
пришло к власти, а "Аль-Каиду" удалось бы
лишить ее самого важного убежища.
Самые
крупные провалы в деятельности ООН по
пресечению насилия в отношении
гражданского населения были связаны с
усилиями по сдерживанию этнических чисток
и геноцида.
В ситуации, сложившейся,
например, в Руанде, должностные лица
Секретариата ООН не смогли заранее
предупредить Совет Безопасности о планах
экстремистов уничтожить тысячи тутси и
умеренных хуту. Когда начался геноцид,
страны, предоставившие войска, отозвали
свои миротворческие контингенты, а Совет
Безопасности, поддавшись давлению США, не
принял надлежащих мер реагирования.
В
Боснии и Герцеговине деятельность ООН по
поддержанию мира и защите гуманитарной
помощи стала заменителем политических и
военных мер, которые могли бы остановить
этническую чистку и геноцид.
Если
говорить о Косово, то паралич, охвативший
Совет Безопасности, привел к тому, что НАТО
стало действовать в обход ООН.
Лишь
однажды в 90-е годы - в ситуации с Восточным
Тимором - Совет Безопасности, отреагировав
на настоятельный призыв Генерального
секретаря, объединил свои усилия с усилиями
национальных правительств и региональных
субъектов, чтобы быстро оказать совместное
давление, благодаря которому удалось
остановить массовое истребление людей.
Говоря о причинах роста военных конфликтов
разного вида, российский политолог Сергей
Караганов отмечает, что крупнейшая ошибка
последних пятидесяти лет - предоставление
статуса независимых государств десяткам
бывших колоний, отколовшихся территорий,
которые так и не смогли стать состоявшимися
государствами, обеспечивающими
минимальные гарантии прав своим жителям,
возможности для эффективного
экономического развития. Зато они стали
источниками кровавых конфликтов,
терроризма, деградации окружающей среды,
других бед. И при этом заседают в ООН,
составляя там едва ли не большинство ее
членов <*>.
--------------------------------
<*>
См.: Караганов С. СНГ и непризнанные
государства // РГ. 2005. 3 июня.
С. Караганов
во многом прав, ведь в 1945 году в мировое
сообщество входило 51 государство, а в 2005
году - почти 200 суверенных государств.
В
любом случае, несмотря на усилия ООН, можно
сделать вывод, что во второй половине XX века
и в начале XXI века военные конфликты на
уровне гражданских войн имели и имеют
тенденцию к росту. Во всяком случае их число
не снижается после окончания "холодной
войны".
Кроме того, появился новый тип
военных конфликтов, которые в Стратегии
национальной безопасности (СНБ) США (2002 г.)
названы упреждающими действиями.
Именно такой "упреждающей" войной является
вторая война в Ираке. Но перед этим были
бомбежки Белграда, что, видимо, тоже надо
было считать "упреждающими действиями".
"Упреждающие" действия в обход Совета
Безопасности ООН следует рассматривать в
свете концепции Нового мирового
порядка.
Что такое Новый мировой
порядок?
К началу XXI века в сознании
политиков, ученых, военных сложилось
устойчивое представление о том, что
человечество пришло к Новому мировому
порядку, основой которого является
американское военное превосходство и
американское пренебрежение к действующей с
XVII века Вестфальской системе
государственных суверенитетов.
Это
превосходство и пренебрежение строятся на
новых принципах управления силами и
средствами вооруженных сил, соединенных в
единый блок с системами спутниковой и
воздушной разведки. Сверхточные типы
боевых ракет, основанные на системах
наведения нового поколения, рассчитанные
на моментальное поражение цели, новые формы
координации боевых действий, испытанные в
Ираке, Югославии и Афганистане, виртуальная
психологическая поддержка этих акций через
электронные СМИ создают полную иллюзию
незыблемости этого Нового мирового
порядка.
Что касается этико-правового
обоснования Нового мирового порядка, то у
его теоретиков с начала первой войны в
Ираке, а затем после бомбежек Югославии
наблюдается возрождение интереса к понятию
bellum justum, или "справедливой войны". Эта идея
органически связана с порядками древних
империй. Традиционно эта идея основывалась
на том, что, когда государство сталкивается
с опасностью агрессии, у него появляется jus
ad bellum (право на войну). Это представление о
"справедливой войне" утверждает ее
обыденность и дает ее этическое
обоснование.
В условиях Нового мирового
порядка сама война низводится до уровня
обычных полицейских репрессивных мер
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Хардт М., Негри А. Империя. М.: Праксис, 2004. С. 26
- 27.
"Конструкторы" Нового мирового
порядка продолжают наращивать усилия в
большей степени на технологическом
направлении. После 11 сентября 2001 г.
американские исследователи круглосуточно
работают, выявляя слабые места в военных и
разведывательных системах США и создавая
средства защиты. Появляются радары,
способные обнаруживать пули, и робот,
умеющий подниматься по стенам, как персонаж
голливудского фильма "Человек-паук".
Чтобы помочь проникнуть в опасные и сложные
сооружения и пещеры в таких местах, как Ирак
и Афганистан, где, по мнению аналитиков
спецслужб США, противники прячут свои
главные средства, американские
исследователи разрабатывают сейсмические,
акустические, электрооптические,
радиочастотные и химические технологии,
которые должны раскрывать военнослужащим
назначение каждого подземного объекта,
показывая его внутреннее строение и слабые
места.
Особое внимание в боевой мощи
Нового мирового порядка уделяется
когнитивной вычислительной технике -
системам, обладающим способностью
рассуждать самостоятельно, в собственной
среде и сообщать о своих целях и
возможностях. Компьютеры этого поколения
смогут учиться и учить, смогут даже
общаться со своими пользователями.
Идея
в том, чтобы не просто заменить людей
машинами, а объединить людей с роботами для
создания более боеспособных, подвижных и
экономически эффективных сил, позволяющих
уменьшить военные потери в войсках нового
поколения.
Вместо Нового мирового
порядка - Новый мировой беспорядок
Боевые
успехи проходят, реальные и мнимые враги
оказываются поверженными, и возникают
проблемы, которые выходят далеко за рамки
военно-стратегических и
военно-технологических.
Что сегодня
наблюдается на просторах Нового мирового
порядка и способна ли видеть новые
реальности когнитивная вычислительная
техника?
По словам архитектора Нового
мирового порядка - Президента США Джорджа
Буша-младшего, благодаря американскому
лидерству в противодействии терроризму и
тирании сегодня в мире стало безопасней,
чем в XX веке, чем до 11 сентября 2001 г. И это
мнение - не единственное.
Но многие
ученые разных стран, школ, идеологических
пристрастий имеют другое представление о
результатах применения на практике
механизмов Нового мирового порядка.
Последствиям Нового мирового порядка дано
довольно точное определение как Новому
мировому беспорядку <*>.
--------------------------------
<*> См.: Стерлинг Б.
Будущее уже началось: что ждет каждого из
нас в XXI веке? Екатеринбург: У-Фактория, 2005. С.
106 - 146.
Новый мировой беспорядок
образуется, прежде всего, на руинах
прошедших войн
