Парадоксы правосубъектности предприятий
С. ЗИНЧЕНКО, В. ЛАПАЧ, Б. ГАЗАРЬЯН
С.
Зинченко, профессор Ростовского
государственного университета, доктор
юридических наук.
В. Лапач, доцент
Ростовского государственного
университета, кандидат юридических
наук.
Б. Газарьян, директор юридической
фирмы "Юнилекс".
Проблема
правосубъектности предприятия привлекает
к себе пристальное внимание по ряду
причин.
Во-первых, переход к рыночным
методам хозяйствования сопровождается
интенсивным внедрением новых
организационно - правовых форм предприятий,
которые принципиально несовместимы с ранее
существовавшими структурами. Однако они не
исчезли мгновенно, а продолжают
сосуществовать, что требует их оценки в
плане соответствия действующему
законодательству.
Во-вторых, базовые
правовые акты уже получили определенную
"обкатку" практикой их применения и
использования, поэтому появилась
возможность анализа их "болевых точек".
В-третьих, любая экономика, в том числе и
рыночная, носит системный характер. Это ее
объективное качество не могло проявиться в
условиях, когда шел процесс форсированного
перехода к принципиально иным, чем
существовали ранее, целям и механизмам
хозяйствования. Примером тому может
служить беспрецедентная по темпам
приватизация государственной
собственности. Однако в последующем
начался процесс "настройки" субъектов
хозяйствования на системные начала, что,
естественно, сопровождается изменением
организационно - правовых форм или же
просто их реорганизацией с сохранением тех
же форм.
В-четвертых, анализ
происходящих процессов в практическом
преломлении позволяет уточнить, а то и
по-иному закрепить их в обновленном
законодательстве, потребность в котором
назрела со всей очевидностью. Остановимся
на некоторых конкретных проблемах.
В
законодательстве не получил четкого и
ясного разрешения вопрос о моменте
возникновения правосубъектности
предприятия. В соответствии с утратившим
силу Законом РФ "О предприятиях и
предпринимательской деятельности" <*>
предприятие считалось учрежденным и
приобретало права юридического лица со дня
его государственной регистрации. Прежде
всего, здесь была допущена неточность: не
все предприятия с момента их регистрации
приобретали права юридических лиц. Таким
исключением было полное товарищество,
которое отнесено законодателем к
разновидности организационно - правовых
форм предприятия, хотя и не являлось
юридическим лицом (п. 3 ст. 9 Закона о
предприятиях).
--------------------------------
<*> Далее Закон о предприятиях.
Далее, в
п. 1 ст. 34 Закона о предприятиях указано, что
данные о регистрации предприятия
включаются в Государственный реестр. В
настоящее время этот реестр ведет
Государственная налоговая служба. Но так
как ликвидация и реорганизация предприятия
приурочены к моменту исключения его из
Государственного реестра, складывалась
противоречивая ситуация: возникновение
правосубъектности предприятия отнесено к
действиям одних органов, а ее прекращение
связано с функциями других. В литературе
было высказано мнение о том, что по смыслу
закона моменты возникновения и ликвидации
предприятий следует связывать с занесением
или исключением их из Государственного
реестра <**>. Думается, что данной оценкой
противоречия в указанном Законе не
устранялись. Целесообразно было, на наш
взгляд, приурочить моменты возникновения и
прекращения правосубъектности предприятий
к их регистрации местной администрацией.
Кроме того, не дана правовая оценка и
спискам предприятий, которые ведут органы
их регистрации. Ведь это тоже реестр. В
Положении о порядке ведения
Государственного реестра предприятий
записано, что Госреестр означает
составление списков предприятий (п. 3).
Оказывается, такие списки ведут налоговая
служба, органы регистрации предприятий, и
если предприятие признается возникшим с
момента его регистрации, то нельзя не
признать наличие реестра, который ведут
регистрирующие местные органы.
--------------------------------
<**> См. Ноздрачев А.
Государственный реестр предприятий //
"Хозяйство и право", 1994, N 3.
Ситуация не
прояснилась и после утверждения Указом
Президента РФ от 8 июля 1994 года Положения о
порядке государственной регистрации
субъектов предпринимательской
деятельности. В пункте 15 Положения указано,
что открытость данных Государственного
реестра обеспечивает орган, осуществляющий
государственную регистрацию. И в то же
время признается, что данные
государственной регистрации сообщаются в
налоговую инспекцию для включения в
Государственный реестр. Получается, что
существуют два государственных реестра - у
органа регистрации и налоговой службы.
Проблема не получила окончательного
разрешения и после принятия части первой
нового Гражданского кодекса Российской
Федерации. В ГК записано, что юридическое
лицо считается созданным с момента
регистрации в органах юстиции в порядке,
определяемом законом о регистрации
юридических лиц (ст. 51), который еще
предстоит принять. Данные о
государственной регистрации включаются в
единый Государственный реестр юридических
лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Прекращение же существования юридического
лица приурочено к моменту внесения записи
об этом в упомянутый Государственный
реестр (ст. 63 ГК).
Как видно, момент
создания юридического лица и момент
прекращения его деятельности определены и
здесь по-разному. Неясно и то, кто же будет
вести Государственный реестр.
Полагаем,
что при разработке закона о регистрации
юридических лиц следует устранить
приведенные несогласованности, приурочив
возникновение и ликвидацию предприятия к
моменту его включения в реестр или
исключения из реестра, который будет вести
соответствующий орган. Тем самым
однозначно будут установлены точные
временные рамки существования предприятий.
Этот реестр и должен получить статус
государственного. Что же касается
Государственного реестра, который ведет
налоговая служба, Государственного
регистра статистических органов, открытия
счетов предприятий в банках, учета их в
финансовых органах, то это не что иное, как
обогащение, конкретизация абстрактной
правосубъектности, которая возникает у
предприятия уже после его регистрации.
Ряд практических проблем возник в связи с
изменением органов, регистрирующих
предприятия. Вначале регистрация
производилась в соответствии со ст. 34
Закона о предприятиях местными Советами
народных депутатов. С принятием Закона "О
местном самоуправлении в РСФСР", введенного
в действие в мае 1991 года, регистрацию
предприятий должна производить
администрация городов и районов. Но так как
в этой части законодательство не было
скорректировано, местные Советы продолжали
какой-то период регистрировать
предприятия, хотя эту работу уже должны
были осуществлять местные администрации.
Возникала ли правосубъектность
предприятий в этом случае?
Так, комитет
по управлению имуществом Ростовской
области в одном из своих актов посчитал
незаконным учреждение МНПО
"Росспецпромстрой" на том основании, что оно
зарегистрировано Первомайским райсоветом
народных депутатов г. Ростова - на - Дону, а
не соответствующей администрацией.
Арбитражные суды нередко занимают
аналогичную позицию. Полагаем, что здесь
необходим иной подход.
Если признавать
незаконной такую регистрацию, то придется
поставить под сомнение правосубъектность
многих предприятий.
Кроме того, такая
позиция была бы небезупречной и с точки
зрения существовавшего на тот момент
законодательства, так как местная
администрация осуществляла в то время
исполнительно - распорядительные функции
на основании и во исполнение правовых актов
более высокого порядка, в том числе и
решений соответствующего Совета народных
депутатов (ст. 29 Закона о местном
самоуправлении). Можно ли при такой
субординации данных органов признавать
недействительными акты регистрации
предприятий, принятые соответствующими
Советами народных депутатов? Думается, что
нельзя.
С учетом сказанного, а также в
целях стабилизации рыночных структур,
определенности в правосубъектности этих
предприятий необходимо положительное
толкование законодателем соответствующих
норм, регулирующих уже сложившиеся
отношения.
На практике многие
предприятия так и не приобрели
организационно - правовых форм,
предусмотренных как ранее действовавшим
Законом о предприятиях, так и новым ГК РФ.
Речь идет главным образом о предприятиях
государственной и муниципальной
собственности. Пунктом 3 Постановления
Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1990
года "О порядке введения в действие Закона
РСФСР "О предприятиях и
предпринимательской деятельности" Совету
Министров РСФСР было предписано установить
статус уже существующих государственных и
муниципальных предприятий и объединений
всех видов. Однако данное требование
осталось невыполненным, а многие
предприятия и объединения продолжали
существовать в неадекватной требованиям
Закона форме. Их правовое положение
оказалось неопределенным, что затрудняло
им решение своих задач. Так, в связи с
принятием комитетом по управлению
имуществом Ростовской области решения о
приватизации предприятия МПМК-4
предприятие УПТК г. Азова обратилось с
иском в арбитражный суд о признании
недействительным решения комитета, которым
утвержден план приватизации МПМК-4, в связи
с тем, что в приватизируемые объекты
включено имущество, принадлежащее УПТК.
Арбитражный суд прекратил производство по
делу на том основании, что УПТК не
зарегистрировано в соответствии с
требованиями Закона о предприятиях. Как
видно, суд признал такое предприятие
неправосубъектным и не обладающим правами
юридического лица. Однако такое
предприятие реально существовало,
осуществляло производственно -
хозяйственную деятельность, было включено
в Госреестр налоговой службы, имело
расчетный счет в банке, код в
Государственном регистре, самостоятельный
баланс и все иные атрибуты предприятия.
Конкретная хозяйственная ситуация
вызывает потребность в правовой оценке
двух основных вопросов. Первый касается
того, как относиться к предприятиям,
созданным до принятия Закона о
предприятиях и нового ГК РФ, если они не
изменили свой статус. Второй связан с
конститутивными признаками юридического
лица. При ответе на первый вопрос следует
исходить из того, что, если иное не сказано в
новом законе, созданные ранее предприятия
сохраняют свою правосубъектность при
условии, что их учреждение произведено в
соответствии с существовавшим тогда
законодательством.
Высший арбитражный
суд РФ в Информационном письме от 30 июня 1993
года N С-13/ОП-210 указал, что при выяснении
вопроса о том,
обладает ли
хозяйствующее звено правами юридического
лица, необходимо принимать во внимание
законодательство об учреждении
предприятия, действовавшее в тот период. И
здесь решающее значение приобретает
правосубъектность органа - учредителя,
позволяющая ему совершать данные правовые
действия.
В то же время в целях
упорядочения регистрационных данных
предприятий, единообразного их учета в
законодательном порядке можно установить
срок, в течение которого все ранее
созданные (до 1 января 1991 г.) предприятия
должны пройти перерегистрацию. При
невыполнении данных требований можно
признавать такие предприятия
неправосубъектными. Без учета этих
последствий, как свидетельствует опыт,
вопрос вновь останется неразрешенным. Мы
имеем в виду п. 12 Указа Президента РФ от 14
октября 1992 года "О регулировании арендных
отношений и приватизации имущества
государственных и муниципальных
предприятий, сданного в аренду", которым
предусмотрено переоформление договоров
аренды на соответствующие комитеты по
управлению имуществом до 1 января 1993 года.
При ответе на второй вопрос необходимо
предварительно дать системную оценку
легальным признакам юридического лица. Как
указано в ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом
признается организация, которая имеет в
собственности, полном хозяйственном
ведении или оперативном управлении
обособленное имущество, отвечает по своим
обязательствам этим имуществом, может быть
истцом и ответчиком в суде.
Приведенные
признаки юридического лица в достаточной
мере характеризуют последнее лишь до тех
пор, пока они остаются бесспорными. Но как
только возникает спор о правосубъектности
юридического лица, рассматриваемый
правоприменителем, признаки о выступлении
в суде от своего имени и ответственности по
своим обязательствам уже не "работают". Они
приобретают характер тавтологии. И
арбитражный суд вынужден использовать иные
критерии с учетом предмета спора. Так, если
предъявлен иск о признании
недействительным акта регистрации
предприятия, доказательства
неправосубъектности юридического лица
будут носить определенный характер, притом
вовсе не будут связаны с конститутивными
его признаками. Если же предмет спора
относится к неправомерным действиям
юридического лица и в процессе ставится
вопрос о его неправосубъектности, тогда в
качестве признаков, по которым ему дается
оценка, предстают: имущественная
обособленность, самостоятельный баланс,
акт о регистрации, наличие счетов в банках,
учета в налоговых, финансовых и
статистических органах. И только
положительный ответ по этим признакам
позволяет сделать вывод о наличии у данного
субъекта хозяйствования и производных
характеристик - участие в судах,
ответственность по своим обязательствам, а
следовательно, о полноценной его
правосубъектности со свойствами
юридического лица.
Очерчивая
правосубъектность предприятия, его
правовой статус, нельзя не затронуть
проблему коммерческой и возможной
некоммерческой его деятельности. В статье 17
отмененного Закона о собственности
указано, что общественные организации
могут создавать предприятия для
осуществления своих уставных задач. С одной
стороны, эти предприятия занимались
предпринимательской деятельностью, а с
другой - целевым их направлением являлись
некоммерческие уставные задачи создавшей
их организации. Положение было
противоречивое, если учесть и то
обстоятельство, что такого рода
предприятия не выделялись особо среди
организационно - правовых форм,
предусмотренных Законом о предприятиях.
Неопределенность в правосубъектности и
обычного предприятия обнаруживается тогда,
когда оно (теперь уже наоборот) кроме
предпринимательской деятельности
реализует и некоммерческие цели. В
последнем случае оно действует в ином
статусе со всеми его особенностями и
льготами. Хотя по действующему
законодательству определенные налоговые
льготы и предусмотрены, в этом положении
проблема нуждается в концептуальном
правовом разрешении с учетом того, что в
новом ГК РФ содержатся нормы о
некоммерческих организациях. Полагаем,
есть острая потребность в принятии
базового закона о некоммерческой
деятельности, где бы всесторонне был
проработан вопрос о правосубъектности
звеньев, работающих в данном режиме.
Подобная позиция подтверждена практикой
рыночного хозяйствования многих стран.
Правосубъектность предприятия
характеризуется не только своей
устойчивостью, статичностью, но и возможной
ее динамикой. И здесь возникает целый ряд
нетрадиционных научно - практических
проблем.
Известно, что
