Исполнение арбитражных решений: законодательство и практика его применения
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА ЕГО
ПРИМЕНЕНИЯ
В. БУБЛИК
В. Бублик, кандидат
юридических наук.
Предприниматели и
хозяйственники, решившись передать свои
юридические проблемы на разрешение
арбитражного суда, должны быть готовы к
тому, что их ожидает многомесячный (а иногда
многолетний) марафон по судебным
инстанциям, а также необходимость
существенных материальных затрат. Но
истцам, доказавшим в суде свою правоту, не
стоит торопиться праздновать победу,
получив на руки приказ арбитражного суда.
Их ждет еще одно испытание, которое на сухом
арбитражно - процессуальном языке
именуется стадией исполнения судебного
решения. Исполнение вступившего в законную
силу решения арбитражного суда - отдельная
проблема, не решив которую вы не достигнете
конечного результата, ради чего и затевался
спор в арбитраже, тратились время, нервы и
деньги.
Особенности процессуальных
действий истца по исполнению судебного
решения определяются содержанием
выданного приказа. Природа арбитражных
приказов двояка. В первом случае в приказе
арбитражного суда может быть предусмотрено
обращение взыскания на имущество
ответчика. В силу ч. 5 ст. 148 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации (АПК РФ) такие приказы
исполняются судебными исполнителями, на
плечи которых и ложится основная тяжесть по
доведению разрешенного арбитражным судом
спора до логического конца. Во втором
случае приказ может предусматривать
обращение взыскания на денежные средства,
хранящиеся на банковском счете ответчика.
Если в приказе идет речь о взыскании с
ответчика в пользу истца денежных сумм,
исполнение приказа - проблема самого истца.
При этом его положение, когда он
самостоятельно исполняет приказ арбитра,
не идет ни в какое сравнение со статусом
судебного исполнителя, который является
должностным лицом, наделенным
определенными правомочиями, чьи указания
обязательны для других должностных лиц.
Согласно ст. 148 АПК РФ приказы на взыскание
денежных средств выдаются на руки
непосредственно взыскателю - истцу либо
направляются ему гарантированной
корреспонденцией и исполняются банком,
обслуживающим ответчика. Нужно иметь в
виду, что, если иск был заявлен в валюте,
истцу выдаются два приказа: один - на
взыскание присужденных валютных средств,
второй - на взыскание государственной
пошлины, оплаченной в рублях.
Следовательно, для того, чтобы оперативно
исполнить приказ, необходимо знать, в каком
банке находится счет, с которого должны
списываться присужденные средства, и
реквизиты этого счета. Проблема
исполнительного производства существенно
упростится, если арбитражный суд, выдавая
приказ, поступит так, как советуют ведущие
арбитры Высшего арбитражного суда РФ. По
мнению Л. Новоселовой, в приказе
арбитражного суда, подлежащем исполнению
через банк, указываются счет плательщика, с
которого должны списываться средства, и
учреждение банка, где находится этот счет
<*>. Однако на практике арбитражные суды,
пользуясь тем, что указанные сведения в ст.
149 АПК РФ не закреплены в качестве
обязательных составляющих содержания
приказа, не предпринимают усилий к
выяснению этих сведений в ходе судебного
разбирательства по своей инициативе и не
включают их впоследствии в приказ. Поиски
же этой информации самим истцом после
вынесения решения по делу могут
превратиться в отдельную трудноразрешимую
проблему. Нередко случается так, что при
длительном рассмотрении спора в
арбитражном суде банковские реквизиты
ответчика, указанные на момент подачи иска,
в дальнейшем могут измениться: либо
первоначальный банк стал банкротом, либо
ответчик перевел свой счет в другое
банковское учреждение. Если в ходе
арбитражного судебного разбирательства
истец не догадается заявить ходатайство о
том, чтобы суд обязал ответчика сообщить
свой новый счет, в процессе исполнения
приказа выяснится, что он не знает, в какой
банк направлять выданный ему приказ. При
этом не следует надеяться на то, что истец
сможет получить необходимую информацию по
выданному ему запросу арбитражного суда в
Центробанке Российской Федерации или
налоговой инспекции, где стоит на учете в
качестве налогоплательщика ответчик.
Практика свидетельствует, что обладатели
такой информации попросту игнорируют
подобные запросы.
--------------------------------
<*> см. Арбитражный процессуальный кодекс
Российской Федерации. Комментарий под ред.
В.Ф. Яковлева. - М.. Юрид. лит., 1994, с. 217.
Если
своевременно не уточнены реквизиты счета
процессуального контрагента, с которого
будут взыскиваться денежные суммы в случае
удовлетворения вашего иска, не
отчаивайтесь и не спешите подключать
частные детективные фирмы к поиску
дорогостоящей конфиденциальной информации
о банковских и иных реквизитах ответчика, а
внимательнее перечитайте закон. В
соответствии со ст. 149 АПК РФ в приказе
арбитра повторяется резолютивная часть
решения арбитражного суда. А какие же
сведения должны содержаться в резолютивной
части арбитражного решения? Согласно ч. 6 ст.
108 АПК РФ при удовлетворении иска в
резолютивной части решения арбитражного
суда помимо прочих сведений указывается
наименование счета (но не его реквизиты. -
В.Б.), с которого производится взыскание
денежных средств. Значит, если в приказе
будет указано: "Взыскать в пользу истца
определенную сумму с расчетного счета
ответчика" без указания номера этого счета
и банка, в котором он открыт, по смыслу
закона этого будет достаточно для
предъявления приказа к исполнению. Однако в
данном случае практика арбитражного суда г.
Москвы, например, исходит из того, что
приказ, не конкретизирующий реквизиты
счета, с которого будет производиться
списание, предъявляется к исполнению не
банку, обслуживающему ответчика, как того
требует процессуальный закон, а самому
ответчику, который и будет его исполнять.
Еще раз отмечу, что такова судебная
практика, а нормативных обоснований
правомерности таких действий истца в
арбитражном процессуальном
законодательстве, регулирующем
исполнительное производство, не имеется.
Таким образом, ст. 148 АПК РФ, закрепляя в
качестве общего правила об исполнении
арбитражных приказов обязанность истца
действовать через банк, обслуживающий
ответчика, не содержит механизма
исполнения приказа. Детализация указанной
правовой нормы осуществляется в
подзаконных нормативных актах,
регулирующих безналичные расчеты. В
настоящее время порядок осуществления
безналичных расчетов на территории
Российской Федерации регламентирован
Положением о безналичных расчетах в
Российской Федерации, введенным в действие
с 1 июля 1992 года. Однако указанное Положение
не содержит правил о бесспорном и
безакцептном взыскании средств. Порядок
бесспорного и безакцептного списания
средств со счетов резидентов в настоящее
время регулируется Правилами безналичных
расчетов в народном хозяйстве,
утвержденными еще Госбанком СССР 30
сентября 1987 года, с последующими
изменениями и дополнениями. Действие этого
союзного подзаконного акта в Российской
Федерации вначале было пролонгировано до 1
октября 1992 года (письмо Центрального банка
Российской Федерации от 9 июля 1992 года N 14).
Телеграммой Центрального банка от 2
сентября 1992 года N 218-92 действие п. п. 25, 26,
279-292, 305 Правил безналичных расчетов было
сохранено и после 1 октября 1992 года на
неопределенный срок, до особых указаний
Центрального банка Российской Федерации
<**>.
--------------------------------
<**> См.
Правовое регулирование безналичных
расчетов в Российской Федерации // Сборник
нормативных актов с научнопрактическим
комментарием. Сост. Л.А. Новоселова. - М., 1994,
с. 207.
Правилами безналичных расчетов
установлено бесспорное списание средств со
счетов предприятий и иных организаций
(кроме кооперативов, включая колхозы и
потребкооперацию) по исполнительным
документам. В соответствии с п. 281 Правил к
исполнительным документам, на основании
которых производится списание средств,
среди прочих относятся приказы арбитражных
судов. Списание средств в бесспорном
порядке по приказу арбитражного суда
производится на основании распоряжений
взыскателя - истца, представляемых на
бланке платежного требования (инкассовое
поручение формы 0401001). В распоряжении помимо
обычной бухгалтерской информации должны
содержаться следующие сведения: ссылка на
приказ арбитражного суда с указанием его
реквизитов; указание конкретного пункта
законодательного акта, в соответствии с
которым взыскателю предоставлено право
списания средств в бесспорном порядке (в
данном случае таким нормативным основанием
является п. 3 ст. 110 Основ гражданского
законодательства, в соответствии с которым
списание средств, находящихся на
банковском счете, без распоряжения клиента
допускается только по решению суда,
арбитражного суда).
Важно подчеркнуть,
что инкассовые поручения, основанные на
приказах арбитражного суда, предъявляются
при подлинных исполнительных документах
(или их дубликатах, выданных в
установленном АПК РФ порядке). Решения или
копии решений арбитражных судов, а также
копии приказа арбитражного суда (даже
нотариально заверенные) не могут заменить
подлинный приказ, и нарушение взыскателем
данного правила дает плательщику либо его
банку формальное основание не исполнять
поручения истца.
Оформив инкассовые
поручения и приложив к ним подлинник
приказа арбитражного суда, истец
представляет их соответствующему
учреждению банка. В какой банк - свой или
ответчика - должен предъявлять истец -
взыскатель инкассовые поручения и
исполнительные документы? Общее положение
на этот счет сформулировано в п. 285 Правил
безналичных расчетов. Если плательщик
находится в одном городе с взыскателем,
последний представляет исполнительные
документы и распоряжения на списание
средств непосредственно учреждению банка,
в котором открыт счет ответчика -
плательщика. Если истец и ответчик
находятся в разных городах, указанные
документы направляются истцом в свой банк.
Отмечу, что здесь речь идет об
исполнительном производстве, основанном не
на приказе арбитражного суда, а на
исполнительном листе суда общей
юрисдикции, исполнительной надписи
нотариуса и прочих - их полный перечень дан
в п. 281 Правил.
Если же исполнение
производится по приказу арбитражного суда,
то независимо от того, находятся ли истец и
ответчик в одном городе либо в разных
местностях, приказы арбитражного суда и
инкассовые поручения представляются в банк
ответчика - плательщика (п. 285 Правил). По
иногородним расчетам, а также в случаях,
когда счета ответчика и истца находятся в
одном банке, инкассовые поручения и
распоряжения составляются в трех
экземплярах. Если счета взыскателя и
плательщика ведутся в разных одногородних
учреждениях банка, а также если взыскание
осуществляется по приказу арбитражного
суда, инкассовые поручения и распоряжения
представляются в четырех экземплярах.
Следует учитывать, что учреждения банка не
принимают на инкассо просроченные
исполнительные документы. Ранее, в
соответствии с действовавшим союзным
арбитражным законодательством, для
исполнения приказов арбитража был
установлен трехмесячный срок. Затем АПК РФ
определил другой срок предъявления приказа
к исполнению: в соответствии со ст. 150 АПК РФ
выданный взыскателю приказ может быть
предъявлен к исполнению не позднее шести
месяцев со дня вступления решения
арбитражного суда в законную силу. Срок
исполнения решения прерывается
предъявлением приказа к исполнению, а также
частичным исполнением решения.
Кажется,
в описанной процедуре все понятно. Но
хотелось бы предупредить читателя о
некоторых "подводных камнях", на которые
можно натолкнуться, приступив к
практической реализации изложенных правил
исполнительного производства. Предъявляя
приказ арбитражного суда к исполнению,
нужно иметь в виду, что возможны задержки с
перечислением присужденных денежных сумм.
Поэтому уже на данной стадии следует
предпринять некоторые меры для того, чтобы
впоследствии использовать санкции,
предусмотренные законодательством на
случай неисполнения (задержки исполнения)
арбитражных приказов. Следует условиться
со своим банком, через который ответчику
будет отправлен приказ, о том, чтобы был
избран такой способ пересылки
документации, который помимо гарантии
своевременности и целостности доставки
обеспечивал бы документальную фиксацию
того, что вместе с инкассовыми поручениями
пересылается подлинник приказа, а также
подтверждал дату приемки приказа и
банковских документов ответчиком или его
банком.
Как же поступать, если ответчик
игнорирует арбитражное решение? В
соответствии со ст. 148 АПК РФ решение
арбитражного суда подлежит обязательному и
безусловному исполнению всеми
предприятиями, организациями, учреждениями
и их должностными лицами на всей территории
Российской Федерации. Приказы арбитражных
судов должны быть исполнены банками,
обслуживающими ответчиков, без их согласия,
то есть в безакцептном порядке. Учреждение
банка, обслуживающее ответчика, в адрес
которого выдан приказ арбитра, не
рассматривает по существу возражения
своего клиента - плательщика против
списания средств с его счетов в бесспорном
порядке; приостановление или отмена
взыскания могут допускаться только по
распоряжению истца - взыскателя либо по
постановлению арбитражного суда. На случай
неисполнения арбитражных приказов
действующее законодательство
предусматривает различные санкции. Так, в
соответствии с распоряжением Президента
Российской Федерации от 21 декабря 1993 года N
775-рп "О совершенствовании организации и
деятельности арбитражных судов Российской
Федерации" к лицам, не исполняющим решения
арбитражных судов, применяются меры
дисциплинарной, административной и
уголовной ответственности. Значительные
санкции предусмотрены арбитражным
процессуальным законодательством.
Согласно ст. 151 АПК РФ за неисполнение
решений арбитражных судов о взыскании
денежных средств установлена
ответственность в виде штрафа в размере до
50 процентов суммы, подлежащей взысканию.
Кроме того, неоднократное неисполнение
коммерческим банком решений суда является
основанием для ходатайства арбитражного
суда к Центральному банку Российской
Федерации об отзыве лицензии на
осуществление банковской деятельности,
выданной провинившемуся коммерческому
банку. Для того, чтобы включился механизм
принудительного исполнения арбитражных
решений, взыскатель должен быть готов
доказать арбитражному суду следующее.
Во-первых, необходимо подтвердить факт
неисполнения приказа арбитражного суда.
Для этого арбитрам предъявляются
доказательства того, что инкассовые
поручения и приказ дошли до адресата.
Подтверждением этого могут служить:
заверенный штампом отделения связи реестр
отправленной почтовой корреспонденции, в
котором указывается, какие документы были
вложены в ценное письмо; уведомление о
вручении ответчику указанных документов.
Во-вторых, необходимо доказать факт
неисполнения приказа. Если ответчик
возвратил инкассовые поручения и приказ,
сопроводив свой отказ пояснениями, которые
могут быть оспорены, этого достаточно. Если
документы не возвращены и ответчик молчит,
доказательством неисполнения решения
арбитража
