О договоре энергоснабжения
ни один из потребителей не дает письменного
согласия банку на безакцептное списание
денежных средств с его расчетного счета.
Пункт 2 Информационного письма Высшего
Арбитражного Суда РФ от 20 мая 1993 года N
С-13/ОП-167 не противоречит ни
законодательству, ни Постановлению
Правительства РФ от 8 апреля 1994 года N 307,
содержащему рекомендации по включению в
договор условий по безакцептному списанию,
ни практике банков по осуществлению таких
платежей.
Согласно п. 2 ст. 110 Основ
гражданского законодательства банк не
вправе устанавливать ограничения права
клиента распоряжаться денежными
средствами по своему усмотрению. Пунктом 3
данной статьи предусмотрено, что без
распоряжения клиента списание средств,
находящихся на счете, допускается только по
решению суда, арбитражного суда, если иное
не предусмотрено законодательными
актами.
Аналогичная норма содержится и
в Положении о безналичных расчетах в
Российской Федерации, утвержденном
Центральным банком России 9 июля 1992 года.
Под распоряжением, дающим банку основание
для списания в бесспорном порядке средств с
владельца счета, понимается
непосредственное указание этого владельца
банку о бесспорном списании с него при
указанных им обстоятельствах
соответствующих сумм конкретным
кредиторам по конкретным договорам.
Предусмотренное в договоре право кредитора
на бесспорное списание банки реализуют
только в случае получения ими
непосредственного распоряжения
плательщика на совершение такой
операции.
Энергоснабжающая организация
может обеспечить реализацию
предоставленного ей потребителем права на
бесспорное списание средств включением в
договор условия об ответственности
потребителя в виде неустойки за
несоблюдение предусмотренного договором
срока дачи указаний банку на списание с
него в бесспорном порядке соответствующих
сумм.
В целях улучшения состояния
расчетов и применения прогрессивных форм
их проведения Правительством РФ были
приняты Постановления от 9 августа 1994 года N
907 "О проведении на территории субъектов
Российской Федерации взаимных зачетов
задолженностей предприятий" и от 26 сентября
1994 года N 1094 "Об оформлении взаимной
задолженности предприятий и организаций
векселями единого образца и развитии
вексельного обращения".
В масштабе
Единой энергосистемы России уже довольно
широко организовано проведение
взаимозачетов задолженностей
энергоснабжающих предприятий и
потребителей и использование вексельной
формы расчетов в соответствии с
Единообразным вексельным законом, принятым
Женевской конвенцией в 1930 году, Положением
о переводном и простом векселе, принятым
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 августа
1937 года, и Положением о переводном и простом
векселе, принятым Постановлением
Президиума Верховного Совета РСФСР от 24
июня 1991 года.
В соответствии с
требованиями ч. 2 п. 2 ст. 7 ГК РФ приоритетное
значение имеет Единообразный вексельный
закон.
На основе действующего
законодательства и правоприменительной
практики Высшим Арбитражным Судом
Российской Федерации выработаны
определенные подходы к рассмотрению
споров, вытекающих из договора о снабжении
энергетическими и другими ресурсами.
В
качестве примера можно привести дело из
практики надзорной коллегии ВАС РФ о
разрешении разногласий по договору на
поставку газа в 1994 году, возникших между
предприятием "Южтрансгаз" и трестом
"Саратовгаз".
В основе разногласий
лежала различная позиция сторон в
отношении юридической квалификации
отношений по снабжению газом.
Принимая
решение, арбитражный суд первой инстанции
руководствовался тем, что заключенный
договор является договором поставки.
Кассационная коллегия этого суда изменила
решение, предложив сторонам
руководствоваться Правилами подачи газа
магистральным газопроводом к потребителям,
утвержденными Постановлением Госснаба
СССР и Госарбитража СССР от 25 сентября 1986
года N 136/7, признав заключенный договор
договором на снабжение газом, исходя из
требований ст. 84 Основ гражданского
законодательства.
ВАС РФ поддержал
постановление кассационной коллегии суда,
и оно было оставлено в силе.
Принятие
Правительством РФ Постановления от 30
декабря 1994 года N 1445 "Об утверждении Правил
поставки газа
потребителям Российской
Федерации" вызвало некоторое
замешательство, и уже возникают споры,
связанные с условиями, на которых
потребителям предлагается заключать
соответствующие договоры.
Это связано
прежде всего с тем, что данное
Постановление противоречит Основам
гражданского законодательства, а точнее ч. 4
ст. 84, в соответствии с которой названное
Постановление и принималось, как заявлено в
его преамбуле.
Напомню, что согласно
указанной норме Основ законодательством
могут быть установлены особенности
снабжения отдельными видами
энергетических и других ресурсов.
В
силу ст. 3 ГК РФ акты Правительства
Российской Федерации не входят в состав
гражданского законодательства, оставаясь
подзаконными актами.
Очевидно, что
правовая природа договора на снабжение
энергетическими и другими ресурсами в
Постановлении изменена: указанный договор
трактуется как договор поставки.
Это
основное противоречие неизбежно влечет за
собой множество последующих противоречий
действующему Гражданскому кодексу
Российской Федерации.
Согласно п. 2
Постановления такие договоры заключаются в
порядке, предусмотренном п. 1 ст. 428 ГК, на
основании стандартных форм, утвержденных
РАО "Газпром" для поставщиков газа и
потребителей или газораспределительной
организации, и стандартных форм,
утвержденных АО "Росгазификация" по
согласованию с РАО "Газпром" - для
газораспределительных организаций и
потребителей.
Договором присоединения
признается договор, условия которого
определены одной из сторон в формулярах или
иных стандартных формах и могли быть
приняты другой стороной не иначе как путем
присоединения к предложенному договору в
целом (п. 1 ст. 428 ГК).
Стороной,
определяющей в типовых формах условия
договора, в силу п. 2 Постановления является
РАО "Газпром".
Думается, невозможно в
отрыве рассматривать и применять части
единого целого. Таким целым является ст. 428
ГК, в которой определяется само понятие
договора присоединения, выделяющегося из
всех гражданско-правовых договоров
способом его заключения.
Две
особенности, присущие этому договору
(определение условий одной из сторон в
формулярах или стандартных формах и
принятие их другой стороной не иначе как
путем присоединения к этим условиям),
исключают возможность для сторон
формулировать иные условия, а для
присоединившейся стороны - заявлять о
разногласиях по его отдельным условиям. Это
ограничивает права присоединяющейся
стороны, но облегчает процесс заключения
договора и оформления договорных
отношений. Это именно тот случай, когда
условия договора рассчитаны на отношения с
массовым потребителем и могут быть приняты
присоединившейся стороной "не иначе как
путем присоединения к предложенному
договору в целом".
Следовательно, в
Постановлении мы имеем дело с
расширительным толкованием определения
договора присоединения, данного в п. 1 ст. 428
ГК.
Договор на энергоснабжение, а именно
таковым является договор газоснабжения,
отнесен п. 1 ст. 426 ГК РФ к разряду публичных
договоров. В силу характера деятельности
снабжающей стороны она обязана заключать
договор в отношении каждого, кто к ней
обращается.
При необоснованном
уклонении коммерческой организации от
заключения публичного договора
применяются положения, предусмотренные п. 4
ст. 445 ГК, то есть договор может быть
заключен в принудительном порядке по
решению суда. Кроме того, потребитель
вправе потребовать взыскания убытков,
вызванных уклонением от заключения
договора.
Часть вторая Гражданского
кодекса РФ, к сожалению, не выделяет договор
на энергоснабжение, помещая его, как и
Основы, в главу "Купля-продажа". С одной
стороны, рассматриваемые правоотношения
вроде бы не смешиваются с отношениями по
поставке, купле - продаже, а с другой -
правовая природа договора энергоснабжения
со всеми его специфическими особенностями,
на мой взгляд, так и остается
невыясненной.
На практике это
несомненно вызовет немало вопросов и
создаст трудности при применении норм
права.
Между тем немаловажно уже то, что
правила энергоснабжения определены
законодательно. Они содержатся в параграфе
6 главы 30 раздела IV "Отдельные виды
обязательств" ГК РФ (ст. 539 - 548).
Договорные отношения пользователя и
энергоснабжающей организации возникают с
момента подключения его к сети.
Автоматическое продление договора по
окончании срока его действия при
отсутствии заявления одной из сторон о
прекращении или изменении договора, по
сути, гарантирует пользователю устойчивое
снабжение электроэнергией (ст. 540 ГК).
Ответственность энергоснабжающей
организации за нарушение условия о
качестве энергии предусмотрена ст. 542
Кодекса.
За неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств по
договору энергоснабжения сторона,
нарушившая обязательство, обязана согласно
ст. 547 ГК возместить причиненный этим
реальный ущерб (п. 2 ст. 15 ГК).
Статья 543
Кодекса предусматривает особые требования,
предъявляемые к режиму потребления
электроэнергии, безопасности эксплуатации
энергосетей, приборов и оборудования,
необходимости поддерживать их в надлежащем
состоянии. Норма данной статьи в известной
степени учитывает особенности отношений в
области энергоснабжения.
Интересы
потребителей защищены ст. 546, согласно
которой перерыв в подаче, прекращение или
ограничение подачи энергии допускаются по
соглашению сторон, за исключением случаев,
когда неудовлетворительное состояние
энергоустановки абонента угрожает аварией
или создает угрозу жизни и безопасности
граждан. Даже в этом случае действия
энергоснабжающих организаций должны
основываться на заключении органа
государственного энергетического надзора
и обусловливаться предварительным
предупреждением абонента.
Без
предупреждения эти действия допускаются
лишь в случае, если они продиктованы
необходимостью предотвращения или
ликвидации аварии в системе
энергоснабжающей организации. Об этом
абонент должен быть уведомлен.
Несоблюдение указанных требований влечет
обязанность энергоснабжающей организации
возместить причиненные убытки.
В п. 2 ст.
548 ГК содержится норма, касающаяся
отношений, связанных со снабжением через
присоединенную сеть газом, нефтью и
нефтепродуктами.
К указанным
отношениям правила о договоре
энергоснабжения применяются, если иное не
установлено законом, иными правовыми
актами или не вытекает из существа
обязательства.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
СОЮЗА ССР И РЕСПУБЛИК"
(утв. ВС СССР
31.05.1991 N 2211-1)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК СССР и СНК СССР
от 07.08.1937 N 104/1341
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕРЕВОДНОМ И ПРОСТОМ
ВЕКСЕЛЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина СССР от
25.07.1988 N 888
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННО -
ТЕХНИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ПОЛОЖЕНИЯ О
ПОСТАВКАХ ТОВАРОВ НАРОДНОГО
ПОТРЕБЛЕНИЯ И ОСНОВНЫХ УСЛОВИЙ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЭКСПОРТНО - ИМПОРТНЫХ
ОПЕРАЦИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина СССР от
30.07.1988 N 929
"ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ СИСТЕМЫ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ (ИМУЩЕСТВЕННЫХ) САНКЦИЙ,
ПРИМЕНЯЕМЫХ К ПРЕДПРИЯТИЯМ, ОБЪЕДИНЕНИЯМ И
ОРГАНИЗАЦИЯМ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума
ВС РФ от 24.06.1991 N 1451-1
"О ПРИМЕНЕНИИ
ВЕКСЕЛЯ В ХОЗЯЙСТВЕННОМ ОБОРОТЕ РСФСР"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПЕРЕВОДНОМ И ПРОСТОМ
ВЕКСЕЛЕ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВС РФ,
Правительства РФ от 25.05.1992
N 2837-1
"О
НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ РАСЧЕТОВ В
НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ И
ПОВЫШЕНИИ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ЗА ИХ
ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ"
УКАЗ Президента РФ
от 18.09.1992 N 1091
"О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ
РАСЧЕТОВ ЗА ПРОДУКЦИЮ ТОПЛИВНО -
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА"
УКАЗ
Президента РФ от 20.12.1994 N 2204
"ОБ
ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПЛАТЕЖЕЙ ПО
ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ ЗА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ
(ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ИЛИ ОКАЗАНИЕ
УСЛУГ)"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
07.08.1992 N 558
"О СТАБИЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО
ПОЛОЖЕНИЯ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 08.04.1994 N 307
"О
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ЗА
СВОЕВРЕМЕННОЕ ПРОВЕДЕНИЕ РАСЧЕТОВ ЗА
ТОПЛИВНО - ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ
РЕСУРСЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 09.08.1994 N 907
"О ПРОВЕДЕНИИ НА
ТЕРРИТОРИЯХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ВЗАИМНЫХ ЗАЧЕТОВ
ЗАДОЛЖЕННОСТЕЙ
ПРЕДПРИЯТИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 26.09.1994 N 1094
"ОБ
ОФОРМЛЕНИИ ВЗАИМНОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
ВЕКСЕЛЯМИ
ЕДИНОГО ОБРАЗЦА И РАЗВИТИИ ВЕКСЕЛЬНОГО
ОБРАЩЕНИЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 30.12.1994 N 1445
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ПОСТАВКИ ГАЗА ПОТРЕБИТЕЛЯМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 27.07.1995 N 760
"О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ
СТАБИЛИЗАЦИИ ТАРИФОВ НА
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 18.08.1995 N 817
"О МЕРАХ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПЛАТЕЖЕЙ ПО
ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ ЗА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ
(ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ИЛИ ОКАЗАНИЕ
УСЛУГ)"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
01.09.1995 N 860
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8 АПРЕЛЯ 1994 Г. N
307"
ПИСЬМО ЦБ РФ от 09.07.1992 N 14
"О ВВЕДЕНИИ
В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О БЕЗНАЛИЧНЫХ
РАСЧЕТАХ В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПИСЬМО ВАС РФ от 20.05.1993 N
С-13/ОП-167
"ОБ ОТДЕЛЬНЫХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ,
ПРИНЯТЫХ НА СОВЕЩАНИЯХ ПО СУДЕБНО -
АРБИТРАЖНОЙ ПРАКТИКЕ"
ПИСЬМО ВАС РФ от
23.07.1993 N С-13/ОП-245
"ОБ ОТДЕЛЬНЫХ
РЕКОМЕНДАЦИЯХ, ПРИНЯТЫХ НА СОВЕЩАНИЯХ ПО
СУДЕБНО -
АРБИТРАЖНОЙ
ПРАКТИКЕ"
"КОНВЕНЦИЯ О ЕДИНООБРАЗНОМ
ЗАКОНЕ О ПЕРЕВОДНОМ И ПРОСТОМ ВЕКСЕЛЕ"
(Заключена в Женеве 07.06.1930)
Хозяйство и
право, N 6, 1996
