Взаимоотношения органов государственной власти субъектов российской федерации с экономическими субъектами
в них субъектов малого бизнеса;
2)
проведением "круглых столов", семинаров,
конференций с участием представителей
субъектов малого предпринимательства,
органов исполнительной и законодательной
власти;
3) организацией целевых радио- и
телепередач (программ), конкурсов,
семинаров и других мероприятий по
пропаганде малого бизнеса;
4) изданием
статей и рекламных материалов,
направленных на формирование
положительного имиджа предпринимательской
деятельности;
5) подготовкой и изданием
газет, журналов, информационных бюллетеней
и пр.;
6) созданием информационного
портала на базе различных сайтов, типа
"Малый бизнес" и др.
V. Совершенствование
правовой базы для эффективного развития
малого предпринимательства, обеспечение
его правовой защиты.
Органы
государственной власти в рамках данного
направления обеспечивают:
1) обновление
и систематизацию законодательных и иных
нормативных правовых актов в области
малого предпринимательства;
2)
проведение анализа, мониторинг
предпринимательской среды, формирование
программ и концепций государственной
поддержки малого предпринимательства.
Приведенная классификация свидетельствует
о достаточно развитой инфраструктуре
взаимоотношений органов государственной
власти субъектов Федерации с субъектами
малого предпринимательства. Вместе с тем,
несмотря на существование многообразных
форм государственной поддержки малого
бизнеса, значительные препятствия
сохраняются в виде административных
барьеров, недостаточности
государственного финансирования наиболее
перспективных проектов и программ развития
малого предпринимательства, в том числе
осуществляемых в виде льготного
налогообложения, предоставления кредитов и
др. Не во всех субъектах Федерации приняты и
действуют программы государственной
поддержки малого предпринимательства; в
отдельных субъектах Федерации такие
программы давно не обновлялись, морально
устарели и утратили свою актуальность как
эффективные нормативные документы.
К
сказанному следует добавить, что органы
государственной власти субъектов
Федерации должны активнее привлекаться к
участию в реализации федеральных программ
развития и поддержки малого
предпринимательства. Как известно,
практика таких программ получила развитие
в первой половине 1990-х гг. Однако последняя
по времени программа (на 2003 - 2005 гг.) так и не
получила полного утверждения и
финансирования. Следует согласиться с
мнением о том, что сейчас время громоздких,
крайне многокомплектных федеральных
программ поддержки прошло <*>. Прежняя
модель таких программ должна быть
дезинтегрирована по отдельным целевым
направлениям. Это обеспечит лучшую
управляемость отдельных составляющих
государственной политики в области
развития и поддержки малого
предпринимательства, усилит
государственный контроль за расходованием
выделенных на эти цели бюджетных средств,
повысит экономическую и социальную
эффективность осуществляемых мер
поддержки. Вместе с тем при реализации
таких программ необходимо выработать
четкие критерии отбора тех регионов,
которые действительно нуждаются в
федеральной поддержке и способны
обеспечить ее эффективную реализацию
<**>. В случае привлечения субъектов
Федерации к реализации федеральных целевых
программ необходимо также улучшить
методическую обеспеченность принимаемых
решений в целях единообразного подхода к
реализации таких программ с учетом
региональной составляющей.
--------------------------------
<*> См.: Бухвальд Е.
Межбюджетные отношения и поддержка малого
предпринимательства // Федерализм. 2004. N 2. С.
112.
<**> См.: Там же. С. 113.
Один из
каналов взаимодействия бизнеса и власти -
координационные и совещательные органы,
создаваемые при законодательных
(представительных) органах государственной
власти субъектов Федерации, высших
должностных лицах субъектов Федерации,
высших исполнительных органах
государственной власти субъектов
Федерации в целях выявления и
своевременного реагирования на проблемы,
возникающие в сфере предпринимательской
деятельности, создания условий для выхода
предприятий на рынок. Они создаются на
паритетных началах из представителей
органов государственной власти субъектов
Федерации, территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти,
действующих в субъектах Федерации,
руководителей предприятий, представителей
от ассоциаций и союзов предприятий.
Аналогичные органы создаются в целях
развития малого бизнеса. На сегодняшний
день это очень эффективный канал связи
бизнеса и власти.
Организационно-правовые формы
взаимодействия власти и бизнеса на уровне
законодательных органов субъектов
Федерации обеспечивают участие
руководителей предприятий в формировании
правовой среды, направленной на
беспрепятственное развитие сферы
предпринимательства. Для участия в рабочих
группах по подготовке законопроектов, иных
нормативных правовых актов, затрагивающих
интересы экономических субъектов,
приглашаются руководители предприятий,
иные представители бизнес-структур
(объединений предпринимателей на уровне
регионов).
При высших исполнительных
органах государственной власти субъектов
Федерации создаются координационные и
совещательные органы в целях выявления и
своевременного реагирования на проблемы,
возникающие в сфере предпринимательской
деятельности. По результатам опросов
руководителей аппаратов комитетов по
экономической политике законодательных
(представительных) органов государственной
власти субъектов Федерации, руководителей
органов исполнительной власти по
промышленной и экономической политике,
руководителей отраслевых органов
исполнительной власти ряда субъектов
Федерации становится ясно, что такая форма
взаимоотношений позволяет принимать
правовые акты, направленные на развитие
предпринимательской активности;
предотвращает возникновение конфликтных,
иных коллизионных ситуаций, связанных с
действием указанных актов, обеспечивает их
экономическую эффективность, устраняет
возможные административные барьеры. Данная
форма способствует развитию обратной
связи, обеспечивающей анализ исполнения
решений и возможность корректировок
дальнейших действий.
Большую роль в
развитии названных взаимоотношений играют
объединения предпринимателей, которые
считают своей главной целью отстаивание
перед органами власти интересов своих
членов <*>. В настоящее время в субъектах
Федерации имеется целый ряд ассоциаций и
союзов предприятий и организаций: союзы
машиностроителей, лесопромышленников,
торгово-промышленные палаты, региональные
отделения "ОПОРА" и отделения Союза
промышленников и предпринимателей,
действуют также ассоциации и союзы малого
бизнеса, создаваемые на профессиональной
основе (ассоциация парикмахеров,
страховщиков и т.д.). Вместе с тем в
отдельных сферах развития
предпринимательства (например, в области
сельского хозяйства и др.) в целом
продолжает сохраняться низкая
эффективность консолидации усилий
предпринимателей по защите собственных
прав и интересов.
--------------------------------
<*> См.: Виленский А. Общественные
объединения предпринимателей сферы малого
бизнеса: взгляд из московского региона //
Федерализм. 2004. N 2. С. 21 - 40.
Органы
государственной власти стремятся оказать
помощь и содействие по устранению
административных барьеров, препятствующих
выходу предприятий на рынок. Для этого во
многих субъектах Федерации создаются
специальные межведомственные комиссии при
высших исполнительных органах
государственной власти субъектов
Федерации. В структуру этих комиссий на
паритетных началах входят представители
различных органов власти, как региональных,
так и территориальных федеральных органов
исполнительной власти, органов местного
самоуправления (фискальные, надзорные,
контрольные и др.), представители
бизнес-структур (ассоциаций, союзов,
руководители предприятий и др.).
Межведомственные комиссии призваны
оперативно содействовать устранению
административных барьеров. Через данные
консультативные органы предприниматели
могут напрямую обращаться в органы
государственной власти субъекта Федерации.
В связи с этим они играют значительную
связующую роль между органами
исполнительной власти и бизнесом.
В
отдельных субъектах Федерации действуют
Экономические советы при высшем
должностном лице субъекта Федерации. В них
входят представители от хозяйствующих
субъектов (директора предприятий,
руководители иных хозяйствующих субъектов
по всем отраслям экономики, в том числе
представители банковских структур,
руководители отраслевых органов
управления). Совет представляет собой
консультативный орган и действует под
руководством высшего должностного лица
субъекта Федерации. Например, подобный
Совет действует при губернаторе Тверской
области. Он обеспечивает механизм
непосредственной связи между органами
исполнительной власти и бизнесом. В рамках
этого органа представители бизнеса могут
не только поставить свои проблемы, но и
разработать механизмы их решения,
определить гарантии их исполнения, сроки
реализации и т.д. Таким образом, создается
"площадка" для постановки всех имеющихся
проблем и апробации новых механизмов их
решений.
Как правило, несмотря на
совещательный характер деятельности, все
названные органы имеют широкий круг прав
для решения стоящих перед ними задач. Они
вправе запрашивать у исполнительных
органов государственной власти субъектов
Федерации, органов местного самоуправления
документы, информацию, справочные
материалы, необходимые для их работы; могут
приглашать на свои заседания и заслушивать
информацию, отчеты, предложения, обращения
руководителей заинтересованных органов и
организаций по вопросам, рассматриваемым
на заседании либо относящимся к их
компетенции; создавать в установленном
порядке рабочие группы, привлекать
экспертов, консультантов для участия в их
работе; вносить в органы государственной
власти субъектов Федерации предложения по
вопросам, касающимся их деятельности, и
т.д.
Следует отметить, что для
налаживания плодотворных контактов между
региональными органами и руководителями
предприятий очень важны также
непосредственные контакты между
руководителями органов государственной
власти субъектов Федерации и
руководителями предприятий. И здесь
необходимо отдать должное инициативе
отдельных губернаторов, иных должностных
лиц, которые стремятся наладить деловые
контакты с директорами предприятий и часто
лично встречаются с ними и руководителями
соответствующих ассоциаций и союзов
предпринимателей.
Важным направлением
взаимодействия органов государственной
власти и предприятий является развитие и
укрепление системы подготовки кадров для
предпринимательства, а также развитие
информационной поддержки экономических
субъектов. Органы государственной власти
субъектов Федерации оказывают
существенную помощь в предоставлении
бесплатных площадей на ярмарках, выставках,
подготовке презентаций. Кроме того, они
помогают в налаживании связей с
зарубежными партнерами. На территории
многих субъектов Федерации неоднократно
проводятся дни бизнеса, оказывается помощь
экономическим субъектам по их участию в
днях малого бизнеса, проводимых в других
субъектах Федерации, а также в подобных
общероссийских мероприятиях, проводимых во
Всероссийском выставочном центре в Москве.
Осуществление этих мероприятий происходит
при активном привлечении
материально-финансовых ресурсов со стороны
предприятий.
Думается, названные каналы
взаимодействия необходимо и дальше активно
развивать, распространяя позитивный опыт,
что помогает наладить непосредственные
контакты между органами государственной
власти и предприятиями. Вместе с тем
налаживание таких контактов возможно
только при усилении организационной
активности со стороны самих органов
государственной власти субъектов
Федерации.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.08.2004 N 122-ФЗ
"О
ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ЗАКОНОВ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.08.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.11.2002 N
161-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ"
(принят ГД ФС РФ
11.10.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N
184-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 22.09.1999)
ЗАКОН Ульяновской
области от 15.04.2005 N 019-ЗО
"О РАЗВИТИИ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
ЗАКОН Московской
области от 31.03.1999 N 15/99-ОЗ
"О СОЦИАЛЬНОМ
ПАРТНЕРСТВЕ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Журнал российского права, 2005, N 6
