Проблемы классификаций судебных споров, связанных с воспитанием детей
СВЯЗАННЫХ С ВОСПИТАНИЕМ ДЕТЕЙ
О.С.
БАТОВА
Батова Оксана Сергеевна -
консультант комитета по вопросам местного
самоуправления Законодательного Собрания
Вологодской области, аспирантка
ИЗиСП.
При осуществлении родителями
своих прав и обязанностей могут возникнуть
споры различного характера по поводу
воспитания детей. Во-первых, каждый из
родителей одновременно является носителем
прав и обязанностей по воспитанию ребенка,
предусмотренных ст. 63, 64 СК РФ. Во-вторых, в
соответствии со ст. 61 СК РФ "родители имеют
равные права и несут равные обязанности в
отношении своих детей". Их реализация
осуществляется непосредственно каждым из
родителей исходя из различных социальных и
экономических факторов, таких как
образование, воспитание, материальная
обеспеченность, состояние здоровья,
принадлежность к определенному
социальному классу и др.
Далеко не все
споры между родителями имеют такое
серьезное значение для всех членов семьи,
которое повлекло бы соответствующие
правовые последствия, и могут быть
разрешены без судебного вмешательства -
либо самостоятельно конфликтующими
сторонами путем нахождения компромиссного
решения, либо с привлечением органов опеки
и попечительства (п. 4 ст. 58, п. 2 ст. 65 СК РФ),
либо с помощью нотариата при удостоверении
соглашения об уплате алиментов (ст. 100 СК
РФ).
Надо отметить, что орган опеки и
попечительства дает родителям письменные и
устные рекомендации по преодолению
возникших между ними разногласий с учетом
интересов ребенка. Эти рекомендации
относятся, как правило, к области
педагогики и не подлежат принудительной
реализации.
Категория споров о детях,
которые разрешаются в судебном порядке,
неоднозначна. Среди них есть такие, которые
подведомственны только суду, например
споры о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70
СК РФ); об ограничении в родительских правах
(п. 1 ст. 73 СК РФ); о восстановлении в
родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ) и
другие. Также ряд дел имеет условную
подведомственность, которая установлена
для споров об отказе в предоставлении
бабушкам, дедушкам, братьям, сестрам и
другим родственникам права на общение с
детьми на основании п. 2 ст. 67 СК РФ, по
которой судебному рассмотрению
предшествует разбор дела органом опеки и
попечительства.
Переходя к проблеме
классификации указанной категории дел,
необходимо отметить, что семейно-правовые
споры совмещают в себе два основания:
процессуальное и материальное, поэтому
рассматривать их возможно как по первому,
так и по второму.
Обратимся к
классификации споров, подлежащих
рассмотрению в суде по
материально-правовому аспекту. Споры о
детях входят в категорию брачно-семейных
дел наряду с делами: о расторжении брака, о
признании брака недействительным, о
разделе имущества супругов, о взыскании
алиментов на супруга и других членов семьи
(кроме детей). В свою очередь, споры о детях в
широком смысле объединяют следующие
разновидности дел:
1) споры о воспитании
детей между родителями: о месте жительства
ребенка при раздельном проживании супругов
(п. 3 ст. 65 СК РФ), об осуществлении
родительских прав родителем, проживающим
отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ), об
устранении препятствий к общению с
ребенком его близких родственников (п. 3 ст.
67 СК РФ);
2) споры родителей или лиц, их
заменяющих, об отобрании детей от третьих
лиц: о возврате родителям ребенка,
удерживаемого не на основании закона или
судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ), о
возврате опекунам (попечителям)
подопечного от любых лиц, удерживающих у
себя ребенка без законных оснований (п. 2 ст.
150 СК РФ), о возврате приемному родителю
ребенка, удерживаемого другими лицами не на
основании закона (п. 3 ст. 153 СК РФ);
3)
особая категория споров: о лишении
родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ), об
ограничении в родительских правах (п. 1 ст. 73
СК РФ), о восстановлении в родительских
правах (п. 2 ст. 72 СК РФ), об отмене
ограничения родительских прав (ст. 76 СК
РФ);
4) споры о происхождении детей:
установление отцовства в судебном порядке
(ст. 49 СК РФ), об оспаривании отцовства
(материнства) (п. 1 ст. 52 СК РФ);
5) споры,
связанные с взысканием алиментов на
ребенка (п. 2, 3 ст. 80, ст. 81 СК РФ);
6) споры,
связанные с установлением усыновления и с
отменой усыновления (ст. 125, ст. 140 СК РФ),
также усыновлению может предшествовать
рассмотрение дела о признании судом
неуважительными причин, вследствие которых
родители (родитель) более шести месяцев не
проживают совместно с ребенком и
уклоняются от его воспитания и содержания
(ст. 130 СК РФ), и на основании этого не
требуется согласие родителей ребенка на
его усыновление.
По нашему мнению,
данный перечень споров не является
исчерпывающим, поэтому в суде к
рассмотрению должно быть принято любое
дело, затрагивающее права и законные
интересы ребенка, что подтверждает и
открытый перечень споров, связанных с
воспитанием детей, закрепленный в
Постановлении Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 10 "О
применении судами законодательства при
разрешении споров, связанных с воспитанием
детей" <*>. Вследствие этого трудно
согласиться с А.М. Нечаевой в том, что "СК РФ
дает исчерпывающий перечень дел, связанных
с воспитанием детей" <**>.
--------------------------------
<*> См.: БВС РФ. 1998. N
7.
<**> Нечаева А.М. Судебная защита
прав ребенка. М., 2003. С. 5.
В связи с большим
разнообразием семейных дел законодатель
выделил наиболее важные и достаточно часто
встречающиеся в судебной практике, так как
все разновидности данной категории дел в
законе предусмотреть невозможно. Такой
вывод подтверждается раскрытием
содержания "права на семейное воспитание",
которое состоит из нескольких правомочий:
общение родителей с ребенком, определение
места жительства ребенка, устройство
ребенка в детские и учебные заведения,
передача ребенку своих знаний, жизненного
опыта, убеждений <*>. И, как правильно
отмечает Ю.Ф. Беспалов, "с вопросом
воспитания связан целый комплекс прав.
Среди них такие, как право на физическое,
нравственное развитие, семейное
воспитание" <**>.
--------------------------------
<*> См.: Шахматов В.П. Законодательство о
браке и семье. Томск, 1981. С. 140.
<**>
Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных
прав ребенка в Российской Федерации. М., 2004.
С. 94.
Возможно также возникновение споров,
связанных, например, с отсутствием
предоставления информации родителям о
состоянии здоровья ребенка либо
непредоставлении аналогичной информации
несовершеннолетним (п. 5 ст. 24 Основ
законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1
<*>, п. 4 ст. 66 СК РФ); несогласием ребенка,
достигшего 15 лет, на медицинское
вмешательство или отказ от него (п. 5 ст. 24
Основ законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан)
<**>; с предоставлением образовательных
услуг, не соответствующих единому
образовательному стандарту (п. 2 ст. 10 Закона
РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании")
<***> и других.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.
<**> См.: Там же.
<***> См.: СЗ РФ. 1996. N 3.
Ст. 150.
Надо отметить, что проблемой
классификации указанной категории дел
занимались многие виднейшие цивилисты и
процессуалисты, как правило, с
материально-правовой точки зрения. Так, Ю.С.
Соколовская в своем автореферате
диссертации на соискание степени кандидата
юридических наук "Споры о детях по
советскому праву" выделяет следующие
виды:
1) споры о праве на воспитание
детей. При этом автор далее подразделяет
споры родителей о детях на две категории: а)
споры родителей, совместно живущих, и б)
споры родителей, раздельно живущих или
стремящихся разойтись или развестись;
споры о праве на воспитание детей между
родителями и посторонними людьми;
2)
споры о перемене фамилии детей;
3) споры,
вытекающие из институтов усыновления,
опеки и патроната;
4) споры о
происхождении детей <*>.
--------------------------------
<*> См.: Соколовская
Ю.С. Споры о детях по советскому праву:
Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск,
1950. С. 1, 9.
Классификация дана с учетом
действовавшего на тот момент Кодекса
законов о браке, семье и опеке РСФСР 1927 г., в
котором, как и сейчас, существовало два
порядка разрешения споров о детях:
административный - ст. 34, 39, 65 и судебный - ст.
25, 40, 44, 66 <*>. Причем автор выдвигает тезис,
что все указанные выше споры должны
разрешаться в суде <**>.
--------------------------------
<*> См.: Кодекс
законов о браке, семье и опеке РСФСР.
Собрание узаконений РСФСР // М., 1926. N 82. Ст.
612.
<**> См.: Соколовская Ю.С. Указ. соч.
С. 2.
В настоящее время указанная
классификация является неполной. Трудно
согласиться с тем, что следует устранить
административный порядок разрешения
вышеприведенных споров. На наш взгляд,
споры о присвоении или перемене фамилии
детям должны иметь условную
подведомственность и сначала
рассматриваться в административном
порядке - органами опеки и попечительства,
как предусмотрено законодательством (п. 4
ст. 58, ст. 59 СК РФ), и только в случае
неустранимых противоречий между
родителями или изменения фамилии без
согласия ребенка, достигшего возраста
десяти лет, дело должно передаваться на
рассмотрение в суд.
Большинство ученых
дают сходные материально-правовые
классификации споров о воспитании детей
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Ананьева Ж.К. Судебные споры о воспитании
детей: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Л.,
1954. С. 9 - 10; Евдокимова Т.П. Судебные споры о
детях: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М.,
1977. С. 10; Иванова С.А. Судебные споры о праве
на воспитание детей. М., 1974. С. 19, 30, 35, 47,
53.
Исходя из представленных
классификаций, можно сделать вывод, что в их
основу положен одновременно как сам
спорный интерес, так и субъектный состав.
Хотя данные классификации и не являются
исчерпывающими, но имеют большое
практическое значение для руководства и
обобщения судебной практики, на них
основывается судебная статистика.
Следует согласиться с мнением А.А.
Добровольского и С.А. Ивановой, что
классификация по материально-правовому
признаку не ограничивается ее полезностью
для правовой статистики и обобщения
судебной практики. Главное значение
рассматриваемой классификации исков
состоит в том, что она помогает выявить и
учесть процессуальные особенности,
связанные с рассмотрением той или иной
разновидности иска. В свою очередь, знание
процессуальных особенностей способствует
наиболее эффективному использованию иска
как средства защиты прав и законных
интересов, более обоснованному и
целесообразному рассмотрению и разрешению
гражданских дел и тем самым успешному
решению задач, стоящих перед
юрисдикционным органом <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные
проблемы исковой формы защиты. М., 1979. С.
56.
В зависимости от характера объекта
защиты нарушенного или оспоренного права
(интереса) все вышеуказанные категории дел
можно разделить на имущественные и
неимущественные. Данная классификация
имеет практическое значение при
определении размера государственной
пошлины.
Споры в связи с исками о защите
субъективных прав и законных интересов,
объектами которых выступают блага,
подлежащие денежной оценке, носят
имущественный характер (дела о взыскании
алиментов). Как правило, всякий
имущественный иск имеет свою цену, и размер
взимаемой за предъявление такого иска
госпошлины является величиной переменной,
потому что определяется в процентном
отношении к цене иска. Но по делам о
взыскании алиментов на детей размер
государственной пошлины является
величиной постоянной и составляет сто
рублей (ст. 2 Федерального закона от 2 ноября
2004 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в части
первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и некоторые другие
законодательные акты Российской Федерации,
а также о признании утратившими силу
отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской
Федерации"), при этом истцы освобождаются от
уплаты госпошлины (ст. 2 ФЗ от 2 ноября 2004 г.)
<*>.
--------------------------------
<*> См.: СЗ
РФ. 2004. N 45. Ст. 4377.
Соответственно, споры, в
основании которых лежат иски, направленные
на защиту прав и интересов, объектами
которых являются блага, не поддающиеся
денежной оценке, являются неимущественными
(все вышеуказанные категории дел, связанные
с воспитанием детей). Неимущественный иск
не имеет цены, поэтому размер госпошлины
является относительно постоянной
величиной.
От материально-правовых
классификаций перейдем к процессуальным.
Первое основание - вид судебного
производства, в порядке которого
осуществляется правовая защита по делам,
связанным с воспитанием детей.
Надо
отметить, что в науке гражданского процесса
вопрос о видах судопроизводства является
дискуссионным. Так, ряд авторов считают, что
Гражданский процессуальный кодекс РФ,
принятый в 2002 году, устанавливает четыре
вида:
1) приказное производство;
2)
исковое производство;
3) производство,
возникающее из публичных
правоотношений;
4) особое производство
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Гражданский процесс / Под ред. М.С. Шакарян.
М., 2004. С. 23 (автор гл. 1 - М.С. Шакарян).
По
мнению М.К. Треушникова, ГПК 2002 г.
предусматривает дела искового (п. 1 ч. 1 ст. 22
ГПК) и неискового производства (п. 2 - 6 ч. 1 ст.
22 ГПК). К последним автор относит наряду с
делами, возникающими из публично-правовых
отношений и особого производства,
приказное производство, производство по
делам о выдаче исполнительных листов на
принудительное исполнение решений
третейских судов, производство по делам об
оспаривании решений третейских судов, о
выдаче исполнительных листов на
принудительное исполнение судебных
постановлений и постановлений иных органов
и производство о признании и приведении в
исполнение решений иностранных судов и
иностранных третейских судов <*>.
--------------------------------
<*> См.: Гражданский
процесс / Под ред. М.К. Треушникова. М.: ООО
"Городец-издат", 2003. С. 31 - 32 (автор гл. 1 - М.К.
Треушников).
Представляется, что позиция
авторов, выделяющих традиционно четыре
вида судопроизводства, характеризующихся
определенным процессуальным порядком
возбуждения, рассмотрения и разрешения
определенных групп гражданских дел, на
основании разд. II ГПК хоть и не является
бесспорной, но тем не менее более
соответствует сущности классифицируемого
понятия.
Перейдя непосредственно к
видам споров о детях, следует отметить, что
их основная часть рассматривается в
исковом производстве путем предъявления
иска. Это споры: о воспитании
