Права на морские природные ресурсы
в границах территориальных вод
осуществляется Правительством РФ и
специально уполномоченными им на то
органами государственного управления
совместно с республиками, краями,
областями, автономными образованиями.
Обозначенные неточности и противоречия в
нормах действующего законодательства не
свидетельствуют, однако, о том, что режим
природных ресурсов территориального моря,
вопрос о правах приморского субъекта
Федерации на такие ресурсы остаются
проблемой для арбитражных судов. Пока
Конституционный Суд РФ не признал
неконституционными правовые акты о правах
Федерации на природные ресурсы
территориального моря, они подлежат
применению арбитражным судом.
Конституция РФ (п. "н" ст. 71) относит к ведению
Федерации определение статуса и защиту
исключительной экономической зоны и
континентального шельфа России.
Правовой режим природных ресурсов,
обитающих или залегающих под водной толщей
экономической зоны (на морском дне или в его
недрах), составляют прежде всего
международно - правовые нормы о
континентальном шельфе. Согласно
международному праву континентальный
шельф прибрежного государства "включает в
себя морское дно и недра подводных районов,
простирающихся за пределы его
территориального моря на всем протяжении
естественного продолжения его сухопутной
территории" (ст. 76 Конвенции ООН 1982 года).
Внешняя граница континентального шельфа
может совпадать с 200-мильной экономической
зоной, а может проходить и на большом
удалении в море. Во втором случае возникает
обязанность прибрежного государства
производить "отчисления или взносы натурой
в связи с разработкой неживых ресурсов
континентального шельфа" за пределами 200
морских миль (ст. 82).
Прибрежное
государство "осуществляет над
континентальным шельфом суверенные права в
целях его разведки и разработки его
природных богатств". Эти права являются
"исключительными в том смысле, что, если
прибрежное государство не производит
разведку его континентального шельфа или
не разрабатывает его природные ресурсы,
никто не может делать это без определенно
выраженного согласия прибрежного
государства" (ст. 77).
И все же целевые
суверенные права в отношении ресурсов
шельфа не равнозначны праву собственности
на недра континентального шельфа. Из этого
же исходит и Федеральный закон от 30 ноября
1995 года "О континентальном шельфе
Российской Федерации". В соответствии со ст.
5 Закона Российской Федерации осуществляет
на континентальном шельфе "суверенные
права в целях разведки континентального
шельфа и разработки его минеральных и живых
ресурсов", исключительное право "разрешать
и регулировать буровые работы на
континентальном шельфе..., сооружать, а
также разрешать и регулировать создание,
эксплуатацию и использование
искусственных островов, установок и
сооружений".
В отечественном
законодательстве о морских минеральных
ресурсах базовым до принятия Закона о
континентальном шельфе был Закон "О недрах"
(действует в редакции 1995 года). Недра
согласно Конституции относятся к ведению
Федерации и субъекта Федерации, а вопросы
владения, пользования и распоряжения
недрами должны быть урегулированы
соответствующими договорами о
разграничении полномочий между Федерацией
и субъектом Федерации.
Некоторое
противоречие между действующим Законом о
недрах, с одной стороны, и Законом о
континентальном шельфе и международным
правом, с другой, заложено в двусмысленной
трактовке в Законе о недрах вопроса о
собственности на минеральные ресурсы
континентального шельфа Российской
Федерации. Закон среди прочего "регулирует
отношения, возникающие в связи с ...
использованием... недр... континентального
шельфа". Далее в соответствии со ст. 2 Закона
используемые "геометризированные блоки
недр" и "неиспользуемые части недр в
пределах территории Российской Федерации и
ее континентального шельфа" составляют
"государственный фонд недр". Сведя в единый
"государственный фонд" и недра территории,
находящейся под суверенитетом государства,
и недра в пределах шельфа, на который
суверенитет государства не
распространяется, Закон закрепляет в ст. 1(2)
"Собственность на недра" единую для обоих
видов недр норму - о запрете купли, продажи,
вклада, дарения, наследования, займа или
отчуждения в иной форме участков недр.
Устанавливая правила об участках недр,
Закон и в других статьях не разделяет нормы
о недрах государственной территории России
и о недрах шельфа, находящегося за ее
границей. Но согласно международному праву
никакое государство не имеет права
собственности на континентальный шельф.
Прибрежное государство осуществляет над
континентальным шельфом только "суверенные
права" в целях его разведки и разработки
природных ресурсов.
Закон о недрах не
предоставляет правовых регуляторов
отношений, связанных с использованием недр
континентального шельфа и его ресурсов. Не
вносят ясность в регламентацию данного
вида отношений и те акты, которые были
приняты до вступления в силу Закона РФ о
континентальном шельфе.
После принятия
Закона Российской Федерации о
континентальном шельфе практически
полезными оказались разъяснения,
приведенные в письме Высшего Арбитражного
Суда РФ N С5-7/03-85 от 15 февраля 1996 года "О
Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N
187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской
Федерации".
В нем сказано, что участки
континентального шельфа в соответствии с
Законом могут предоставляться в
пользование физическим и юридическим лицам
Российской Федерации и физическим и
юридическим лицам иностранных государств,
причем права и обязанности пользователя
"возникают с момента получения лицензии". Не
допускается передача пользователями права
пользования участками третьим лицам в
порядке переуступки прав, предусмотренном
гражданским законодательством Российской
Федерации.
Основными принципами
экономических отношений при пользовании
минеральными и живыми ресурсами являются
платность пользования, ответственность за
нарушение условий хозяйственной
деятельности и финансовое обеспечение
изучения, воспроизводства и защиты
минеральных и живых ресурсов. Особо
отмечены положения Закона о том, что охрану
континентального шельфа, его природных
ресурсов осуществляют только федеральные
органы власти: по пограничной службе, по
геологии и использованию недр,
государственного надзора, по рыболовству,
по охране окружающей среды и природных
ресурсов. Согласно Закону установлена
административная ответственность
должностных лиц как федеральных органов,
так и органов власти субъектов Федерации и
органов местного самоуправления, "виновных
в выдаче лицензий (разрешений) вне пределов
своей компетенции, а также в произвольном
изменении условий выданных лицензий
(разрешений)".
Содержание этого письма
вместе с тем подтверждает необходимость
дальнейшего развития юридической основы
разведки и разработки природных ресурсов
континентального шельфа.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием 12.12.1993)
"ОСНОВЫ
ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 06.03.1993 N
4613-1)
ЗАКОН РФ от 21.02.1992 N 2395-1
"О
НЕДРАХ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
"ВОДНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 16.11.1995 N
167-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
18.10.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.11.1995 N
187-ФЗ
"О КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
25.10.1995)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 27.12.1991 N
3020-1
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
НА ФЕДЕРАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ,
ГОСУДАРСТВЕННУЮ
СОБСТВЕННОСТЬ
РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
КРАЕВ,
ОБЛАСТЕЙ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ,
АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ, ГОРОДОВ МОСКВЫ И
САНКТ - ПЕТЕРБУРГА И МУНИЦИПАЛЬНУЮ
СОБСТВЕННОСТЬ"
УКАЗ Президента РФ от
05.05.1992 N 436
"ОБ ОХРАНЕ ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ВОД,
КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПИСЬМО ВАС РФ
от 15.02.1996 N С5-7/ОЗ-85
<О ФЕДЕРАЛЬНОМ
ЗАКОНЕ ОТ 30.11.1995 N 187-ФЗ "О
КОНТИНЕНТАЛЬНОМ
ШЕЛЬФЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ">
Хозяйство и право, N 5, 1997
