Регулирование прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов: опыт российской федерации
прав коренных малочисленных народов на
землю, а Федеральный закон "О территориях
традиционного природопользования коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации"
поэтому фактически не действует.
Ю.А.
Тихомиров указал, что вопросы защиты прав
национальных меньшинств и коренных
малочисленных народов практически не
находят отражения в программах
социально-экономического развития
Российской Федерации. В настоящее время на
федеральном уровне действует только одна
целевая программа, утвержденная
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 27 июля 2001 г. N 564 "О федеральной
целевой программе "Экономическое и
социальное развитие коренных
малочисленных народов Севера до 2011 года"; в
других программах исследуемые вопросы
оказались незатронутыми. На региональном
уровне такие программы принимаются, однако
далеко не во всех субъектах Федерации. К
тому же их общее количество невелико, а
между тем действительно важно, чтобы
указанные вопросы красной нитью проходили
по многим государственным федеральным и
региональным программам. Это позволит
реально решать проблемы развития языка,
культуры, образа жизни национальных
меньшинств и коренных малочисленных
народов.
Заведующий отделом уголовного
законодательства и судоустройства
Института, доктор юридических наук,
профессор, заслуженный деятель науки РФ В.П.
Кашепов отметил значение необходимости
решения проблемы обеспечения прав лиц,
относящихся к национальным меньшинствам, в
области использования национального языка
в судопроизводстве. В судах защищаются
права и свободы человека и гражданина, и
весьма важно для построения правового
государства, чтобы лица, участвующие в
процессе, понимали происходящее, могли
действенно отстаивать законно
установленными способами свои права и
интересы. Поэтому в случае, если лица,
участвующие в деле, не владеют языком, на
котором ведутся судопроизводство и
делопроизводство в судах, а также
делопроизводство в правоохранительных
органах, предоставляется возможность
выступать и давать объяснения на родном
языке или на любом свободно избранном ими
языке общения, а также пользоваться
услугами переводчика. Однако реализовать
на практике принцип национального языка
судопроизводства не всегда возможно
(например, привлечь переводчика).
Л.В.
Андриченко еще раз обратила внимание
членов Ученого совета Института на то, что
развитие российского народа как
общегражданской общности не исключает
необходимости защиты прав национальных
меньшинств. Формирование российского
народа - важная политическая идеологема,
которая позволяет ставить и развивать идеи
патриотизма, гражданственности, поскольку
направлена на поддержание единства
гражданского общества. Суть развития этого
понятия заключается в установлении таких
норм общественной и государственной жизни,
когда ни одна этническая группа не может
обладать преимущественным правом на
контроль над определенной территорией в
государстве, институтами власти,
природными ресурсами. Вместе с тем развитие
общероссийской идентичности нельзя
осуществить, если государство не будет
обеспечивать безопасность и свободу
развития личности, в том числе и в
национальной сфере, принимать меры по
защите национального достоинства и
равноправия, создавать условия для
возможности каждого осваивать и развивать
свои национальные языки, свои национальные
и религиозные традиции, традиционный образ
жизни своего народа.
Итоги заседания
Ученого совета ИЗиСП при Правительстве
Российской Федерации подвела директор
Института, доктор юридических наук,
профессор, заслуженный юрист РФ Т.Я.
Хабриева. Она обратила внимание на
необходимость разработки концептуальных,
методологических подходов к решению
проблемы защиты прав национальных
меньшинств и коренных малочисленных
народов в России, указала на
неоднозначность решения в литературе
проблемы соотношения коллективных и
индивидуальных прав национальных
меньшинств и коренных малочисленных
народов. В связи с этим была отмечена
необходимость дальнейшего исследования
содержания прав этнических групп,
возможностей и необходимости их правового
регулирования. Имеющиеся сложности в
определении институционального подхода к
обеспечению защиты прав национальных
меньшинств и коренных малочисленных
народов, неоднократные структурные и
организационные изменения системы
исполнительных органов государственной
власти, занимающихся проблемой защиты прав
данных этнических групп, на практике далеко
не всегда приводят к положительным
результатам.
Т.Я. Хабриева выразила
сомнение в отношении высказанной идеи о
целесообразности принятия на современном
этапе отдельного федерального закона о
защите прав национальных меньшинств,
указав на далеко не исчерпанные
возможности в плане доработки Федерального
закона "О национально-культурной автономии"
и ряда отраслевых федеральных законов, в
которых должны быть более четко прописаны
дополнительные гарантии реализации прав
национальных меньшинств и коренных
малочисленных народов в области сохранения
ими своей этнокультурной самобытности.
Особое внимание, по ее мнению, необходимо
уделить исключению из данной области
законодательства огромного количества
декларативных норм и насыщению его
реальными правовыми нормами, содержащими
конкретные механизмы реализации прав лиц,
относящихся к национальным меньшинствам и
коренным малочисленным народам.
Журнал
российского права, 2005, N 6
