Уголовно-исполнительный кодекс: концепция и основные положения
урегулирования в отдельном федеральном
законе особенностей деятельности уголовно
- исполнительной системы, установления ее
персоналу повышенных льгот и мер социально
- правовой защиты.
Отличительная
особенность системы уголовных наказаний,
закрепленных новым УК, - широкий набор
наказаний, альтернативных лишению свободы.
Соответственно УИК регулирует исполнение и
отбывание альтернативных лишению свободы
наказаний: штрафа, лишения права занимать
определенные должности и заниматься
определенной деятельностью; лишения
специального, воинского или почетного
звания, классного чина и государственных
наград; обязательных наград;
исправительных работ; ограничения по
военной службе; конфискации имущества и
ограничения свободы.
При этом
последовательность изложения правового
материала в УИК в основном совпадает с
последовательностью перечисления
наказаний в ст. 44 УК - от менее к более
тяжкому, что формирует социально -
психологический настрой судей на
применение менее тяжкого наказания.
Особенности правового регулирования
исполнения наказаний, не связанных с
лишением свободы, проявляются в
зависимости от их вида. Однако есть общие
черты. Так, исполнение уголовных наказаний
в виде обязательных работ (глава 4),
исправительных работ (глава 7), ограничения
свободы (глава 8) связано с обязательным
привлечением осужденного к труду.
При
этом труд осужденных может быть
организован не только на предприятиях
государственной формы собственности, но и в
иных организациях, включая частную форму
собственности (ст. ст. 25, 39, 53). Поскольку в
этих наказаниях привлечение к труду и
сопутствующие этому карательные
ограничения составляют, как правило,
основное содержание, то законодатель
напрямую увязал исчисление срока наказания
с трудом осужденных. Согласно ст. 27 УИК срок
наказания в виде обязательных работ
исчисляется часами, в течение которых
осужденный выполнял обязательные работы,
срок отбывания исправительных работ -
годами, месяцами и днями, когда он работал и
из его заработка производились удержания
(ст. 42). В срок ограничения свободы не
включается время самовольного отсутствия
осужденного на работе или по месту
жительства свыше суток (ст. 49).
Особенность исполнения ряда
альтернативных лишению свободы наказаний в
том, что в УИК регулируется оказание
воспитательного воздействия на осужденных.
Речь идет о контроле за поведением
осужденных и проведении с ними
воспитательной работы. Это обстоятельство
в большей степени присуще наказаниям,
назначаемым на определенный срок, и прежде
всего - ограничению свободы. Так, осужденные
к ограничению свободы находятся под
надзором сотрудников исправительного
центра. Для обеспечения надзора на
осужденных возлагается ряд обязанностей
(ст. 50). С лицами, отбывающими ограничение
свободы, администрацией исправительного
центра, а также администрацией организации,
где работают осужденные, проводится
воспитательная работа. Активное участие
осужденных в проводимых мероприятиях
воспитательного характера поощряется и
учитывается при определении степени
исправления.
Особое место в системе
альтернативных лишению свободы наказаний
занимают наказания, объект воздействия
которых составляют имущественные интересы
осужденного. Это такие наказания, как штраф,
конфискация имущества, отчасти
исправительные работы. Правовое
регулирование исполнения этих наказаний
обеспечивает, с одной стороны, достаточную
карательную сущность наказания и тем самым
- достижение поставленных перед ним целей. С
другой стороны - соблюдение в разумных
пределах материальных потребностей
осужденного, членов его семьи и иных лиц,
что достаточно актуально в условиях
рыночной экономики. Эта тенденция
проявляется в нормах УИК, устанавливающих
взыскание штрафа: в добровольном (ч. 1 ст. 31) и
принудительном (ч. 3 и 4 ст. 31) порядке.
Необходимо учитывать, что УИК допускает
отсрочку или рассрочку уплаты штрафа на
срок до одного года.
При исполнении
конфискации имущества учитывается
материальное положение осужденного.
Интересам обеспечения материальных
потребностей осужденного, членов его семьи
и иных лиц в условиях рыночной экономики
служит перечень имущества, не подлежащего
конфискации по приговору суда. Ранее он был
приложением к УК РСФСР, а теперь включен в
качестве приложения в УИК.
Как известно,
новый УК установил четыре вида наказания,
связанных с изоляцией от общества: арест
(ст. 54), содержание в дисциплинарной
воинской части (ст. 55), лишение свободы на
определенный срок (ст. 56), пожизненное
лишение свободы (ст. 57); определил
содержание этих видов наказания и,
соответственно, уполномочил Уголовно -
исполнительный кодекс урегулировать
порядок и условия их исполнения.
Учитывая специфику правового статуса
военнослужащих, УИК выделил в
самостоятельный раздел порядок и условия
исполнения всех видов наказаний в
отношении этой категории лиц, в том числе
содержащихся в дисциплинарной воинской
части.
Все виды наказаний, связанных с
изоляцией от общества, обладают общим
признаком - лишением гражданина свободы
передвижения и ограничением связей с
обществом. Одинаковая у них и правовая
природа, которая предопределила в целом
общий правовой статус лиц, отбывающих
указанные виды наказаний.
Необходимо
учитывать, что изоляция от общества носит
относительный характер. В наименьшей
степени при исполнении указанных видов
наказаний имеет место информационная
изоляция. Законодатель стремился
максимально снизить влияние такой
изоляции, предусматривая обеспечение
осужденных печатной продукцией,
возможность пользования радио и
телевидением, просмотра кинофильмов.
Степень физической изоляции смягчается
предоставлением свиданий, переписки,
телефонных переговоров, краткосрочных
выездов или проживанием за пределами
исправительных учреждений, путем перевода
в колонии - поселения. Чем больше тяжесть
совершенного преступления и суровее
назначенное наказание, тем больше
физическая изоляция, которая может быть
смягчена при положительном поведении
осужденных. Исключение из правила в данном
случае - исполнение такого вида наказания,
как арест. Однако сроки наказания при
аресте небольшие - до шести месяцев.
Арест - новый вид уголовного наказания. Его
применение связано со значительными
материальными и организационными
сложностями, поскольку реальное исполнение
предполагает строительство в каждом
регионе - субъекте Федерации - одного, а то и
нескольких арестных домов. Перемещение
осужденных в другие области или края не
допускается, так как законом определено,
что они отбывают наказание по месту
жительства. Сооружение арестных домов, их
оборудование, эксплуатация, подготовка
персонала, содержание осужденных требуют
значительных средств. Учитывая
экономический кризис, в котором находится
общество, в Федеральном законе "О введении в
действие Уголовно - исполнительного
кодекса Российской Федерации" оговорено,
что исполнение, как и назначение, этого вида
наказания отложено по мере создания
необходимых условий, но не позднее 2001
года.
Исполнение лишения свободы
наиболее детально урегулировано нормами
Уголовно - исполнительного кодекса. Такая
всеобъемлющая регламентация исполнения
этого вида наказания обусловливается
необходимостью, с одной стороны, в
максимальной степени обеспечить
соблюдение прав и свобод осужденных, их
законных интересов, а с другой -
предоставить администрации исправительных
учреждений необходимые правовые рычаги для
эффективного достижения целей наказания,
обеспечения порядка и дисциплины,
предупреждения среди осужденных новых
преступлений и иных правонарушений, а также
их исправления.
Если сравнить главу 2
ИТК РСФСР, регулировавшую исполнение
лишения свободы, с аналогичным разделом 4
УИК РФ, то по форме и по структуре они в
целом совпадают. Однако по содержанию
значительно различаются.
Прежде всего
существенно расширен объем правовой
регламентации режима в исправительных
учреждениях различного вида:
детализированы правила, определяющие
порядок применения к осужденным
ограничительных и профилактических мер
(обысков, досмотров, технических средств
надзора и контроля, оперативно - розыскных
мероприятий, деятельности администрации
исправительных учреждений в особых
условиях и т.д.). Такие процедурные нормы
создают правовые предпосылки для
осуществления персоналом этих учреждений
режимно - профилактических мероприятий,
обеспечения контроля за поведением
осужденных, создания условий для
безопасности как самого персонала, так и
осужденных, соблюдения их прав и законных
интересов.
Значительно смягчены
условия отбывания наказания, определяющие
правила приобретения продуктов питания и
предметов первой необходимости. Органам
государственной власти субъектов РФ
предоставлено право повышать размер суммы
денег, разрешаемой к расходованию, в
пределах установленного минимального
размера оплаты труда. Увеличено количество
свиданий осужденных с родственниками,
телефонных разговоров, получения посылок,
передач и бандеролей, что позволяет
сохранять и поддерживать положительные
социальные связи.
Материально - бытовое
обеспечение осужденных к лишению свободы в
основном определяется Правительством РФ
(ст. 99). Передача таких полномочий кабинету
министров вполне обоснованна, так как
решение этого вопроса зависит от состояния
экономики страны и Правительство РФ при
соответствующих условиях может оперативно,
избегая достаточно сложной парламентской
процедуры изменения кодекса, принимать
решения об улучшении материально - бытового
обеспечения осужденных к лишению
свободы.
В определенной мере претерпела
изменения правовая регламентация труда
осужденных. Новеллами в этом случае
являются установление обязанности (ст. 103
УИК) администрации исправительных
учреждений привлекать осужденных к труду. В
старом ИТК применялась аморфная
формулировка "администрация привлекает
осужденных к труду". Новое правило требует
более активной организационной работы
персонала по вовлечению осужденных в
трудовую деятельность.
Принципиальным
с точки зрения правового регулирования
труда осужденных является установление
запрета осужденным прекращать работу в
целях разрешения трудовых конфликтов (ч. 6
ст. 103 УИК). В ИТК РСФСР такая норма
отсутствовала. Это приводило в ряде случаев
к использованию забастовок для решения
трудовых и иных конфликтов осужденных с
администрацией исправительных учреждений.
В новом УИК такого рода действия
рассматриваются как злостное нарушение
установленного порядка отбывания
наказания.
Существенно изменено
пенсионное обеспечение осужденных к
лишению свободы. В ст. 98 УИК получило
развитие положение, согласно которому
осужденным выплачивается пенсия органами
социальной защиты по месту отбывания
наказания.
Впервые для осужденных
установлено обязательное государственное
страхование, а осужденные женщины
обеспечиваются пособиями по беременности и
родам на общих основаниях. В то же время
добровольное медицинское страхование в
отношении осужденных, отбывающих лишение
свободы, приостанавливается до окончания
срока наказания.
УИК значительно
изменил и дополнил положения, касающиеся
применения к осужденным мер взыскания и
поощрения. Прежде всего претерпела
изменения система этих мер. В ранее
действовавшем кодексе в эту систему наряду
с мерами взыскания и поощрения в
собственном смысле слова были включены
также изменения условий содержания
осужденных (ст. 20 ИТК), которые по своему
правовому содержанию, основаниям и
последствиям применения нельзя
рассматривать в качестве мер поощрения и
взыскания, поскольку они применяются не за
конкретное действие, а за поведение
осужденного в целом. В ч. 3 ст. 114 и в ч. 4 ст. 115
УИК изменение условий содержания
осужденных к лишению свободы отнесено уже
не к мерам поощрения или взыскания, а к иным
мерам воздействия на них. Тем самым закон
однозначно разрешил длительные научные
дискуссии о системе и содержании мер
поощрения и взыскания.
В УИК (ст. 115)
включены новые виды взысканий, применяемых
к осужденным, - дисциплинарный штраф, а
также перевод мужчин - злостных нарушителей
порядка отбывания наказания в единые
помещения камерного типа. Такого рода
помещения создаются на несколько колоний.
Условия содержания в них не отличаются от
иных помещений камерного типа. В то же время
из системы мер взыскания исключены:
внеочередное дежурство по уборке помещений
и территории исправительного учреждения и
разовое лишение осужденных, содержащихся в
воспитательных колониях, посещения
концерта, неучастие в спортивных играх.
В ст. 116 УИК дано новое, более развернутое и
более точное определение злостного
нарушения установленного порядка
отбывания наказания. В нем определен
исчерпывающий перечень проступков, которые
могут быть отнесены к указанной категории,
а также введен такой признак, как
повторность проступка, за совершение
которого к осужденным было применено
взыскание в виде водворения в изолятор.
Наконец, в этой же статье впервые
сформулировано понятие злостного
нарушителя режима отбывания наказания.
Наибольший объем в правовой регламентации
исполнения лишения свободы занимает
урегулирование режима содержания
осужденных, поскольку именно в режиме
сосредоточена вся система принудительных
мер, применяемых к осужденным,
устанавливаются их обязанности и права, а
также правоограничения и механизм их
реализации. В нормах режима определен круг
полномочий администрации исправительных
учреждений, ее обязанности и процедуры их
осуществления.
Впервые в кодексе
сформулировано понятие режима:
установленный законом и соответствующими
закону нормативными правовыми актами
порядок исполнения и отбывания лишения
свободы. Он призван обеспечить охрану и
изоляцию осужденных, постоянный надзор за
ними, выполнение ими обязанностей,
реализацию прав и законных интересов,
личную безопасность, раздельное содержание
различных категорий осужденных, условия
содержания в зависимости от вида
исправительного учреждения, изменение
условий содержания (ч. 1 ст. 82).
Одновременно режим создает правовые и
организационные предпосылки для
применения других средств исправления
осужденных, поскольку весь процесс
исправительного воздействия
осуществляется в рамках режима. Это в
полной мере относится и к воспитательной
работе, организации труда и обучения - все
они реализуются в рамках правил
внутреннего распорядка.
Анализ ч. 1 ст. 82
УИК с точки зрения ее содержания позволяет
выделить следующие группы норм - правил
поведения: правила, относящиеся к персоналу
исправительных учреждений, его обязанности
и права в сфере режима; правила поведения,
относящиеся непосредственно к осужденным;
правила поведения, относящиеся к иным
гражданам, находящимся в исправительных
учреждениях или на прилегающих к ним
территориях.
Наряду с материальными
нормами режима лишения свободы в УИК
содержатся многочисленные процедурные
нормы, обеспечивающие правовой механизм
реализации режима. Теперь они значительно
более многочисленны, чем в ИТК РСФСР. К их
числу следует отнести: правила о раздельном
содержании различных категорий
