Уголовно-исполнительный кодекс: концепция и основные положения
КОНЦЕПЦИЯ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В.
СЕЛИВЕРСТОВ, И. ШМАРОВ
В. Селиверстов,
доктор юридических наук, профессор.
И.
Шмаров, доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки.
18 декабря 1996 г.
был принят первый в Российской Федерации
Уголовно - исполнительный кодекс. Ранее
действовавшее исправительно - трудовое
законодательство формировалось около трех
десятилетий, начиная с Основ исправительно
- трудового законодательства 1969 г. В течение
более четверти века в указанные
законодательные акты были внесены
серьезные изменения и дополнения, многие
нормы и даже разделы Исправительно -
трудового кодекса 1970 г. утратили силу, около
половины его статей были изменены, а также
дополнены новыми, что привело к
рассогласованию или конкуренции норм и
затрудняло их применение.
Традиционно с
начала 20-х годов отрасль законодательства,
регулирующая исполнение уголовных
наказаний, именовалась исправительно -
трудовым правом (исправительно - трудовые
кодексы 1924, 1933, 1970 гг.). Однако это
наименование после принятия "Положения о
порядке и условиях исполнения уголовных
наказаний, не связанных с мерами
исправительно - трудового воздействия на
осужденных", внесения изменений и
дополнений в 90-е годы в систему уголовных
наказаний (исключение из ее системы ссылки
и высылки, условного осуждения к лишению
свободы и условного освобождения из мест
лишения свободы с обязательным
привлечением к труду) перестало отвечать
своему содержанию. Нормы исправительно -
трудового права стали преимущественно
уголовно - исполнительными. Наконец, термин
"уголовно - исполнительное
законодательство" стал официально
употребляться в законодательных актах
России, принятых в последние годы. Так, в ст.
71 Конституции РФ указывается, что в ведении
Российской Федерации находится уголовно -
исполнительное законодательство. Таким
образом, потребности социальной
правоохранительной практики
предопределили необходимость подготовки
законодательного акта, регулирующего
исполнение всех видов наказаний,
предусмотренных в новом УК РФ и с новым
наименованием.
Уголовно -
исполнительный кодекс РФ базируется на
определенных концептуальных позициях,
которые позволили сформулировать принципы
и общие положения исполнения уголовных
наказаний, определить структуру кодекса,
понятие и содержание основных его
институтов и норм. Единый концептуальный
подход позволил установить объем и пределы
правового регулирования исполнения
наказаний в рамках Уголовно -
исполнительного кодекса. Эти позиции
базируются на следующих общих
положениях.
Уголовно - исполнительный
кодекс воспринял основные принципы
обращения с осужденными, закрепленные в
многочисленных международных правовых
актах. Что касается норм рекомендательного
характера, то они нашли отражение в кодексе
лишь в тех случаях, если соответствовали
социальному и социально - экономическому
положению России. Так, в ч. 4 ст. 3 кодекса
подчеркивается, что рекомендации
(декларации) международных организаций,
относящиеся к исполнению наказаний и
обращению с осужденными, реализуются в
уголовно - исполнительном законодательстве
при наличии необходимых экономических и
социальных возможностей.
Уголовно -
исполнительный кодекс тесно связан с новым
Уголовным кодексом, поскольку уголовное
законодательство - базовое по отношению ко
всем отраслям законодательства,
регулирующим борьбу с преступностью.
Уголовный закон предопределяет общность
целей и задач, принципов правового
регулирования смежных институтов и норм
уголовного и уголовно - исполнительного
законодательства, единство понятийного
аппарата, что в свою очередь обеспечивает
адекватность его толкования и
применения.
Уголовно - исполнительный
кодекс одновременно нацелен на достижение
такой цели наказания, как исправление. Он
закрепляет комплекс средств достижения
этой цели, предусматривает возможность
участия общественных формирований по
контролю за деятельностью учреждений и
органов, исполняющих наказания, оказанию им
помощи в исправлении осужденных,
возвращению их к полезной деятельности.
С принятием указанного закона реформа
отрасли законодательства, регулирующего
исполнение уголовных наказаний, не
завершена. Напротив, с введением его в
действие начинается новый, не менее важный,
этап его реформирования. Анализ ряда статей
УИК, а также положений Федерального закона
"О введении в действие Уголовно -
исполнительного кодекса" показывает, что в
течение 1997 г. предстоит разработать и
принять ряд нормативных правовых актов по
реализации положений Уголовно -
исполнительного кодекса.
К числу
федеральных законов, регулирующих вопросы
исполнения наказания и подлежащих
разработке, можно отнести законы: "О мерах
безопасности, применяемых к осужденным при
исполнении наказаний, связанных с
изоляцией от общества", "Об уголовно -
исполнительной системе", который должен
заменить в значительной степени устаревший
Закон "Об учреждениях и органах,
исполняющих наказания в виде лишения
свободы" 1993 г.
Впервые в уголовно -
исполнительном законодательстве
закреплены принципы этой отрасли права. ИТК
1970 г. лишь декларировал то, что
исправительно - трудовое законодательство
определяет принципы исполнения и отбывания
наказания. Однако система принципов не была
установлена и только следовала из
некоторых норм ИТК. Аналогичная норма
сформулирована в ч. 2 ст. 2 УИК, но она
одновременно получила развитие в ст. 8 этого
кодекса, в которой была определена система
принципов уголовно - исполнительного
законодательства. В то же время в отличие от
нового УК РФ (ст. ст. 3 - 7 УК) содержание
принципов не раскрыто. Представляется, что
такое решение вполне обоснованно, так как в
процессе разработки УИК у членов рабочей
комиссии возникли расхождения в трактовке
их содержания. Поэтому было принято
компромиссное решение и предоставлена
возможность для доктринального толкования
ст. 8 УИК.
Принципы уголовно -
исполнительного законодательства не
являются, как нередко представляют,
застывшими, декларативными, лишенными
нормативной силы положениями. Принципы,
закрепленные в ст. 8 УИК, определяют
построение и содержание Особенной части
кодекса, где регулируется исполнение
конкретных видов уголовных наказаний. Они
влияют на содержание институтов и норм УИК,
а также создают ориентиры для иных
законодательных и подзаконных нормативно -
правовых актов, регулирующих исполнение
различных видов наказания.
В ст. 8 УИК
закреплены следующие принципы: законность,
гуманизм, демократизм, равенство
осужденных перед законом, дифференциация и
индивидуализация исполнения наказаний,
рациональное применение принудительных
средств и стимулирование правопослушного
поведения, соединение наказания с
исправительным воздействием.
Уголовно -
исполнительный кодекс развил и
усовершенствовал систему контроля за
учреждениями и органами, исполняющими
наказания, всесторонне ее урегулировал. Как
известно, уголовное наказание - мера
государственного принуждения и влечет за
собой лишение или ограничение прав и свобод
осужденных. Поэтому в целях обеспечения
законности таких лишений и ограничений
необходим всесторонний контроль общества
за указанными органами и учреждениями, их
должностными лицами. Его формы -
государственный, общественный и судебный
контроль.
В соответствии с этим в
кодексе регламентировано осуществление
контроля органов государственной власти
Российской Федерации и ее субъектов, а
также органов местного самоуправления за
деятельностью расположенных на их
территориях учреждений и органов,
исполняющих наказания.
Важная форма
государственного контроля - ведомственный
контроль (ст. 21) со стороны вышестоящих
органов управления учреждениями и
органами, исполняющими наказания, и
соответствующих должностных лиц.
В
качестве формы государственного контроля
предусмотрено осуществление прокурорского
надзора за соблюдением законов
администрацией учреждений и органов,
исполняющих наказание (ст. 22). Такой надзор
осуществляют Генеральный прокурор
Российской Федерации и подчиненные ему
прокуроры в соответствии с Законом о
прокуратуре Российской Федерации.
Общественный контроль осуществляется
общественными объединениями. Статья 23 УИК
предусматривает, что полномочия таких
общественных объединений, их права и
обязанности определяются
законодательством РФ.
Судебный
контроль (ст. 20) реализуется при решении
судом вопросов об освобождении от
отбывания наказания, замене одного вида
наказания другим, изменении вида
исправительного учреждения, а также при
рассмотрении в случаях, предусмотренных
законодательством, жалоб осужденных и иных
лиц на действия администрации учреждений и
органов, исполняющих наказания. Кроме того,
контрольные функции суда реализуются в
норме УИК, обязавшей учреждения и органы,
исполняющие наказание, уведомлять суд,
постановивший приговор, о начале и месте
отбывания осужденными лишения свободы,
ограничении свободы, содержании в
дисциплинарной воинской части, а также об
исполнении других уголовных наказаний,
включая смертную казнь.
Уголовно -
исполнительный кодекс уделил серьезное
внимание регламентации правового статуса
осужденных, значительно расширив его и
углубив. Этому вопросу посвящена
самостоятельная глава 2 кодекса (в ИТК 1970 г.
было лишь три статьи).
В указанной главе
закрепляются общие принципы определения
правового положения осужденных, их
субъективные права и юридические
обязанности. Эта глава, исходя из социально
- правовой значимости отношений, входящих в
ее предмет, поставлена законодателем на
второе место, сразу за главой,
устанавливающей общие положения. Это
решение вполне оправданно, учитывая
архитектонику Конституции Российской
Федерации, где глава о правовом положении
человека и гражданина также расположена
после общих конституционных положений и
принципов.
Новизна закрепления
Уголовно - исполнительным кодексом
правового положения осужденных не
ограничивается вышеизложенным. Она
проявляется в ряде моментов,
свидетельствующих об изменении подхода
законодателя к определению правового
положения осужденных.
Во-первых, в
отличие от ранее действовавших норм в ст. 10
кодекса констатировано, что Российская
Федерация уважает и охраняет права, свободы
и законные интересы осужденных,
обеспечивает установленные законом
условия их исправления, правовую и иную
защищенность их личности при исполнении
наказаний. В соответствии с этим впервые
установлено, что осужденным гарантируются
права и свободы граждан Российской
Федерации с изъятиями и ограничениями,
установленными уголовным, уголовно -
исполнительным и иным федеральным
законодательством.
Уголовно -
исполнительный кодекс не освобождает
осужденного от исполнения своих
гражданских обязанностей. Наоборот,
учитывая, что осужденные не выполнили свою
основную гражданскую обязанность -
соблюдать законы государства, соблюдение
юридических обязанностей является для них
первостепенной задачей. Поэтому в процессе
исполнения наказания на осужденного
возлагаются дополнительные к имеющимся
гражданским обязанности и осуществляется
постоянный контроль за их исполнением.
В нормах Уголовно - исполнительного кодекса
впервые закреплена развернутая система
субъективных прав и обязанностей
осужденных. В ст. ст. 11 и 12 они названы
основными правами и обязанностями, что
обусловлено необходимостью закрепления в
Общей части лишь тех субъективных прав и
обязанностей осужденных, которые являются
общими для осужденных, отбывающих
различные виды уголовного наказания.
Кроме того, особенность закрепления
правового положения осужденных в нормах
Уголовно - исполнительного кодекса
заключается в установлении системы
гарантий прав, свобод, законных интересов, а
также обязанностей осужденных.
Таким
образом, достоинство Уголовно -
исполнительного кодекса в том, что он
представляет собой комплексный, системный
и кодифицированный законодательный акт.
Комплексность и система правового
регулирования проявляется во всестороннем
регулировании отношений, возникающих при
исполнении и отбывании всех видов
уголовных наказаний. Кроме того, кодекс
урегулировал общественные отношения,
возникающие не только при исполнении
наказания, но и при осуществлении
специальных предупредительных и
воспитательных мер и мер медицинского
характера (принудительное и обязательное
лечение); в кодексе заложены основы
постпенитенциарного воздействия, в том
числе контроля за поведением освобожденных
от отбывания наказания.
Впервые в
уголовно - исполнительном законодательстве
урегулированы основы деятельности
учреждений и органов, исполняющих
наказания. В нем определены виды
исправительных учреждений для отбывания
срочного и пожизненного лишения свободы -
исправительные колонии общего, строгого и
особого режима, воспитательные колонии,
тюрьмы и колонии - поселения. Применительно
к воинским видам наказаний установлено, что
исполняются они в дисциплинарной воинской
части, а арест - на гауптвахте.
Дополнена
система учреждений и органов, исполняющих
наказания. При этом закреплен принцип, в
соответствии с которым исполнение
государственного принуждения, каковым
является уголовное наказание, может быть
возложено только на органы государственной
власти Российской Федерации. Администрация
предприятий, учреждений и организаций
выполняет требования приговора суда,
например, по лишению права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью, лишению
специального, воинского или почетного
звания, классного чина и государственных
наград.
В соответствии с названным
принципом исполнение таких наказаний, как
штраф, лишение специального, воинского или
почетного звания, классного чина и
государственных наград, конфискация
имущества, возложено на суд, наказание в
виде обязательных работ, лишения права
занимать определенные должности и
заниматься определенной деятельностью,
исправительных работ - на уголовно -
исполнительные инспекции органов
внутренних дел, наказание в виде
ограничения свободы - на исправительные
центры, ареста - на арестные дома.
Соответственно исполнение наказаний в
отношении военнослужащих возложено:
содержание в дисциплинарной воинской части
- на специально предназначенные для этого
воинские части; арест - на командование
гарнизона с содержанием на гауптвахтах для
осужденных военнослужащих или в
соответствующих отделениях гарнизонных
гауптвахт; ограничение по службе - на
командование воинских частей, учреждений,
органов и воинских формирований по месту
прохождения службы военнослужащими.
Особенностью регулирования этого вопроса в
Уголовно - исполнительном кодексе является
то, что наказания в виде ограничения
свободы, ареста, лишения свободы на
определенный срок, пожизненного лишения
свободы и смертной казни исполняются
учреждениями уголовно - исполнительной
системы. В данном случае заложена правовая
основа для обособления определенного круга
учреждений и органов, исполняющих наиболее
распространенные и трудоемкие в
организационном и материально - затратном в
финансовом отношении виды наказаний. Это
сделано с целью
