О научном обеспечении судебной реформы

нуждалась еще и в законодательном воплощении. А суть необходимых законодательных преобразований состояла в том, что базовый Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в ст. 4 среди требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, указывал СТАЖ РАБОТЫ ПО ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРОФЕССИИ, но при этом не оговаривалось, какая именно работа имеется в виду. В связи с этим в Федеральном законе от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (ч. 1 ст. 7) было установлено, что "в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката". В результате, вопреки традиции, установившейся в пореформенной России XIX века, которая не была чужда и советскому периоду в истории отечественного суда, о чем выше говорилось, во всех судах общей юрисдикции Российской Федерации снизу доверху на протяжении всех ПОСТСОВЕТСКИХ ЛЕТ не было прецедента, чтобы судьей был назначен ВЫДАЮЩИЙСЯ УЧЕНЫЙ-ЮРИСТ ИЗ ВУЗА ИЛИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО УЧРЕЖДЕНИЯ, хотя все упомянутые годы и характеризуются осуществлением судебной реформы. Поскольку теперь нет характерных для советского периода директивно-приказных рычагов перемещения кадров, в целях исправления этого устоявшегося негативного явления встала задача на законодательном уровне создать материальные и социальные стимулы для привлечения в состав судей страны видных ученых-юристов из юридических вузов и научно-исследовательских учреждений. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в упомянутые статьи обоих законов. НАЧАЛО необходимых преобразований путем внесения изменений в ст. 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" было положено законодательной инициативой Президента Российской Федерации, предпринятой им в рамках осуществляемой в стране судебной реформы (проект федерального закона от 25 мая 2001 г. N 95352-3 <*>). "Журнал российского права" информировал об этом своих читателей, отметив при этом, что в президентском законопроекте реализуется часть предложений, содержащихся в упомянутой публикации <**>. Так оно и случилось. Теперь в ст. 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, во-первых, расшифровано, какие конкретно виды работ по юридической профессии имеются в виду. Во-вторых, содержащийся в ней перечень видов работ по юридической профессии носит исчерпывающий характер и значительно ШИРЕ перечня, предусмотренного в ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации". В-третьих, все закрепленные в указанной ст. 4 виды работ по юридической профессии РАВНОЦЕННЫ. При этом оговаривается, что в стаж работы по юридической профессии включается время работы на требующих юридического образования должностях в научно-исследовательских институтах и иных научно-исследовательских учреждениях, а также время работы в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего специального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.
--------------------------------
<*> См.: http://asozd.duma.gov.ru/work/zprgd. -nsf/IntSpravka/ COF77C80914576-C3256A-57002EA884? OpenDoc...25.11.04
<**> См.: Журнал российского права. 2001. N 7. С. 164.
Со времени вступления в силу новой редакции ст. 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" прошло уже 3,5 года, а ЦЕЛЬ законодательного нововведения - стимулирование пополнения судейского корпуса учеными-юристами - не достигнута. И это потому, что до сих пор НЕ ПРИВЕДЕНА В СООТВЕТСТВИЕ с новой редакцией ст. 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" о видах работ по юридической профессии, включаемых в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение соответствующих выплат и льгот. Между тем стаж ПО ЛЮБОМУ из НОСЯЩИХ ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ И РАВНОЦЕННЫЙ ХАРАКТЕР видов работ по юридической профессии, послуживший основанием замещения должности судьи, должен включаться в стаж работы в качестве судьи РФ при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение соответствующих выплат и льгот, а допускаемая ныне в этом вопросе ИЗБИРАТЕЛЬНОСТЬ никакому логическому объяснению не поддается.
ДЛЯ ТОГО ЧТОБЫ СООТВЕТСТВУЮЩАЯ КОРРЕЛЯЦИЯ ОСУЩЕСТВИЛАСЬ, НЕОБХОДИМО ВНЕСТИ ИЗМЕНЕНИЕ В Ч. 1 СТ. 7 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СУДЕЙ И РАБОТНИКОВ АППАРАТОВ СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ИЗЛОЖИВ ЕЕ В СЛЕДУЮЩЕЙ РЕДАКЦИИ: "УСТАНОВИТЬ, ЧТО В СТАЖ РАБОТЫ В КАЧЕСТВЕ СУДЬИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ИСЧИСЛЕНИИ СТАЖА, ДАЮЩЕГО ПРАВО НА ОТСТАВКУ И ПОЛУЧЕНИЕ ВСЕХ ВИДОВ ВЫПЛАТ И ЛЬГОТ, ВКЛЮЧАЕТСЯ ТАКЖЕ ВРЕМЯ ПРЕДШЕСТВУЮЩЕЙ РАБОТЫ НА ДОЛЖНОСТЯХ ПО ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРОФЕССИИ, УКАЗАННЫХ В СТ. 4 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ЕСЛИ СТАЖ РАБОТЫ В ДОЛЖНОСТИ СУДЬИ СОСТАВЛЯЕТ НЕ МЕНЕЕ ПЯТИ ЛЕТ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СЛУЧАЕВ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ СУДЬИ ПО ОСНОВАНИЯМ, ПРЕДУСМОТРЕННЫМ ПОДП. 2 И 9 П. 1 СТ. 14 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
Похоже, однако, что начатое Президентом Российской Федерации В.В. Путиным законодательное преобразование в указанном направлении не получит логического завершения без очередной соответствующей президентской же законодательной инициативы. Остается надеяться, что такая законодательная инициатива не заставит себя долго ждать.
Журнал российского права, 2005, N 6

Комментарии к законам »