Экологическое право. курс лекций
ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ.
Соглашения между федеральными органами
исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов РФ о
передаче осуществления части полномочий в
сфере отношений, связанных с охраной
окружающей среды, заключаются в
соответствии с Конституцией РФ и
федеральными законами. В рамках
действующего законодательства и
разграничения полномочий следует отметить
Постановление Правительства РФ от 29
октября 2002 г. N 777 "О перечне объектов,
подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю".
"В литературе
и в текстах законодательных актов
встречаются термины "управление охраной
окружающей среды", "управление
взаимодействием общества и природы",
"управление природоохранительной
деятельностью", "управление в области
использования природных ресурсов и
окружающей среды", "экологический
менеджмент". Все они означают совокупность
осуществляемых органами публичной власти и
иными уполномоченными субъектами действий
по организации и контролю, упорядочению и
надзору за экологически значимым
поведением людей, за соблюдением
требований экологического
законодательства. С.А. Боголюбов кратко
определяет экологическое управление как
совокупность органов и способов
осуществления охраны окружающей среды в РФ"
(Дубовик О.А. Экологическое право: Учебник.
М.: ТК Велби, Проспект, 2003. С. 202).
Встречается также термин "экологическое
управление". Выделяется несколько видов
экологического управления:
государственное; ведомственное;
производственное; общественное.
Каждый
из перечисленных видов экологического
управления осуществляется разными
субъектами: государством и его
уполномоченными органами; специальными
ведомствами; хозяйствующими субъектами;
общественными объединениями юридических
лиц и граждан.
Управление выражается
через законотворческую деятельность в
области охраны окружающей среды, в
разработке мероприятий по охране
окружающей среды (программ), контроле за
исполнением норм в области охраны
окружающей среды, нормативных актов всех
уровней.
Только государственное
управление из всех возможных является
реальным инструментом, осуществляющим
реализацию правоустанавливающих,
правореализующих и контролирующих функций
в области охраны окружающей среды на
территории РФ.
Государственное
управление в области охраны окружающей
среды выражается в следующих функциях:
1) установление правовых норм,
регламентирующих вопросы в области охраны
окружающей среды, природоохранительного,
природоресурсного законодательства,
законодательства об административных
правонарушениях в области охраны
окружающей среды и природопользования,
уголовного законодательства в области
экологических преступлений;
2) принятие
основ государственной политики в области
охраны окружающей среды, экологической
безопасности;
3) осуществление контроля
в области охраны окружающей среды
(государственного экологического
контроля);
4) установление нормативов,
государственных стандартов в области
охраны окружающей среды;
5)
государственный учет природных ресурсов и
объектов, организация ведения
государственных кадастров и мониторинга
объектов окружающей среды;
6)
экологическая оценка состояния окружающей
среды.
Высшими государственными
органами, осуществляющими политику в
области охраны окружающей среды, являются:
Президент РФ, Федеральное Собрание -
парламент РФ, состоящее из двух палат:
Совета Федерации и Государственной Думы,
Правительство РФ, органы исполнительной и
законодательной власти субъектов
Российской Федерации.
При аппарате
Президента РФ существует Межведомственная
комиссия Совета безопасности РФ по
экологической безопасности, которая
образована в соответствии с Законом РФ "О
безопасности" и Положением о Совете
безопасности Российской Федерации,
утвержденным Указом Президента РФ от 3 июня
1992 г. N 547. Межведомственная комиссия
является постоянным рабочим органом Совета
безопасности Российской Федерации по
реализации возложенных на него задач в
сфере обеспечения экологической
безопасности личности, общества и
государства. Среди основных задач и функций
Комиссии следует отметить следующие:
подготовка предложений по вопросам
внутренней и внешней экологической
политики РФ и стратегических проблем
государственной экологической
безопасности для рассмотрения в Совете
безопасности Российской Федерации;
оценка внутренних и внешних экологических
угроз жизненно важным интересам личности,
общества и государства, оценка
существующих и потенциальных источников
экологической безопасности;
подготовка
предложений по обеспечению экологической
безопасности в промышленности, на
транспорте, в сельском и других отраслях
народного хозяйства, по решению
экологических проблем защиты здоровья
населения, безопасности уничтожения
химического и ядерного оружия, ликвидации
зон экологического бедствия и
неблагополучия и другим направлениям;
подготовка проектов решений Совета
безопасности РФ по вопросам экологической
безопасности и др.
К органам
законодательной власти, осуществляющим
политику государственного регулирования в
области охраны окружающей среды, относятся
Государственная Дума Федерального
Собрания РФ (Комитет Госдумы Федерального
Собрания РФ по прир
Статья 9
Конституции РФ закрепила, что земля наравне
с другими природными ресурсами
используется и охраняется в РФ как основа
жизни и деятельности народов, проживающих
на соответствующей территории..
Требования по охране земель выглядят
следующим образом:
Статья 63. Порядок перевода лесных
земель в нелесные земли для использования
их в целях, не связанных с ведением лесного
хозяйства, пользованием лесным фондом.
Перевод лесных земель в нелесные земли для
использования их в целях, не связанных с
ведением лесного хозяйства, пользованием
лесным фондом, допускаются только при
наличии положительного заключения
государственной экологической экспертизы
и осуществляются в соответствии с
материалами лесоустройства, а также
материалами, уточняющими данные
лесоустройства в отношении участков
лесного фонда, перевод которых
запланирован материалами лесоустройства
или не запланирован, но необходим для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд, с учетом
территориальных комплексных схем
градостроительного планирования развития
соответствующих территорий или их
частей.
