Экологическое право. курс лекций
в том числе граждане, занимающиеся
предпринимательской деятельностью, а также
граждане, осуществляющие общее или
специальное природопользование.
По
содержанию прав и обязанностей все
субъекты экологического правоотношения
подразделяются на четыре категории:
1)
природопользователи - носители прав и
обязанностей по рациональному
использованию природных ресурсов и охране
природной среды;
2) органы
представительной и исполнительной власти,
специально уполномоченные органы
государства, имеющие право на
регулирование использования природных
ресурсов и на контроль за охраной природной
среды;
3) общественные объединения
экологического профиля;
4) органы
судебно-прокурорского надзора,
осуществляющие надзор за законностью
экологических правоотношений.
Объектами экологических правоотношений
являются природные объекты и комплексы.
Источники экологического права.
Нормативные правовые акты являются одним
из источников права в науке юриспруденции
наряду с другими источниками (правовые
обычаи, судебные прецеденты). Нормативные
акты подразделяются на две основные группы:
законы и подзаконные акты.
Источниками
права являются: международные документы,
Конституция РФ; конституционные законы;
федеральные законы; акты Президента РФ
(указы, распоряжения); акты Правительства РФ
(постановления, распоряжения); нормативные
правовые акты федеральных министерств и
ведомств. Законодательство субъектов РФ:
конституции, уставы субъектов РФ; законы
субъектов РФ; акты глав субъектов РФ; акты
органов исполнительной власти субъектов
РФ; акты местного самоуправления.
Конституция РФ. Нормы Конституции РФ можно
разбить на две группы: первая -
непосредственно посвященная экологическим
отношениям, вторая - опосредованно
участвующая в их регулировании. К первой
относятся ст. 9, 36, 42, 58, 72; ко второй - ст. 1, 2, 7,
8, 17 - 19, 45 - 48, 57. Согласно Конституции РФ
каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду, каждый обязан сохранять
природу и окружающую среду, бережно
относиться к природным богатствам, которые
являются основой устойчивого развития,
жизни и деятельности народов, проживающих
на территории Российской Федерации.
Среди относящихся к экологическому праву
законов России нужно отметить Федеральный
закон "Об охране окружающей среды".
Он
определяет правовые основы
государственной политики в области охраны
окружающей среды, обеспечивающие
сбалансированное решение
социально-экономических задач, сохранение
благоприятной окружающей среды,
биологического разнообразия и природных
ресурсов в целях удовлетворения
потребностей нынешнего и будущих
поколений, укрепления правопорядка в
области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности.
Этот Закон регулирует отношения в сфере
взаимодействия общества и природы,
возникающие при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности,
связанной с воздействием на природную
среду как важнейшую составляющую
окружающей среды, являющуюся основой жизни
на Земле, в пределах территории Российской
Федерации, а также на континентальном
шельфе и в исключительной экономической
зоне Российской Федерации.
Данный Закон
содержит понятия, являющиеся основными
понятиями экологического права, и основные
принципы охраны окружающей среды, объекты
охраны окружающей среды. Законом
установлены полномочия органов
государственной власти РФ и субъектов РФ в
сфере отношений, связанных с охраной
окружающей среды, полномочия органов
местного самоуправления, права и
обязанности граждан, общественных
объединений и иных некоммерческих
объединений в области охраны окружающей
среды. Федеральный закон "Об охране
окружающей среды" определил методы
экономического регулирования в области
охраны окружающей среды, определил
нормативы в области охраны окружающей
среды и порядок их установления: нормативы
качества окружающей среды, нормативы
допустимого воздействия на окружающую
среду, нормативы допустимых выбросов и
сбросов веществ и микроорганизмов,
нормативы образования отходов
производства и потребления и лимиты на их
размещение, нормативы допустимых
физических воздействий на окружающую
среду, нормативы допустимого изъятия
компонентов природной среды, нормативы
допустимой антропогенной нагрузки на
окружающую среду. Законом установлены
требования в области охраны окружающей
среды при осуществлении хозяйственной и
иной деятельности, условия охраны редких и
находящихся под угрозой исчезновения
растений, животных и других организмов,
зеленого фонда городских и сельских
поселений, редких и находящихся под угрозой
исчезновения почв, задачи государственного
экологического мониторинга и
экологического контроля. Отдельные главы
Закона посвящены научным исследованиям в
области охраны окружающей среды, основам
формирования экологической культуры,
ответственности за экологические
правонарушения, международному
сотрудничеству в области охраны окружающей
среды.
Данный Закон имеет также
немаловажное значение в вопросе
соотношения экологического права с другими
смежными отраслями права. Согласно его ст. 2
отношения, возникающие в области охраны
окружающей среды как основы жизни и
деятельности народов, проживающих на
территории Российской Федерации, в целях
обеспечения их прав на благоприятную
окружающую среду регулируются
международными договорами Российской
Федерации, настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
Отношения, возникающие в
области охраны и рационального
использования природных ресурсов, их
сохранения и восстановления, регулируются
международными договорами Российской
Федерации, земельным, водным, лесным
законодательством, законодательством о
недрах, животном мире, иным
законодательством в области охраны
окружающей среды и природопользования.
Отношения, возникающие в области охраны
окружающей среды в той мере, в какой это
необходимо для обеспечения
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, регулируются
законодательством о
санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения и законодательством об охране
здоровья, иным направленным на обеспечение
благоприятной для человека окружающей
среды законодательством.
22 августа 2004 г.
Федеральным законом N 122-ФЗ "О внесении
изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием Федеральных
законов "О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации", а также Федеральным
законом от 29 декабря 2004 г. "О внесении
изменений в законодательные акты
Российской Федерации в связи с расширением
полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации, а также с расширением перечня
вопросов местного значения муниципальных
образований" были внесены изменения в Закон
РФ "О недрах", Федеральный закон "Об особо
охраняемых природных территориях", в Водный
кодекс Российской Федерации, в Федеральный
закон "Об экологической экспертизе", в
Лесной кодекс Российской Федерации, в
Федеральный закон "Об отходах производства
и потребления", в Федеральный закон "Об
охране атмосферного воздуха", в Федеральный
закон "Об охране окружающей среды" и во
многие другие законы. Изменения касались в
первую очередь компетенции между
федеральными, региональными органами
государственной власти, а также органами
местного самоуправления, в том числе в
области охраны окружающей среды и
природопользования.
Глава IV. ПРАВО
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.
ВИДЫ ПРАВ НА
ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И РЕСУРСЫ
Право
природопользования - это институт
экологического права, который представляет
собой систему норм, регулирующих
использование природных ресурсов,
совокупность прав и обязанностей,
возникающих в связи с использованием
природных ресурсов. Речь идет о праве по
использованию природных объектов и
ресурсов для определенных целей, что
относится в основном к праву
природоресурсному.
В зависимости от
основания как критерия для классификации
выделяются разные виды права
природопользования. Наиболее
распространенной в науке экологического
права признают следующую классификацию
права природопользования в зависимости от
требования по наличию разрешительной
документации: право общего
природопользования и право специального
природопользования.
Право общего
природопользования представляет собой
право использования природных ресурсов без
получения разрешительных документов со
стороны государства и иных уполномоченных
лиц. Право специального природопользования
представляет собой право использования
природных ресурсов с обязательным
получением соответствующих разрешительных
документов. Так, к примеру, сбор грибов
гражданами в лесу для личного пользования
является общим правом природопользования,
и для этого не требуется получения
каких-либо документов, а вот использование
земельного участка для строительства уже
требует получения документов как на
земельный участок, так и на возведение
здания, строения, сооружения.
Существует еще одна распространенная
классификация права природопользования в
зависимости от использования природного
объекта, природного ресурса:
землепользование, лесопользование,
недропользование, водопользование,
пользование животным миром и т.д.
Можно
выделить еще одну классификацию права
природопользования. Так, общим критерием,
объединяющим право природопользования
отдельными природными ресурсами, является
срок пользования ими. Таким образом, можно
выделить постоянное право
природопользования (без определенного
срока) и срочное. Срочное делится на
долгосрочное и краткосрочное. Выделяется
также право ограниченного пользования
чужим имуществом (сервитут). Так, существует
лесной сервитут, водный сервитут, земельный
сервитут.
Право природопользования
тесно связано с понятием
оборотоспособности природных ресурсов. В
соответствии со ст. 129 Гражданского кодекса
РФ оборотоспособностью является
возможность объекта гражданского права
свободно отчуждаться или переходить от
одного лица к другому. Земля и другие
природные ресурсы, согласно данной статье,
могут отчуждаться или переходить от одного
лица к другому иными способами в той мере, в
какой их оборот допускается законами о
земле и других природных ресурсах.
Объединяющим показателем для природных
ресурсов и объектов является также понятие
изъятых из оборота или ограниченных в
обороте природных ресурсов. Изъятие из
оборота подразумевает невозможность
прежде всего находиться в частной
собственности, ограничение в обороте
подразумевает наличие ограниченной
возможности по совершению сделок и
возможность находиться в частной
собственности только при прямом указании
на то в законе.
Большинство природных
объектов и ресурсов, предоставляемых в
пользование, относится к недвижимости. Так,
в соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского
кодекса РФ к недвижимым вещам относятся
земельные участки, участки недр,
обособленные водные объекты и все, что
прочно связано с землей, т.е. объекты,
перемещение которых без несоразмерного
ущерба их назначению невозможно, в том
числе леса, многолетние насаждения, здания,
сооружения, объекты незавершенного
строительства. Для недвижимости
законодателем закреплено возникновение
права только после осуществления
государственной регистрации права на
недвижимое имущество. Возникновение таких
прав, ограничение этих прав, переход и
прекращение права подлежат
государственной регистрации в Едином
государственном реестре учреждениями
юстиции. Указанные действия осуществляются
в рамках специального Федерального закона
"О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним".
Виды прав на отдельные природные объекты и
ресурсы приводятся в таблице N 1
Приложений.
Глава V. ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
Основам управления в области
охраны окружающей среды посвящена
одноименная гл. II Федерального закона "Об
охране окружающей среды". Законодатель
выделяет полномочия: для органов
государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере
отношений, связанных с охраной окружающей
среды, а также основы управления в области
охраны окружающей среды, осуществляемые
органами местного самоуправления.
Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении
Российской Федерации находится
установление основ федеральной политики и
федеральные программы в области
экологического развития Российской
Федерации. Охрана окружающей среды и
законодательство об охране окружающей
среды в соответствии со ст. 72 Конституции РФ
находятся в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации.
В пределах ведения
Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и
субъектов РФ федеральные органы
исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ
образуют единую систему исполнительной
власти в Российской Федерации (ст. 77
Конституции РФ).
Государственное
управление в области охраны окружающей
среды является частью социального
управления и должно рассматриваться как
одна из функций Российской Федерации.
Так, государство, несмотря на перечень
разграниченных вопросов в области охраны
окружающей среды между федеральным центром
и органами государственной власти
субъектов (ст. 5 Федерального закона "Об
охране окружающей среды"), предусмотрело в
рамках реализации ст. 77 Конституции РФ, что
федеральные органы исполнительной власти
по соглашению с органами исполнительной
власти субъектов РФ могут передавать им
осуществление части своих полномочий, если
это не противоречит Конституции РФ и
федеральным законам. Органы исполнительной
власти субъектов РФ по соглашению с
федеральными органами исполнительной
власти могут передавать им осуществление
части своих полномочий. Так, в соответствии
со ст. 8, 9 Федерального закона "Об охране
окружающей среды" установлено:
государственное управление в области
охраны окружающей среды осуществляется
федеральными органами исполнительной
власти, уполномоченными в порядке,
установленном Конституцией РФ и
Федеральным конституционным законом "О
Правительстве Российской Федерации".
Органы исполнительной власти субъектов РФ,
осуществляющие государственное управление
в области охраны окружающей среды,
определяются субъектами РФ. Разграничение
полномочий в сфере отношений, связанных с
охраной окружающей среды, между органами
государственной власти Российской
Федерации и органами государственной
власти субъектов РФ осуществляется
Конституцией РФ и федеральными законами, а
также договорами о разграничении предметов
