Экологическое право. курс лекций
данных природных ресурсов, рассматриваются
в рамках предмета экологического права. В
таком случае скорее можно согласиться с
подотраслевой принадлежностью земельного
права к экологическому праву - последнее,
несомненно, шире по своему значению и
содержанию.
Что же является предметом
исторического изучения экологического
права? На наш взгляд, историей
экологического права должны быть все те
юридические, правовые предпосылки в
развитии законодательства, которые помогли
сформировать действующие институты, нормы,
принципы современного экологического
права, состоящего как из блока
природоресурсных норм, так и из блока
природоохранительных норм. Неверным было
бы, на наш взгляд, начинать историю
экологического права России с первого
унифицированного документа об охране
природы (1960 г.), или с 1917 г. (Декрета "О земле"),
или даже с появления самого термина
"экология". И термин, и вышеуказанные акты не
появились спонтанно, без
причинно-следственной связи с общественным
развитием общества, проблемами, с которыми
оно сталкивается и пытается разрешить хотя
бы в форме обычных правил поведения,
выраженных в устной форме. Ведь обычаи тоже
являются источниками права в широком
смысле.
Не следует отбрасывать ранее
существовавшее законодательство России -
до 1917 г., развивающее нормы пусть даже
только природоресурсного права (хотя не
доказано отсутствие природоохранительных
норм в России до 1917 г.).
Приведем пару
примеров из Полного Собрания законов
Российской Империи. В Манифесте об
учреждении министерств (Собрание 1-е, т. 27)
закреплено, что министру финансов
вверяется Лесной Департамент. Понятно, что
указанный департамент обладал
определенной компетенцией и сферой
деятельности в области леса.
Интересен
также текст Указа от 10 апреля 1832 г.
Императора Николая I "О правах Башкирцев на
принадлежащие им земли в Оренбургском крае"
(Собрание 2-е, т. 7). Вот 3 пункта из текста
Указа:
"4. Составление подробнейших
правил на продажу Башкирских земель
предоставить Оренбургскому Военному
Губернатору, который оснуетъ ихъ на местных
соображениях.
5. Но дабы разрешение сей
продажи не могло обратиться во вред
Башкирцам, то постановить, чтобы в каждой
волости оставалось от 40 до 60 десятин, по
усмотрению главного местного Начальства,
на душу такой земли, которую общество не
имело право продавать.
Если же
откроется, что в некоторых волостях
вышеуказанного количества десятин на душу
не окажется, то всякая продажа или иное
отчуждение земли в сих волостях
воспрещается.
7. Если в недрах тех
земель, продажа коих по силе ст. 5
воспрещается, оказались земли, содержащие
богатства рудныя, то не возбранять
Башкирцам отдавать и сии земли в временное
содержание желающим учреждать горные
заводы и фабрики и пользоваться рубкою леса
в тех дачах, но не иначе, как с утверждения
Военного Губернатора и ведома Горного
Начальства".
В комментариях к Лесному
кодексу под ред. С.А. Боголюбова отмечается,
что "усиление государственных функций в
области лесных отношений и некоторые
ограничения частных форм владения лесами
можно наблюдать в России уже в конце XIX в.:
Лесоохранительный закон 1888 г. и Лесной
устав 1913 г. (входившие в Свод законов
Российской Империи) предусматривали
вмешательство государства в права частного
собственника, запрещение бесконтрольного
использования леса, право государства на
экспроприацию лесов у тех лесовладельцев,
которые нарушают законодательство".
Представляется, что вопрос формирования
экологического права в России может стать
отдельным предметом исследования. А
учитывая Обращение Государственной Думы
Федерального Собрания Российской
Федерации к Правительству Российской
Федерации о состоянии и задачах
исторического образования в России (см.:
Постановление Государственной Думы РФ от 8
апреля 1998 г. N 2359-II ГД), где отмечена
необходимость уделять особое внимание
историческому прошлому России с позиций
научной истины и патриотического
воспитания, а также отсутствие комплексных
работ по истории экологического права
России, актуальность подобного
исследования не должна ставиться под
сомнение.
"В 70-е годы прошел процесс
бурной кодификации природоресурсного
законодательства, начиная от земельного и
кончая горным, а в начале 80-х годов в
соответствии с Основами были приняты
Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о
недрах РСФСР, появились и два важнейших
природоохранительных закона - Закон РСФСР
об охране и использовании животного мира и
Закон об охране атмосферного воздуха. В
результате относительно стройной системой
законодательства было охвачено правовое
регулирование практически всей окружающей
природной среды. Эта целостность правового
регулирования повлекла за собой и
изменения во взгляде на земельное право как
учебную дисциплину.
В частности, было
принято решение перейти к преподаванию не
земельного права в широком смысле, а нового
предмета - курса природоресурсового права и
правовой охраны окружающей среды, в связи с
чем не замедлили появиться на свет
специальные учебные пособия и учебники.
Однако учебный курс не является
консервативным, он непрерывно развивается,
стимулируя углубление научных
исследований. Выяснилось, что
природоресурсовый подход к правовому
регулированию не гарантирует безопасности
природе, поскольку вне правового
регулирования остаются экологические
связи природных объектов между собой и
экосвязи друг с другом (поресурсовый же
подход диктуется экономическими
интересами общества, игнорируя интересы
обеспечения экологической целостности
окружающей среды). Вскоре после этого
появились пособия по экологическому праву,
а с 1988 г. в учебную программу экологических
вузов была включена новая дисциплина
"Экологическое право" и был издан первый в
России учебник" (Ерофеев Б.В. Земельное
право России: Учебник для высших
юридических учебных заведений. М.: ООО
"Профобразование", 2003. С. 147).
Следует
отметить, однако, что в соответствии с
общероссийским классификатором
специальностей научной квалификации в
разделе "Юридические науки" отдельно
выделяется: природоресурсное право;
аграрное право; экологическое право. А в
Классификаторе правовых актов,
утвержденном Указом Президента РФ от 15
марта 2000 г. N 511 (с изм. от 5 октября 2002 г.) акты
как природоресурсного, так и
природоохранного порядка объединены в
разделе актов "Природные ресурсы и охрана
окружающей природной среды". Конституция РФ
в ст. 72 по предметам совместного ведения РФ
и субъектов РФ отдельно перечисляет
земельное, водное, лесное законодательство,
законодательство о недрах, об охране
окружающей среды. Таким образом, отдельного
"экологического законодательства" в
утвержденных нормативных актах не
выделяется. Но экологическое право
является самостоятельной юридической
наукой, и включать в себя эта наука должна в
том числе вышеуказанное законодательство.
Выделение на сегодня самостоятельной
юридической науки природоресурсного права
и экологического права одновременно, на наш
взгляд, дискуссионно. Практически
природоресурсное право на сегодня отдельно
от экологического права преподается только
в виде земельного права, аграрного права. Ни
лесное право, ни водное право, ни право
пользования животным миром и т.д. не
включены в самостоятельные отраслевые
юридические дисциплины для изучения в
высших учебных заведениях. Дискуссионным,
на наш взгляд, также является вопрос о
возможности одновременно в одной учебной
дисциплине изучать правовой режим объектов
окружающей среды как экономического
природного ресурса (природоресурсный
аспект) и как экологического объекта в
целях охраны и сохранения природного
баланса в целом.
"В качестве предпосылок
становления и функционирования
экологического права можно отбирать разные
по масштабам, сфере проявления, значению,
силе влияния и эффективности воздействия
факторы социальной, экономической,
политической и правовой жизни. Такой отбор
зависит во многом от целей его проведения,
частично - от подхода к понятию данной
отрасли права, от определения этапов ее
развития и т.п. Но все же бесспорно, что
решающими на любом этапе и вне зависимости
от широкого или узкого понимания предмета
правового регулирования являются:
во-первых, социально-экологический кризис
(объективный фактор) и, во-вторых,
государственная экологическая политика
(субъективный фактор). Понятно, что оба они
не в меньшей, если не в большей степени
подвержены с течением времени (иногда очень
быстро) изменениям под воздействием иных
являющихся самыми разнообразными по
содержанию явлений и процессов" (Дубовик
О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК
Велби, Проспект, 2003. С. 40).
Вопросы
политики, экономики и экологии тесно
взаимосвязаны и влияют друг на друга.
Развитие науки зависит от тенденций в
законодательстве, и наоборот. На наш взгляд,
только при комплексном изучении всех этих
вопросов одновременно можно дождаться
положительного эффекта, исключения ошибок,
расстановки правильных приоритетов. В
рамках Экологической доктрины Российской
Федерации (распоряжение Правительства РФ
от 31 августа 2002 г. N 1225-р) отмечена задача
создания эффективного правового механизма
обеспечения сохранения природной среды и
экологической безопасности, а также
совершенствования правоприменительной
практики в целях обеспечения адекватной
ответственности за экологические
правонарушения и ее неотвратимости, для
чего необходимо в том числе устранить
противоречия между природно-ресурсными и
природоохранными нормами законодательства
Российской Федерации, а также между
законодательством в области охраны
окружающей среды и нормами иных отраслей
права.
Глава III. НОРМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ПРАВА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРАВООТНОШЕНИЯ.
ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА.
ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Нормы
права относятся к разряду социальных норм.
Норма права - это мысль, высказывание о
должном или дозволенном поведении. Нормы
фиксируют то, что должно быть. Согласно
теории государства и права норма права - это
волевое, общеобязательное, формально
определенное правило поведения,
регулирующее общественные отношения путем
предоставления прав и возложения
обязанностей, соблюдение которого
обеспечено возможностью государственного
принуждения.
Нормами экологического
права следует считать правила поведения,
регулирующие отношения людей по поводу
охраны и использования окружающей
природной среды.
Нормы экологического
права делятся на три группы:
1)
отраслевые (охрана и использование
отдельных природных объектов - земли, недр,
вод, лесов и т.д.);
2) комплексные (охрана и
использование природных комплексов,
природной среды в целом);
3)
экологизированные (нормы других отраслей
права - административного, уголовного и
др.).
Классификация норм права в целом
может быть осуществлена по разным
признакам, основаниям:
1) по предмету
правового регулирования, т.е. в зависимости
от регулируемых отношений нормы права
подразделяются на отрасли;
2) по
специфически юридическим функциям или по
их роли в правовом регулировании:
регулятивные (управомочивающие,
обязывающие и запрещающие);
охранительные - предусматривающие меры
реагирования на нарушения субъективных
прав и обязанностей, устанавливают меры
принуждения, юридической ответственности
за правонарушения, меры защиты нарушенных
прав);
специализированные (нормы
специального действия), т.е. нормы о нормах
(дефинитивные - содержащие легальные
определения терминов, коллизионные -
рассчитанные на случаи, когда две или более
нормы несовпадающего содержания
претендуют на то, чтобы быть примененными к
одному и тому же случаю, и оперативные -
которые отменяют действие других норм,
продлевают их действие или распространяют
действие на более широкий круг субъектов
или отношений).
По характеру
обязательности нормы подразделяются на:
императивные - носящие категорический
характер, требование которых не может быть
изменено;
диспозитивные -
предоставляющие участникам отношений
право самим путем соглашения определять
круг и объем прав и обязанностей.
С
точки зрения содержания выделяются
технико-юридические нормы, нормы
технического содержания. По форме это
юридические нормы, по содержанию -
технические правила (СанПиНы, СНиПы и
т.п.).
В экологическом праве выделяются
также по содержанию юридического
предписания следующие виды норм:
1)
нормы-принципы - закрепляют
основополагающие начала охраны окружающей
среды;
2) нормы-приоритеты -
устанавливают правовые преимущества в
охране и использовании одних объектов
перед другими в интересах обеспечения
качества природной среды;
3)
нормы-правила - содержат экологические
требования-императивы применительно к
конкретной сфере экологических
отношений.
Экологические императивы по
своему содержанию подразделяются на
следующие виды: предупредительные,
запретительные; восстановительные
(компенсационные); карательные;
поощрительные; управомочивающие;
разрешительные; обязывающие.
Правоотношение - это возникающее в
соответствии с требованиями норм права
общественное отношение, участники которого
имеют субъективные права и юридические
обязанности, гарантируемые
государством.
Экологические
правоотношения - общественные отношения,
возникающие в сфере взаимодействия
общества и природы и урегулированные
нормами экологического права. Основаниями
возникновения правоотношений являются
юридические факты.
Юридические факты -
это конкретные жизненные факты, с которыми
нормы права связывают возникновение,
изменение или прекращение правовых
отношений. По волевому признаку все
юридические факты делятся на события и
действия.
События - такие юридические
факты, наступление которых не зависит от
воли субъектов правоотношения (например,
стихийные бедствия). События
подразделяются на абсолютные (не зависят от
воли кого-либо) и относительные (связаны с
действиями человека).
Действия - это
факты, которые зависят от сознания и воли
людей. Причем бездействие - это пассивное
действие с точки зрения юриспруденции.
Действия подразделяются на правомерные
(или позитивные) и неправомерные (или
негативные), что есть правонарушения. Надо
отметить, что действие - это наиболее
распространенное основание возникновения
экологических правоотношений.
Содержание правоотношений составляют
субъективные юридические права и
обязанности.
Субъективное право - это
мера дозволенного поведения,
обеспечиваемая государством.
Юридическая обязанность - это мера должного
поведения, обеспеченная государством.
Содержание прав и обязанностей в конечном
итоге зависит от состава участников
правоотношения и объекта этого
отношения.
Субъектами экологических
правоотношений являются:
государство -
в лице компетентного органа;
юридические лица;
физические лица,
воздействующие на природную среду с целью
ее потребления, использования,
воспроизводства либо охраны;
хозяйствующие субъекты - предприятия,
учреждения, организации, воздействующие на
природную среду,
