Работа судов российской федерации по рассмотрению гражданских дел (российская юстиция, n 1, 1998)

ПО РАССМОТРЕНИЮ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
(ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 1997 ГОДА)
А. ГАГАРСКИЙ
А. Гагарский, начальник отдела статистики и аналитических обобщений Минюста РФ.
А. Рассмотрение дел судами первой инстанции
1. Общее поступление гражданских дел в суды первой инстанции, после относительной стабилизации в 1996 году, в текущем году характеризуется новым интенсивным ростом. В сравнении с аналогичным периодом 1996 года в первом полугодии т.г. оно увеличилось с 1409 до 1924 тыс., или на 36,6%.
1.1. При этом иски к обанкротившимся коммерческим структурам, обусловившие значительный рост нагрузки в судах первой инстанции в 1995-1996 гг., сократились в т.г. с 249 до 71 тыс., или на 71,7% (по удельному весу - с 17,7 до 3,7%).
Меньше поступило также исков о расторжении брака - на 8,1% (256 и 235 тыс.), о выселении из жилищ - на 7,6% (16,5 и 15,2 тыс.), связанных с приватизацией жилищной площади - на 14,6% (8,8 и 7,5 тыс.), о защите прав потребителей в сфере торговли и услуг - на 14,5% (11,9 и 10,2 тыс.).
1.2. По большинству остальных категорий гражданско - правовых споров отмечается увеличение обращений в суды с исками, жалобами и заявлениями, разрешаемыми в порядке особого производства.
В основном рост поступления дел определило многократное увеличение трудовых споров: по общему числу - с 206 до 714 тыс., или в 3,5 раза (по удельному весу - с 14,6 до 37,1%), в первую очередь исков об оплате труда (в том числе и по коллективным трудовым спорам) - со 168 до 654 тыс., или в 3,9 раза. С 18,3 до 22,0 тыс., или на 19,9%, возросло поступление исков о восстановлении на работе; с 13,6 до 29,6 тыс., или в 2,2 раза, - иных трудовых споров, не связанных с материальными взысканиями.
Из других дел искового производства заслуживает быть отмеченным увеличение поступления исков:
о взыскании алиментов - со 130,6 до 139,2 тыс. (+6,5%);
о лишении родительских прав - с 15,2 до 17,0 тыс. (+11,9%);
о возмещении вреда за увечье или смерть кормильца - с 10,8 до 15,4 тыс. (+41,8%);
связанных с приватизацией предприятий - с 306 до 463 (+51,3%);
о праве собственности на землю - с 1071 до 1876 (+75,1%).
Резко возросло поступление дел, вытекающих из административно - правовых отношений, - с 49,4 до 84,5 тыс., или на 71,2% (по удельному весу - с 3,5 до 4,4%), в том числе:
жалоб на неправомерные действия, ущемляющие права граждан, со стороны должностных лиц, коллегиальных органов власти, управления и общественных организаций - с 20,9 до 36,9 тыс. (+76,7%);
из нарушений налогового законодательства - с 17,2 до 29,9 тыс. (+73,5%);
из нарушений избирательного законодательства - с 269 до 447 (+66,2%);
о признании правовых актов незаконными - с 1128 до 1619 (+43,5%).
Поступление дел особого производства увеличилось с 89,9 до 99,2 тыс., или на 10,4%, в основном за счет дел об усыновлении (удочерении), разрешаемых судами в порядке ст. 125 нового Семейного кодекса Российской Федерации.
1.3. Следует отметить, что значительно возросло число дел, принятых к своему производству по первой инстанции судами субъектов Федерации, - с 562 до 1551, или в 2,8 раза, в том числе:
дел искового производства - с 262 до 457;
дел, вытекающих из административно - правовых отношений, - с 287 до 571 (из них: о признании правовых актов незаконными - со 143 до 233; из нарушений избирательного законодательства - с 64 до 259);
дел особого производства - с 6 до 528 (за счет новой категории - об усыновлении детей, в основном иностранными гражданами).
Увеличилось также количество дел, принятых к своему производству Верховным Судом РФ, - с 217 до 286, или на 31,8% (основные категории: о признании правовых актов незаконными; жалобы на неправомерные решения коллегиальных органов; нарушения избирательного законодательства).
2. Число дел, оконченных производством в первом полугодии 1997 года, в сравнении с предыдущим годом увеличилось с 1443 до 1893 тыс., или на 31,8%.
2.1. При их разрешении более широко применялись новые упрощенные формы судопроизводства.
Удельный вес дел, рассмотренных судьями единолично, повысился с 80,4 до 83,7% (по абсолютному числу - с 1160 до 1585 тыс.).
Количество дел с вынесением судебных приказов возросло со 191 до 697 тыс., или в 3,7 раза (с 15,4 до 40,9% к общему числу решений), а с вынесением заочных решений - с 25,8 до 45,0 тыс., или на 74,5% (по удельному весу - с 2,1 до 2,6%).
За 6 месяцев т.г. самими судьями отменено: судебных приказов - 1927, или 0,3% от вынесенных (6 месяцев 1996 года - 462, или 0,2%), заочных решений - 1461, или 3,2% (6 месяцев 1996 года - 436, или 1,7%).
2.2. Во многом благодаря применению новых форм судопроизводства в текущем году впервые за последние годы заметно сократились, в относительном исчислении, нарушения процессуальных сроков разбирательства гражданских дел - с 17,4 до 13,8% (при абсолютном росте с 252 до 261 тыс.), а также уменьшилось число дел с длительными сроками их рассмотрения (свыше 3 месяцев) - с 8,6 до 6,3% (по абсолютному числу - со 124 до 120 тыс.).
2.3. Вместе с тем характеристики остатка нерассмотренных дел по состоянию на 1 июля 1997 г. не дают положительных перспектив на дальнейшее улучшение положения со сроками судебного разбирательства.
Размер этого остатка - 416 тыс. дел, на 8,0% превышает остаток на начало года, из них 213 тыс. (51,1%) находятся в производстве судов свыше сроков, предусмотренных ГПК, в том числе 125 тыс. (30,0%) - свыше 3 месяцев.
3. Структура судебных постановлений, вынесенных судами первой инстанции в текущем году по оконченным делам, в сравнении с аналогичным периодом 1996 года претерпела определенные изменения, которые с точки зрения обоснованности поступивших исков, жалоб и заявлений можно рассматривать как позитивные.
3.1. В целом по всей сумме гражданско - правовых споров повысился удельный вес дел, рассмотренных с вынесением решения, - с 86,1 до 90,1% (по абсолютному числу - с 1243 до 1705 тыс.), из них с удовлетворением иска (жалобы, заявления) - с 95,5 до 96,3% (по абсолютному числу - с 1187 до 1642 тыс.). Почти в полтора раза, с 6081 до 9027 млрд. рублей, возросли размеры сумм, присужденных к взысканию по удовлетворенным искам.
В то же время по абсолютным и относительным показателям снизилось число дел, прекращенных производством, - со 151 до 143 тыс. (с 10,4 до 7,6%), дел, иски по которым оставлены без рассмотрения, - с 42,3 до 39,5 тыс. (с 2,9 до 2,1%) и дел, переданных по подсудности в другие суды, - с 7,0 до 5,6 тыс. (с 0,5 до 0,3%).
3.2. По результатам рассмотрения отдельных категорий заслуживают быть отмеченными следующие тенденции. (Рассматривается только динамика удовлетворенных исков и их удельный вес в соотношении к числу дел, рассмотренных с вынесением решения, в соответствующих случаях также размеры сумм, присужденных к взысканию.)
Стабильно высоким остается уровень удовлетворения исков по брачно - семейным спорам. Количество расторгнутых судами браков снизилось с 224 до 198 тыс., или на 11,7% (удовлетворено 99,7%). Число решений о взыскании алиментов возросло со 123 до 132 тыс., или на 6,7% (удовлетворено 99,1%), решений о лишении родительских прав - с 12659 до 14169, или на 11,9% (удовлетворено 93,7%).
Повысилась обоснованность исков по всем видам трудовых споров, в целом по группе - с 94,3 до 98,2%.
Количество удовлетворенных исков о восстановлении на работе увеличилось с 8515 до 9872, или на 15,9% (по удельному весу - с 64,7 до 66,0%). Суммы, присужденные в пользу восстановленных работников, возросли с 30,9 до 71,7 млрд. рублей (на 1 удовлетворенный иск - с 3627 до 7264 тыс. рублей), в то же время суммы, взысканные с должностных лиц работодателей, сократились с 2,2 до 1,3 млрд. рублей (в соотношении к ущербу, причиненному незаконным увольнением, - с 7,2 до 1,8%).
Обоснованность исков об оплате труда, высокая и ранее, повысилась еще более - с 97,8 до 99,1%, при абсолютном росте со 139 до 621 тыс., или в 4,5 раза. Размер присужденных сумм увеличился с 1508 до 4468 млрд. рублей (на 1 удовлетворенный иск - 7190 тыс.).
Впервые за последние годы возросло число удовлетворенных исков о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей, - с 4764 до 6228, или на 30,6% (по удельному весу - с 92,2 до 93,3%). Присужденные суммы увеличились с 20,4 до 110 млрд. рублей (на 1 удовлетворенный иск - с 4290 до 18922 тыс. рублей).
Число удовлетворенных исков о возмещении вреда за увечье или смерть кормильца возросло с 8216 до 11865, или на 37,6% (по удельному весу - с 94,8 до 95,3%), размер присужденных сумм - с 68,7 до 110,9 млрд. рублей (на 1 удовлетворенный иск - с 8356 до 9348 тыс. рублей).
Продолжало снижаться количество удовлетворенных исков о выселении - с 9401 до 7814, или на 16,9%, при одновременном повышении уровня обоснованности предъявленных исков с 73,5 до 76,0%.
Довольно резко сократились удовлетворенные иски, связанные с приватизацией жилой площади, - с 6546 до 5328, или на 18,6% (по удельному весу - с 89,7 до 88,7%).
По спорам, связанным с приватизацией предприятий, количество удовлетворенных исков увеличилось со 183 до 213 (процент удовлетворения - с 75,0 до 86,6), размер присужденных сумм - с 3,2 до 6,9 млрд. рублей (на 1 удовлетворенный иск - с 17478 до 32531 тыс. рублей).
По искам, связанным с банкротствами коммерческих структур, число удовлетворенных исков сократилось с 257 до 83 тыс., или в 3,1 раза, несколько снизился и уровень их обоснованности - с 99,7 до 98,8%; присужденные суммы уменьшились более чем вдвое - с 2317 до 1052 млрд. рублей (на 1 удовлетворенный иск - возросли с 9016 до 12644 тыс.).
Уменьшилось также число удовлетворенных исков о защите прав потребителей, вытекающих из договоров в сфере торговли и услуг, - с 8773 до 6551, или на 25,3% (процент удовлетворения - с 92,8 до 89,4), особенно резко снизились размеры присужденных сумм - с 213,7 до 86,6 млрд. рублей (на 1 удовлетворенный иск - с 24362 до 13223 тыс. рублей).
По всем делам, вытекающим из административно - правовых отношений, число удовлетворенных требований увеличилось с 32,9 до 59,7 тыс., или на 81,2%, уровень их обоснованности повысился с 83,7 до 87,3%. Более чем вдвое возросло число обоснованных жалоб на неправомерные действия, ущемляющие права граждан, - с 11189 до 22726 (по удельному весу удовлетворенных - с 73,4 до 81,6%), в том числе на действия должностных лиц - с 9384 до 18990 (с 74,6 до 82,4%), на решения коллегиальных органов власти, управления и общественных организаций - с 1805 до 3736 (с 67,7 до 77,9%).
Число удовлетворенных требований в связи с нарушениями налогового законодательства увеличилось с 14,4 до 25,9 тыс., или на 75,5% (процент удовлетворенных - 96,8%), размер присужденных к взысканию сумм возрос с 11,3 до 36,9 млрд. рублей, или в 3,2 раза (на 1 удовлетворенное требование - с 787 до 1456 тыс. рублей).
Количество решений судов о признании правовых актов незаконными, несмотря на снижение уровня обоснованности таких требований (с 75,0 до 69,8%), увеличилось с 561 до 708, или на 26,2%.
Обоснованность жалоб на нарушения избирательного законодательства, невысокая и ранее, в текущем году еще более снизилась - с 49,5 до 43,8%, тем не менее число удовлетворенных жалоб в текущем году увеличилось с 90 до 130, или на 44,4%.
Число удовлетворенных заявлений по делам особого производства увеличилось на 6,3 тыс., или на 7,8% (с 80,8 до 87,1 тыс.), удовлетворено, как и в предыдущем году, - 97,8%. Их рост определяется в основном новой категорией дел об усыновлении детей. По прочим делам особого производства, среди которых она учитывается, количество удовлетворенных заявлений повысилось как раз на 6,3 тыс. (процент удовлетворения - с 96,8 до 97,2%).
Среди других дел этой группы обращает внимание снижение числа удовлетворенных жалоб на нотариальные действия либо отказ в их совершении - с 1052 до 805, или на 23,5% (по удельному весу - с 83,5 до 81,1%).
3.3. По делам, рассмотренным по первой инстанции судами субъектов Федерации, число оконченных дел увеличилось с 619 до 1461, или в 2,4 раза, в том числе рассмотренных с вынесением решения - с 447 до 1259, или в 2,8 раза (по удельному весу - с 72,2 до 86,2%), из них с удовлетворением иска - с 301 до 1017 (по удельному весу от вынесенных решений - с 67,3 до 80,8%).
4. Законность и обоснованность решений судов первой инстанции, определяемая результатами последующего рассмотрения дел в кассационном и надзорном порядке, характеризуется в текущем году положительными тенденциями.
4.1. Общее число отмененных и измененных решений в соотношении к числу вынесенных снизилось с 1,9 до 1,6% (при абсолютном росте - с 24,2 до 27,6 тыс.), в том числе в кассационном порядке - с 1,3 до 1,1%, в надзорном - с 0,6 до 0,5%.
4.2. Отмена и изменение решений по отдельным видам гражданско - правовых споров (учитываемая только по делам, рассмотренным в кассационном порядке) также характеризуется в целом тенденцией к снижению удельного веса ошибок, однако по некоторым категориям, в том числе затрагивающим принципиально важные права и интересы граждан, она существенно превышает невысокие в целом средние показатели и составляет:
по жалобам на действия должностных лиц, коллегиальных органов власти, управления и общественных организаций - 3,3% (6 месяцев 1996 года - 5,4%);
о возмещении вреда в связи с увечьем или потерей кормильца, жилищным и наследственным спорам - от 6,0 до 6,4% (в том числе по искам о выселении - 8,2%);
о восстановлении на работе и земельные споры - 11,3% (6 месяцев 1996 года - соответственно 12,0 и 13,9%);
о защите чести и достоинства - 15,8% (17,0%);
споры, связанные с приватизацией предприятий, - 28,5% (32,8%).
4.3. По делам, рассмотренным по первой инстанции судами субъектов Федерации, удельный вес отмененных и измененных решений снизился с 10,3 до 4,1% (при абсолютном росте с 46 до 52).
Б. Рассмотрение дел судами субъектов Российской Федерации
в кассационном порядке
1. При значительном росте рассмотрения дел районными судами (на 31,2%) уровень обжалования и опротестования вынесенных ими судебных постановлений снизился с 5,0 до 4,2% в связи с чем поступление кассационных дел в суды субъектов Федерации увеличилось не столь значительно - с 72,1 до 78,8 тыс., или на 9,3%.
Обращает внимание, что весьма значительная часть поступивших кассационных дел снимается с рассмотрения и возвращается в районные суды ввиду их некачественного оформления: за 6 месяцев 1996 года - 7003, в т.г. - 7539 (соответственно 9,7 и 9,6% от поступления).
2. Количество рассмотренных дел увеличилось с 64,5 до 70,2 тыс., или на 8,8%, в том числе оконченных с нарушением процессуальных сроков - с 5,5 до 6,1 тыс. (удельный вес остался на том же, весьма высоком уровне - 8,6%).
Остаток нерассмотренных дел в сравнении

Комментарии к законам »