Российская судебная система в контексте нового федерального конституционного закона

власти. Выделение денежных средств происходило все более нерегулярно и в таком размере, что суды были лишены возможности качественно выполнять свои функции.
Трудно не согласиться с утверждением, что в течение трех последних лет, предшествовавших принятию Закона, финансовая политика Правительства Российской Федерации объективно вела к прекращению правосудия в стране <*>.
--------------------------------
<*> См.: Съезд судей России. Из отчета Юрия Сидоренко о работе судей Российской Федерации. // Российская юстиция. 1997, N 2. С. 5.
На сегодня процедура финансирования деятельности судов Российской Федерации детально урегулирована ст. 33 Закона о судебной системе.
Финансирование судов теперь осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов и указывается отдельными строками в федеральном бюджете. Это, прежде всего, направлено на устранение опасности фактического подчинения судов представительным и исполнительным органам государственной власти на местах. Единственное исключение из этого правила составляет конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации, финансирование которого, согласно п. 2 ст. 27 Закона, производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.
Отдельного внимания заслуживает положение ст. 31 Закона - об обеспечении деятельности судов и создании в связи с этим Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Согласно ему деятельность трех высших судебных инстанций обеспечивается аппаратами этих судов. Обеспечение деятельности других арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, в то время как обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции возложено законом на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.
Таким образом, возобладала позиция сторонников принципа: работой судов должны заниматься сами суды <*>. Следует признать, что на момент принятия Закона в стране отсутствовал влиятельный координирующий орган по осуществлению судебной реформы, вследствие чего реформа осуществлялась хаотично. Одну из причин сложившегося положения видели, в частности, в том, что функции административного управления обеспечением судебной деятельности входили в круг полномочий системы органов исполнительной власти (Министерства юстиции Российской Федерации и его органов). Теперь они переданы Судебному департаменту, действующему при Верховном Суде Российской Федерации, а значит, непосредственно в системе органов судебной власти.
--------------------------------
<*> См.: Власихин В. Снять с суда "министерскую шапку". // Аргументы и факты. 1989, N 5. С. 3; Морщакова Т.Г. Судебная реформа. М.: АН СССР, 1990. С. 15; Симкин Л.С. Органы юстиции и суды. // Советская юстиция. 1991, N 2. С. 4; Северин Ю.Д. Судебная реформа: проблемы организационного обеспечения правосудия: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1991.
Глава 5 Закона о судебной системе регулирует порядок его введения в действие, устанавливает особенности судопроизводства в судах общей юрисдикции, сроки полномочий судей, а также народных и арбитражных заседателей, определяет порядок финансирования мероприятий по реформированию судебной системы. Введение в действие настоящего Закона не влечет изменения состава суда по делам, ранее начатым рассмотрением.
Подводя итог изложенному, можно сказать, что вступивший в силу Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" учел и многолетние традиции российского судоустройства, и специфические исходные данные той системы координат, в рамках которой он должен "работать", и особенности российской действительности.
Закон не оставил без внимания опыт создания национальных судебных систем развитых государств и вобрал в себя те немаловажные рекомендации, которые были в последнее время разработаны на международном уровне (например, Основные принципы независимости судебной власти, принятые Седьмым Конгрессом ООН и одобренные 40 сессией Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция 40/146 от 13 декабря 1985 года) <*>.
--------------------------------
<*> См.: Международное публичное право в документах. Т. 2. М.: "Бек", 1996. С. 124 - 126.
Думается, что реализация этого в целом качественного нормативного документа не только благотворно повлияет на организацию судебной власти в России, но и будет способствовать постепенному формированию нового представления о законности и правосудии в нашей стране.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
"ПОЛОЖЕНИЕ О ВОЕННЫХ ТРИБУНАЛАХ"
(утв. Законом СССР от 25.12.1958)
"УГОЛОВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 27.10.1960)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 11.06.1964)
ЗАКОН РСФСР от 08.07.1981 N 976
"О СУДОУСТРОЙСТВЕ РСФСР"
ЗАКОН РСФСР от 25.10.1991 N 1807-1
"О ЯЗЫКАХ НАРОДОВ РСФСР"
ЗАКОН РФ от 26.06.1992 N 3132-1
"О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 27.04.1993 N 4866-1
"ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И
СВОБОДЫ ГРАЖДАН"
ЗАКОН РФ от 07.07.1993 N 5338-1
"О МЕЖДУНАРОДНОМ КОММЕРЧЕСКОМ АРБИТРАЖЕ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О МЕЖДУНАРОДНОМ КОММЕРЧЕСКОМ АРБИТРАЖНОМ
СУДЕ ПРИ ТОРГОВО - ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ",
"ПОЛОЖЕНИЕМ О МОРСКОЙ АРБИТРАЖНОЙ КОМИССИИ ПРИ ТОРГОВО -
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ")
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
"О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.04.1995 N 45-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ СУДЕЙ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ И КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ"
(принят ГД ФС РФ 22.03.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 28.04.1995 N 1-ФКЗ
"ОБ АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ 12.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N 118-ФЗ
"О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ"
(принят ГД ФС РФ 04.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N 119-ФЗ
"ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ"
(принят ГД ФС РФ 04.06.1997)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РСФСР от 24.10.1991 N 1801-1
"О КОНЦЕПЦИИ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ В РСФСР"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26.02.1997 N 222
"О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД
1996 - 2000 ГОДОВ"
"КОНВЕНЦИЯ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА"
(Вместе с "НОТОЙ МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ СССР МИНИСТРУ
ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ НИДЕРЛАНДОВ О ПРИСОЕДИНЕНИИ СССР К КОНВЕНЦИИ... ")
(Конвенция заключена в г. Гааге 01.03.1954)
(Нота подписана в г. Москве 17.09.1966)
"КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ О ПРИЗНАНИИ И ПРИВЕДЕНИИ
В ИСПОЛНЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ АРБИТРАЖНЫХ РЕШЕНИЙ"
(Заключена в Нью - Йорке 10.06.1958)
(вместе со "СТАТУСОМ КОНВЕНЦИИ О ПРИЗНАНИИ И ПРИВЕДЕНИИ В
ИСПОЛНЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ АРБИТРАЖНЫХ РЕШЕНИЙ" (по состоянию на 27
мая 1998 г.))
"КОНВЕНЦИЯ О ПЕРЕДАЧЕ ЛИЦ, ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, ДЛЯ
ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕ, ГРАЖДАНАМИ КОТОРОГО ОНИ
ЯВЛЯЮТСЯ"
(Заключена в г. Берлине 19.05.1978)
"ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ"
(Приняты в г. Милане 26.08.1985 - 06.09.1985)
СОГЛАШЕНИЕ стран СНГ от 20.03.1992
"О ПОРЯДКЕ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
"КОНВЕНЦИЯ О ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ И ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ ПО ГРАЖДАНСКИМ,
СЕМЕЙНЫМ И УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ"
(Заключена в Минске 22.01.1993)
(Вступила в силу 19.05.1994, для России - 10.12.1994)
Журнал российского права, N 1, 1998

Законодательные проблемы амнистии и помилования  »
Комментарии к законам »
Читайте также