Российская судебная система в контексте нового федерального конституционного закона
власти. Выделение денежных средств
происходило все более нерегулярно и в таком
размере, что суды были лишены возможности
качественно выполнять свои функции.
Трудно не согласиться с утверждением, что в
течение трех последних лет,
предшествовавших принятию Закона,
финансовая политика Правительства
Российской Федерации объективно вела к
прекращению правосудия в стране <*>.
--------------------------------
<*> См.: Съезд судей
России. Из отчета Юрия Сидоренко о работе
судей Российской Федерации. // Российская
юстиция. 1997, N 2. С. 5.
На сегодня процедура
финансирования деятельности судов
Российской Федерации детально
урегулирована ст. 33 Закона о судебной
системе.
Финансирование судов теперь
осуществляется на основе утвержденных
федеральным законом нормативов и
указывается отдельными строками в
федеральном бюджете. Это, прежде всего,
направлено на устранение опасности
фактического подчинения судов
представительным и исполнительным органам
государственной власти на местах.
Единственное исключение из этого правила
составляет конституционный (уставный) суд
субъекта Российской Федерации,
финансирование которого, согласно п. 2 ст. 27
Закона, производится за счет средств
бюджета соответствующего субъекта
Федерации.
Отдельного внимания
заслуживает положение ст. 31 Закона - об
обеспечении деятельности судов и создании
в связи с этим Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации.
Согласно ему деятельность трех высших
судебных инстанций обеспечивается
аппаратами этих судов. Обеспечение
деятельности других арбитражных судов
осуществляется Высшим Арбитражным Судом
Российской Федерации, в то время как
обеспечение деятельности других судов
общей юрисдикции возложено законом на
Судебный департамент при Верховном Суде
Российской Федерации.
Таким образом,
возобладала позиция сторонников принципа:
работой судов должны заниматься сами суды
<*>. Следует признать, что на момент
принятия Закона в стране отсутствовал
влиятельный координирующий орган по
осуществлению судебной реформы, вследствие
чего реформа осуществлялась хаотично. Одну
из причин сложившегося положения видели, в
частности, в том, что функции
административного управления обеспечением
судебной деятельности входили в круг
полномочий системы органов исполнительной
власти (Министерства юстиции Российской
Федерации и его органов). Теперь они
переданы Судебному департаменту,
действующему при Верховном Суде Российской
Федерации, а значит, непосредственно в
системе органов судебной власти.
--------------------------------
<*> См.: Власихин В.
Снять с суда "министерскую шапку". //
Аргументы и факты. 1989, N 5. С. 3; Морщакова Т.Г.
Судебная реформа. М.: АН СССР, 1990. С. 15; Симкин
Л.С. Органы юстиции и суды. // Советская
юстиция. 1991, N 2. С. 4; Северин Ю.Д. Судебная
реформа: проблемы организационного
обеспечения правосудия: Автореф. дисс. канд.
юрид. наук. М., 1991.
Глава 5 Закона о судебной
системе регулирует порядок его введения в
действие, устанавливает особенности
судопроизводства в судах общей юрисдикции,
сроки полномочий судей, а также народных и
арбитражных заседателей, определяет
порядок финансирования мероприятий по
реформированию судебной системы. Введение
в действие настоящего Закона не влечет
изменения состава суда по делам, ранее
начатым рассмотрением.
Подводя итог
изложенному, можно сказать, что вступивший
в силу Федеральный конституционный закон "О
судебной системе Российской Федерации"
учел и многолетние традиции российского
судоустройства, и специфические исходные
данные той системы координат, в рамках
которой он должен "работать", и особенности
российской действительности.
Закон не
оставил без внимания опыт создания
национальных судебных систем развитых
государств и вобрал в себя те немаловажные
рекомендации, которые были в последнее
время разработаны на международном уровне
(например, Основные принципы независимости
судебной власти, принятые Седьмым
Конгрессом ООН и одобренные 40 сессией
Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция 40/146 от
13 декабря 1985 года) <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Международное публичное право в
документах. Т. 2. М.: "Бек", 1996. С. 124 -
126.
Думается, что реализация этого в целом
качественного нормативного документа не
только благотворно повлияет на организацию
судебной власти в России, но и будет
способствовать постепенному формированию
нового представления о законности и
правосудии в нашей стране.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
"ПОЛОЖЕНИЕ О ВОЕННЫХ ТРИБУНАЛАХ"
(утв. Законом СССР от 25.12.1958)
"УГОЛОВНО -
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС
РСФСР 27.10.1960)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
11.06.1964)
ЗАКОН РСФСР от 08.07.1981 N 976
"О
СУДОУСТРОЙСТВЕ РСФСР"
ЗАКОН РСФСР от
25.10.1991 N 1807-1
"О ЯЗЫКАХ НАРОДОВ
РСФСР"
ЗАКОН РФ от 26.06.1992 N 3132-1
"О
СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 27.04.1993 N 4866-1
"ОБ
ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ,
НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И
СВОБОДЫ
ГРАЖДАН"
ЗАКОН РФ от 07.07.1993 N 5338-1
"О
МЕЖДУНАРОДНОМ КОММЕРЧЕСКОМ АРБИТРАЖЕ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О МЕЖДУНАРОДНОМ
КОММЕРЧЕСКОМ АРБИТРАЖНОМ
СУДЕ ПРИ
ТОРГОВО - ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ",
"ПОЛОЖЕНИЕМ О МОРСКОЙ
АРБИТРАЖНОЙ КОМИССИИ ПРИ ТОРГОВО -
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ")
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
"О КОНСТИТУЦИОННОМ
СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ
ФС РФ 12.07.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.04.1995 N
45-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ
СУДЕЙ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ И КОНТРОЛИРУЮЩИХ
ОРГАНОВ"
(принят ГД ФС РФ
22.03.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 28.04.1995 N 1-ФКЗ
"ОБ АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
12.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
26.12.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
118-ФЗ
"О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ"
(принят
ГД ФС РФ 04.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997
N 119-ФЗ
"ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ"
(принят ГД ФС РФ
04.06.1997)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РСФСР от 24.10.1991 N
1801-1
"О КОНЦЕПЦИИ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ В
РСФСР"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
26.02.1997 N 222
"О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНЫХ
РЕФОРМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД
1996 - 2000 ГОДОВ"
"КОНВЕНЦИЯ ПО ВОПРОСАМ
ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА"
(Вместе с "НОТОЙ
МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ СССР
МИНИСТРУ
ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ НИДЕРЛАНДОВ О
ПРИСОЕДИНЕНИИ СССР К КОНВЕНЦИИ... ")
(Конвенция заключена в г. Гааге 01.03.1954)
(Нота подписана в г. Москве
17.09.1966)
"КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ О ПРИЗНАНИИ И
ПРИВЕДЕНИИ
В ИСПОЛНЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ
АРБИТРАЖНЫХ РЕШЕНИЙ"
(Заключена в Нью -
Йорке 10.06.1958)
(вместе со "СТАТУСОМ
КОНВЕНЦИИ О ПРИЗНАНИИ И ПРИВЕДЕНИИ В
ИСПОЛНЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ АРБИТРАЖНЫХ
РЕШЕНИЙ" (по состоянию на 27
мая 1998
г.))
"КОНВЕНЦИЯ О ПЕРЕДАЧЕ ЛИЦ,
ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, ДЛЯ
ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕ,
ГРАЖДАНАМИ КОТОРОГО ОНИ
ЯВЛЯЮТСЯ"
(Заключена в г. Берлине 19.05.1978)
"ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕБНЫХ
ОРГАНОВ"
(Приняты в г. Милане 26.08.1985 -
06.09.1985)
СОГЛАШЕНИЕ стран СНГ от 20.03.1992
"О ПОРЯДКЕ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ
С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
"КОНВЕНЦИЯ О ПРАВОВОЙ
ПОМОЩИ И ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ ПО
ГРАЖДАНСКИМ,
СЕМЕЙНЫМ И УГОЛОВНЫМ
ДЕЛАМ"
(Заключена в Минске 22.01.1993)
(Вступила в силу 19.05.1994, для России - 10.12.1994)
Журнал российского права, N 1, 1998