О системе норм гражданского кодекса
причинам отменено (ст. 3), и ответственность
граждан - предпринимателей усилена. Эта
достаточно очевидная ошибка должна быть в
дальнейшем исправлена.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости
РСФСР. 1993, N 11. Ст. 393.
Нормы о
государственной и муниципальной
собственности, несмотря на проходящие в
стране широкомасштабные процессы
приватизации, продолжают иметь важнейшее
значение в жизни Российского государства и
образуют обособленную и обширную группу
норм нового гражданского законодательства.
В ГК по этому вопросу имеется немало
принципиальных положений, которые
дополняются нормами других федеральных
законов и большим числом указов Президента
и постановлений Правительства РФ о порядке
использования государственного
имущества.
Многие нормы о
государственной и муниципальной
собственности должны быть отнесены к числу
предпринимательских, однако основной
правовой механизм использования
государственного и муниципального
имущества в предпринимательских целях
имеет значительные особенности: создание
унитарных предприятий, наделенных правом
хозяйственного ведения и оперативного
управления (ст. 113 - 115 ГК). Кроме того,
собственность государства и
муниципалитетов может иметь форму
учреждений и централизованных фондов со
специальными задачами и предназначается
для решения управленческих, социальных и
иных некоммерческих задач, стоящих перед
государством. Специальное и притом
развитое гражданско - правовое
регулирование здесь неизбежно и
необходимо. К сожалению, стройная и четкая
система правовых предписаний в этой
области пока не сложилась.
Некоторые
важные положения об объектах
государственной собственности оказались
вне ГК и предусматриваются иными законами:
Водным кодексом 1995 г., Законом о недрах в
редакции 1995 г., Лесным кодексом 1997 г.
Содержащаяся в ГК глава 17 "Право
собственности и другие вещные права на
землю" должна вступить в силу только после
принятия нового Земельного кодекса РФ и
потребует ряда изменений. Муниципальная
собственность стала в основном предметом
Закона об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ 1995 г., нормы
которого дополняются законами субъектов
Федерации, причем наличие у них в этих
вопросах законодательной компетенции
вызывает сомнения, поскольку гражданское
законодательство - предмет ведения
Федерации.
Сложившаяся картина не
соответствует роли ГК как
основополагающего закона гражданского
права, ставит под сомнение отраслевую
принадлежность норм о собственности в
сфере водного, горного и лесного права <*>
и ведет к несогласованностям в содержании и
редакции норм действующего
законодательства и порядке их
использования. В подтверждение сказанного
приведем некоторые примеры.
--------------------------------
<*> Отметим, что ГК
РСФСР 1964 г., который ныне принято
критиковать, содержал общие положения
(правда, весьма краткие), относящиеся ко
всем объектам государственной
собственности (ст. 95), что с точки зрения
системы актов гражданского права надо
считать правильным.
Водный кодекс РФ 1995 г.
содержит положения, которые находятся в
очевидной несогласованности с общими
нормами ГК о праве собственности и
распоряжения ею. Согласно абз. 2 ст. 22
"продажа, залог и совершение других сделок,
которые влекут или могут повлечь
отчуждение водных объектов, не
допускаются", хотя затем вводится право
собственности граждан и юридических лиц на
обособленные водные объекты (ст. 34 и 40) и,
следовательно, должно иметься право
отчуждения таких объектов. Система водных и
лесных сервитутов, предусматриваемая
Водным и Лесным кодексами РФ, выходит
далеко за рамки правил по этому вопросу,
содержащихся в ГК РФ. Объекты
железнодорожного транспорта
характеризуются в Законе о федеральном
железнодорожном транспорте 1995 г. как
исключительно федеральная собственность
(п. 1 ст. 4), хотя такая терминология ни ГК, ни
другими нашими законами на используется.
При создавшейся законодательной ситуации
в интересах единства и согласованности
норм действующего законодательства
представляется целесообразным расширить
содержание гл. 17 ГК о земельных отношениях,
включив в нее общие нормы об имущественных
отношениях также в других природных сферах
(леса, воды, недра), с тем чтобы основы
гражданско - правового регулирования в этой
области были едиными и ГК РФ выполнял в
полной мере свою роль основополагающего
закона гражданского права.
Гражданско -
правовое регулирование государственной и
муниципальной собственности имеет пробелы
и по ряду других практически важных
вопросов. Неясным остается правовой статус
государственной и муниципальной казны (ст.
214, 215 ГК), отсутствует закон об иммунитете
государства и его собственности (ст. 127 ГК),
положения которого весьма интересуют
иностранных инвесторов и могут усилить
привлекательность для них российского
рынка. Не издан закон о государственных и
муниципальных предприятиях,
предусматриваемый п. 6 ст. 113 ГК, а их
правовой статус определяется в ГК весьма
кратко - всего тремя статьями (113 - 115).
Что
касается специальных норм нового ГК,
относящихся к государственной и
муниципальной собственности, то они в общем
немногочисленны, ибо режим различных форм
собственности в условиях рынка должен быть
в своей основе единым, однако
предусматривают для такой собственности
некоторые ограничительные и
дополнительные правила, отражающие
особенности ее хозяйственного
использования.
Применительно к
имуществу, находящемуся в хозяйственном
ведении и оперативном управлении,
ограничено использование института
доверительного управления (ст. 1013 и 1015 ГК), а
также договора дарения (ст. 576 ГК), а на
юридических лиц, имеющих в хозяйственном
ведении и оперативном управлении
государственную и муниципальную
собственность, может быть возложено
обязательное ее страхование (п. 3 ст. 935
ГК).
Практически важное правило
предусмотрено п. 5 ст. 185 ГК, согласно
которому доверенность от имени
юридического лица, основанного на
государственной или муниципальной
собственности, на получение или выдачу
денег и других имущественных ценностей
должна быть подписана также главным
(старшим) бухгалтером этой организации. Не
вполне ясно, однако, почему действие этой
нормы, направленной на усиление контроля за
движением материальных ценностей,
ограничено рамками государственной и
муниципальной собственности. Новый закон о
бухгалтерском учете 1996 г. <*> обоснованно
расширяет сферу действия приведенного
правила и предусматривает в ст. 7, что без
подписи главного бухгалтера денежные и
расчетные документы, финансовые и
кредитные обязательства считаются
недействительными и не должны приниматься
к исполнению, относя это общее правило
обеспечительного характера к юридическим
лицам, основанным на всех формах
собственности.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ, 1996, N 48. Ст. 5369.
Нормы,
относящиеся к гражданам, в новом
гражданском законодательстве РФ включают
традиционные для всех правовых систем
положения о статусе граждан как субъектов
гражданского права и формах их участия в
создании юридических лиц (глава 3, § 2, 3 гл. 4
ГК), правила о договорах, которые
заключаются гражданами, не выступающими
при этом в качестве потребителей (дарение,
игры и пари), а также нормы наследственного
права, содержащиеся пока в разделе VII ГК
РСФСР 1964 г.
Наряду с этими нормами
общего характера, которые достаточно
хорошо разработаны и изучены, новое
гражданское законодательство РФ содержит
ряд специальных норм, которые учитывают
особенности физических лиц как субъектов
гражданского права и могут быть
представлены в виде следующих трех
групп.
Во-первых, правила, облегчающие
для граждан совершение гражданско -
правовых сделок и доказывание их условий.
Сюда относятся нормы о подписании сделок от
имени лиц, которые не могут сами это сделать
(п. 3 ст. 160 ГК), об упрощенном удостоверении
доверенностей, выдаваемых гражданами (п. 3
ст. 185 ГК), о допустимости свидетельских
показаний в подтверждение заключения
договора розничной купли - продажи (ст. 493 ГК)
и др.
Во-вторых, нормы, направленные на
дополнительную защиту прав граждан,
которые в большей степени, чем юридические
лица, нуждаются в правовой поддержке и
учете их имущественного положения. К этой
группе норм относятся правила об
увеличении денежных сумм, выплачиваемых на
содержание граждан, при повышении
установленного законом минимального
размера оплаты труда (ст. 318 ГК), о
допустимости уменьшения размера
возмещения вреда, причиненного
гражданином, с учетом его имущественного
положения (п. 3 ст. 1083 ГК), о возможности
восстановления срока исковой давности по
судебным требованиям граждан (ст. 205 ГК).
В-третьих, правила, принимающие во внимание
физиологические свойства граждан, например
нормы о прекращении обязательства смертью
гражданина (ст. 418 ГК), которым сопутствуют
дополнительные правила применительно к
отдельным обязательствам и договорам,
отражающие их правовые особенности (ст. 596,
617, 977, 979 и др.) и необходимость иметь на этот
счет специальные юридические предписания,
устраняющие практические трудности.
В
составе рассматриваемой группы норм нового
гражданского законодательства необходимо
особо выделить правовые предписания,
направленные на защиту нематериальных благ
граждан, круг которых в новом ГК РФ
значительно расширен (ст. 150 ГК), и признание
за гражданами права на возмещение
морального вреда (ст. 151 ГК), что ранее
действовавшим гражданским
законодательством не допускалось.
Приведенные специальные нормы
законодательства для граждан в своем
большинстве являются результатом
обновления нашего гражданского
законодательства в условиях перехода к
рыночной экономике с ее более сложными
хозяйственными связями, когда
имущественный статус гражданина
становится более сложным и требует
дополнительной правовой защиты. С другой
стороны, это естественное и закономерное
развитие в условиях создания
демократического правового государства и
присоединения России к международным
конвенциям и союзам в области защиты прав
человека, что должно быть подтверждено
наличием соответствующих правовых норм в
основных российских законах.
В
некоторых случаях правовые гарантии
имущественных и личных интересов граждан,
признаваемые новым гражданским
законодательством, могут и должны быть
расширены и усилены. Например, согласно п. 2
ст. 602 ГК при заключении договора
пожизненного содержания с иждивением,
которое включает обеспечение потребностей
гражданина в жилище, питании и одежде, а
также и уход за ним, стоимость общего объема
содержания в месяц не может быть менее двух
минимальных размеров оплаты труда,
установленных законом. Этот минимум никак
не соответствует публикуемым данным о
реальной стоимости жизни и должен быть
увеличен по крайней мере в два - три раза,
чтобы обеспечивать достойное
существование человеку, обычно передающего
плательщику ренты весьма значительное по
своей стоимости недвижимое имущество.
Приведенные нормы нового ГК, относящиеся к
гражданам, заставляют усомниться в
правильности выдвигаемого в литературе
тезиса, согласно которому "в условиях
рыночной экономики не может быть
принципиальных различий между
регулированием предпринимательских
отношений и отношений между другими
участниками различного рода имущественных
сделок" <*>. Конечно, принципиальные
различия могут пониматься и толковаться
по-разному, но бытовые сделки граждан
должны существенно отличаться от сделок
предпринимателей, поскольку первые
нуждаются в дополнительной правовой
защите, и названные выше нормы нового ГК это
подтверждают.
--------------------------------
<*> Маковский А.Л. О концепции части
первой Гражданского кодекса. // Вестник
Высшего Арбитражного Суда РФ. 1995, N 4. С.
83.
Нормы о гражданах как потребителях,
подобно законодательству о
предпринимательской деятельности,
являются важным структурным обновлением
гражданского права России, существенно
усиливая охрану прав граждан в условиях
рынка, когда появляется большое число
новых, нередко неопытных предпринимателей,
а государственный контроль за
деятельностью продуцентов и торговцев
становится менее эффективным. Эта группа
норм первоначально была выражена в законе о
защите прав потребителей 1992 г. (ныне в
редакции 1995 г.), который во многом учитывал
зарубежный опыт в данной области.
Закон
о защите прав потребителей, как это следует
из его определений и содержания, относится
к сфере обязательственного права, и его
действие было сохранено при принятии
нового ГК РФ (часть вторая),
воспроизводящего в своих статьях многие
основополагающе нормы этого закона.
Возникла практически важная проблема
сочетания норм закона и нового ГК, и
приходится констатировать, что сфера их
действия определяется нашим правом
недостаточно четко и ясно.
Во Вводном
законе к части второй ГК указывается, что
"когда одной из сторон в обязательстве
является гражданин, использующий,
приобретающий, заказывающий либо имеющий
намерение приобрести или заказать товары
(работы, услуги) для личных бытовых нужд,
такой гражданин пользуется правами стороны
в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а
также правами, предоставленными
потребителю Законом Российской Федерации
"О защите прав потребителей" и изданными в
соответствии с ним иными правовыми актами"
(ст. 9).
Эта важная общая формула
нуждается в одном, но существенном
уточнении: ее положения, которые говорят о
пользовании правами потребителя, должны
быть расширены и, соответственно, отнесены
также к его обязанностям, ибо закон о защите
прав потребителей, уделяя основное
внимание обеспечению их прав, одновременно
возлагает на потребителей определенные
обязанности, несоблюдение которых может
влиять на объем предоставленных им прав
(см., например, ст. 14 и 25 закона). Об этом
необходимом балансе прав и обязанностей
забывать не следует.
Помимо приведенной
общей формулы Вводного закона в главах ГК о
ряде договоров, в которых гражданин может
выступать как потребитель, содержатся
повторные и притом более точные указания о
применении в этих случаях при наличии
пробелов в ГК законов о защите прав
потребителей и дополняющих их правовых
актов (п. 3 ст. 492 о розничной купле - продаже,
п. 3 ст. 730 о договоре бытового подряда). Эти
формулировки охватывают как права, так и
обязанности потребителя и отдают
предпочтение нормам нового ГК как более
позднего и авторитетного по своей правовой
силе закона (см. п. 2 ст. 3 ГК).
Однако
аналогичных положений нет в главах ГК о
договоре проката (§ 2 гл. 34), договоре
возмездного оказания услуг (гл. 39), договоре
пассажирской перевозки (гл. 40) и ряде других,
когда гражданин также выступает в качестве
потребителя. Несмотря на такие очевидные
несогласованности в тексте ГК, которые
нуждаются в устранении, надлежит считать,
что в силу ст. 9 Вводного закона к части
второй ГК положения закона о защите прав
потребителя подлежат применению и в этих,
прямо не обозначенных в ГК, случаях.
Разъяснение в этом смысле было дано еще
