Участие иностранного капитала в приватизации государственных предприятий
это были сделки, совершенные с целью
прикрыть незаконность приватизации
имущества предприятий оборонной
промышленности.
Подробности этой аферы
широко освещались в средствах массовой
информации ("Война оборонного значения" и
"Счет 6:4 в пользу России" - "Российская
газета" от 18 декабря 1996 г. и 25 марта 1997 г.).
Несовершенство законодательства,
признающего продавцами акций фонды
имущества, лишает предприятия возможности
защитить свои интересы. Предприятия не
вправе обращаться в арбитражный суд.
Коллективы таких акционерных обществ
вынуждены идти в органы прокуратуры,
которые призваны обеспечить соблюдение
законности и выступить в защиту
государственных (публичных) интересов.
Органы прокуратуры в Москве и области, гг.
Санкт - Петербурге, Курске, Брянске (по месту
нахождения предприятий, акции которых
скупила иностранная компания) обратились в
арбитражные суды с исковыми заявлениями о
расторжении незаконных сделок. Путаница в
законодательстве, пробелы не могли не
сказаться на арбитражной практике. В
основном все арбитражные суды,
рассматривавшие иски по первой инстанции,
отказывали в удовлетворении требований
прокурора, мотивируя, например, тем, что
фирма "Ник энд Си Корпорейшн" купила акции
на вторичном рынке ценных бумаг, а не в
результате чекового аукциона. Однако
принципиальность и настойчивость
прокуроров дали свои результаты: семь исков
удовлетворены высшими арбитражными
инстанциями. Заместитель Генерального
прокурора РФ обратился в арбитражный суд
Москвы с иском в защиту государственных и
общественных интересов к фонду имущества
Московской области, АО "Военно -
промышленная инвестиционная компания",
АОЗТ "Финансовый центр "Столица", ТОО "Денэк"
и фирме "Ник энд Си Корпорейшн" о признании
недействительными сделок по приобретению
акций АО "МНПК "Авионика". Решением
арбитражного суда от 5 июня 1996 г. в иске
отказано. Федеральный арбитражный суд
Московского округа это решение оставил в
силе. Президиум Высшего Арбитражного Суда
РФ 8 апреля 1997 г. удовлетворил протест
заместителя Генерального прокурора,
отменил состоявшееся постановление
нижестоящих арбитражных судов и признал
куплю - продажу акций недействительной.
Президиум отметил, что АООТ "МНПК "Авионика"
является предприятием, оборонный заказ
которого на момент приватизации составлял
более 30% общего объема работ. Однако решение
о допуске иностранного инвестора к участию
в приватизации АООТ "МНПК "Авионика"
Правительством РФ не принималось. После
проведения чекового аукциона его
организаторы не направляли в Правительство
РФ и Федеральную службу безопасности
сведения об иностранных инвесторах -
победителях торгов. Президиум Высшего
Арбитражного Суда констатировал, что фирма
"Ник энд Си Корпорейшн", действуя через
посредников, приобрела акции АООТ "МНПК
"Авионика", оборонный заказ которого
превышал 30% от общего объема выпуска
продукции, в нарушение п. 10.1
Государственной программы приватизации.
Поэтому эта сделка недействительна в силу
ст. 168 Гражданского кодекса РФ.
Совершенно очевидно, что отсутствие
четкого законодательного регулирования
может принести значительный ущерб
государству. Его органы не могут слепо
следовать принципу: иностранные инвестиции
в экономику любой ценой. Необходимо
конкретизировать регламентацию участия
иностранных фирм в приватизации объектов,
представляющих особое значение для
государства. При этом нужны изменения и
дополнения по трем направлениям. Во-первых,
определить перечень объектов, в
приватизации которых участие иностранного
капитала не допускается. Представляется,
что необходим также перечень отраслей
(объектов), участие в которых иностранного
инвестора ограничивается 10 - 15% уставного
капитала. Во-вторых, определить конкретные
обязанности органов управления по контролю
за участием иностранных фирм в
приватизации государственных предприятий.
Так, если Государственная программа
приватизации предусматривает, что при
совершении сделок с иностранными
инвесторами продавцом выступают
исключительно фонды имущества, то
необходимо определить обязанности этих
органов, вытекающие из данного требования.
В-третьих, согласно п. "е" ст. 16 Закона РСФСР
"Об иностранных инвестициях" регистрация
предприятий с иностранными инвестициями
осуществляется при наличии выписки из
торгового реестра страны происхождения или
иного эквивалентного доказательства
юридического статуса иностранного
инвестора в соответствии с
законодательством страны его
местонахождения, гражданства или
постоянного местожительства (с заверенным
переводом на русский язык). Эту статью
следовало бы дополнить положением о том,
что иностранный инвестор, участвующий в
покупке акций (долей), принадлежащих
государству, непосредственно либо через
посредников обязан представлять
доказательства своего юридического
статуса. На наш взгляд, принятие этих мер
снизит неблагоприятные последствия для
российской экономики.
Генеральная
прокуратура РФ придает большое значение
защите интересов государства. Приказом от 24
октября 1996 г. N 59 "О задачах органов
прокуратуры по реализации полномочий в
арбитражном процессе" определено, что
невыполнение обязательств в пользу
государства, если это привело или могло
привести к срыву крупных инвестиционных
проектов, целевых программ, является
безусловным основанием для вмешательства
прокурора посредством предъявления исков в
арбитражный суд.
Коллегией Генеральной
прокуратуры РФ признано, что надзор за
исполнением законодательства о
приватизации государственной и
муниципальной собственности остается
важнейшей задачей надзорной деятельности в
сфере экономики в переходный
период.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
СОЮЗА ССР И РЕСПУБЛИК"
(утв. ВС СССР
31.05.1991 N 2211-1)
ЗАКОН РФ от 03.07.1991 N 1531-1
"О
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РСФСР от
04.07.1991 N 1545-1
"ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ
В РСФСР"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 11.06.1992 N
2980-1
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
НА 1992 ГОД"
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ПРОГРАММА ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1992 ГОД"
(утв.
Постановлением ВС РФ от 11.06.1992 N 2980-1)
УКАЗ
Президента РФ от 27.10.1993 N 1769
"О МЕРАХ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ АКЦИОНЕРОВ"
УКАЗ
Президента РФ от 24.12.1993 N 2284
"О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ Госкомимущества
РФ от 04.11.1992 N 701-р
<ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И
ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОДАЖЕ
АКЦИЙ В
ПРОЦЕССЕ ПРИВАТИЗАЦИИ И
ПОЛОЖЕНИЯ О СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЧЕКОВЫХ
АУКЦИОНАХ>
РАСПОРЯЖЕНИЕ
Госкомимущества РФ от 15.02.1994 N 342-р
<ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИНВЕСТИЦИОННОМ
КОНКУРСЕ ПО ПРОДАЖЕ
ПАКЕТОВ АКЦИЙ
АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ, СОЗДАННЫХ В
ПОРЯДКЕ
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ>
ПРИКАЗ
Генпрокуратуры РФ от 24.10.1996 N 59
"О ЗАДАЧАХ
ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ПОЛНОМОЧИЙ В
АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ"
Законность, N 1, 1998
