Применение конституции и иных правовых актов
КОММЕНТАРИЙ К СТАТЬЕ 15 КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В.В. ОКСАМЫТНЫЙ, Т.Н.
РАХМАНИНА
Оксамытный Виталий
Васильевич
Доктор юридических наук,
профессор. Специалист по общей теории
права, сравнительному правоведению,
основным правовым системам
современности.
Родился 11 апреля 1946 г. в
Оренбургской области. В 1970 г. окончил
Киевский государственный университет. 1970 -
1973 гг. - аспирант юрфака КГУ. 1973 - 1993 гг. -
м.н.с., с.н.с., зам. зав. отделом, зав. сектором
теории права и сравнительного правоведения
Института государства и права АН Украины. С
1993 г. - г.н.с., с июля 1994 г. по настоящее время -
заведующий отделом по правовому
обеспечению сотрудничества государств -
участников СНГ Института законодательства
и сравнительного правоведения.
Автор
свыше 120 публикаций, в т.ч. книг: "Система
уголовных наказаний в Англии", 1977;
"Правомерное поведение личности", 1985;
"Методологические проблемы юридической
науки", 1990 (в соавторстве); "Российское
законодательство: проблемы и перспективы
развития", 1995 (в соавторстве); "Общая теория
права. Учебник", 1995 (в
соавторстве).
Рахманина Татьяна
Николаевна
Кандидат юридических наук.
Специалист в области теории
правотворчества, систематизации
законодательства.
Родилась 3 января 1948
г., г. Констанца, Румынская Народная
Республика. Окончила юрфак МГУ в 1972 г.
Работала в Институте законодательства и
сравнительного правоведения сначала в
должности м.н.с., а с 1992 г. - в должности
ведущего научного сотрудника.
Опубликовала: "Актуальные проблемы
комплексной кодификации". - Труды ВНИИСЗ, N 25;
"Закон как высшая форма кодификации". - Труды
ВНИИСЗ, N 37; 2 параграфа в кол. монографии
"Российское законодательство: проблемы и
перспективы, 1995.
1. Конституция Российской
Федерации имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей
территории Российской Федерации. Законы и
иные правовые акты, принимаемые в
Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции Российской
Федерации.
2. Органы государственной
власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения
обязаны соблюдать Конституцию Российской
Федерации и законы.
3. Законы подлежат
официальному опубликованию.
Неопубликованные законы не принимаются.
Любые нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут
применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения.
4.
Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные
договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора.
Эта
статья особенно важна потому, что в ней
определяется место Конституции в системе
нормативных правовых актов страны.
Конституция формирует и закрепляет
отправные принципы правового
регулирования, является базой всего
законодательства и представляет собой акт,
обладающий высшей юридической силой.
Известно, что под юридической силой акта
понимают как его обязательность вообще, так
и его место в иерархии правовых актов.
На сегодняшний день федеральная нормативно
- правовая система включает в себя
следующие составные части:
-
Конституцию;
- законы Российской
Федерации (принятые как путем всенародного
голосования, так и Федеральным
Собранием);
- иные нормативные акты
палат Федерального Собрания;
- указы
Президента, постановления
Правительства;
- акты министерств,
государственных комитетов и иных
федеральных органов исполнительной
власти;
- постановления
Конституционного Суда Российской
Федерации;
а также
- международные и
внутрифедеральные договоры Российской
Федерации, прошедшие ратификацию в
Федеральном Собрании.
Иерархический
порядок расположения актов указывает на
особую юридическую силу Конституции. Это
означает, что она обладает верховенством
над законами и иными правовыми актами;
последние должны исходить из Конституции и
не противоречить ей. Законы и подзаконные
акты, противоречащие Конституции, не имеют
юридической силы. Причем соответствовать
Конституции должны не только акты
федерального законодательства, но и акты
органов государственной власти субъектов
Федерации, а также органов местного
самоуправления. Конституция, распространяя
свое действие на всю территорию Российской
Федерации, олицетворяет собой
государственную целостностью, единство
системы государственной власти.
Конституция имеет прямое действие. В то же
время сам текст Конституции содержит
указания на необходимость принятия ряда
федеральных конституционных законов и
федеральных законов, чье действие будет
способствовать развитию положений,
закрепленных Конституцией в общей форме.
Конституция и законы Российской Федерации
регулируют важнейшие общественные
отношения. С их помощью закрепляются основы
конституционного строя, основные права и
свободы граждан, государственное
устройство, формы и виды собственности,
основы уголовного, гражданского, семейного
и иных отраслей законодательства, а также
другие принципиальные направления
жизнедеятельности общества и государства.
Таким образом, их действие носит
универсальный, общеобязательный характер
по кругу лиц, во времени и пространстве.
Соответственно и обязанность соблюдать
федеральные законодательные акты
распространяется на все органы
государственной власти, в том числе органы
власти субъектов Федерации, органы
местного самоуправления, а также на всех
без исключения должностных лиц.
Правоприменительная практика всех
государственных органов должна
соответствовать Конституции, а должностные
лица независимо от их ранга и положения
должны нести ответственность в случае
нарушения ими норм Конституции и законов.
Столь же обязательны законодательные акты
Российской Федерации для граждан и их
объединений. Всеобщая обязательность таких
актов вытекает из их потенциального
восприятия как меры справедливости,
применяемой ко всем гражданам в равной
мере.
Следует отметить, что действие
Конституции и законов Российской Федерации
распространяется не только на граждан
России, но и на иностранных граждан и лиц
без гражданства, находящихся на ее
территории (за исключениями,
установленными действующим
законодательством).
В демократическом
государстве крайне необходимо, чтобы закон
был доведен до всеобщего сведения,
поскольку гласность в сфере
законодательства непосредственно
затрагивает права и законные интересы
граждан и других субъектов права. Знание
законов не может быть привилегией
избранных.
Процесс все большей
открытости российского общества не мог не
затронуть и сферу обнародования
нормативных актов. В данной области
произошли существенные изменения,
закрепленные конституционными
положениями, в соответствии с которыми
опубликование законов и других нормативных
актов тесно увязано с их введением в
действие.
Неопубликованные законы не
могут применяться на территории Российской
Федерации. Более того, любые нормативные
акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности граждан (а это и постановления
Правительства, и огромный массив
ведомственных актов), не могут применяться,
если официально они не опубликованы для
всеобщего сведения. Данное конституционное
положение, по сути дела, означает, что
законы и другие акты, указанные в части 3
статьи (а вернее, их полные и точные тексты),
должны публиковаться в газетах или
специальных изданиях правотворческих
органов или по их поручению другими
органами. Эти издания распространяются по
подписке. Нормативные акты вступают в силу,
то есть могут применяться, действовать
только при условии их опубликования.
Из
сказанного следует и другое важное
положение: никто не может быть осужден или
подвергнут наказанию на основании закона,
который официально не опубликован для
всеобщего сведения.
В соответствии с
Федеральным законом "О порядке
опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания", принятым
Государственной Думой 25 мая 1994 года и
одобренным Советом Федерации 1 июня 1994 года
<*>, официальным опубликованием
федерального конституционного закона,
федерального закона, акта палаты
Федерального Собрания считается первая
публикация его полного текста в "Российской
газете" или "Собрании законодательства
Российской Федерации". Федеральные
конституционные законы, федеральные
законы, акты палат Федерального Собрания
могут быть опубликованы и в иных печатных
изданиях, а также доведены до всеобщего
сведения (обнародованы) по телевидению и
радио, разосланы государственным органам,
должностным лицам, предприятиям,
учреждениям, организациям, переданы по
каналам связи, распространены в
машинописной форме. Кроме того, в Законе
установлено, что законы, акты палат
Федерального Собрания и иные документы
могут быть опубликованы также в виде
отдельного издания. Если в федеральный
конституционный закон, федеральный закон,
акт палаты Федерального Собрания были
внесены изменения или дополнения, они могут
быть повторно официально опубликованы в
полном объеме.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
Федеральные
конституционные законы и федеральные
законы подлежат официальному
опубликованию в течение семи дней после дня
их подписания Президентом Российской
Федерации. Акты палат Федерального
Собрания публикуются не позднее чем через
десять дней после дня их принятия.
Законы направляются для официального
опубликования Президентом Российской
Федерации, а акты палат Федерального
Собрания - Председателем соответствующей
палаты или его заместителем.
При
публикации федерального конституционного
закона и федерального закона указываются
наименование закона, даты его принятия
(одобрения) Государственной Думой и Советом
Федерации, а также должностное лицо, его
подписавшее, место и дата его подписания,
регистрационный номер. При публикации
постановления палаты Федерального
Собрания указываются его наименование,
должностное лицо, его подписавшее, место и
дата его принятия, регистрационный
номер.
Проблема официального
опубликования актов сегодня актуальна и
потому, что роль "информаторов" о
законодательстве все чаще пытаются взять
на себя различного рода негосударственные,
коммерческие структуры. Последние далеко
не всегда способны обеспечить полную и
достоверную информацию о законах и нередко
под видом принятых законов воспроизводят в
своих изданиях даже не самые последние их
проекты.
Международные договоры
Российской Федерации регулируют отношения
России с зарубежными государствами и
международными организациями. Они
заключаются в соответствии с Конституцией
и федеральными законами от имени
Российской Федерации уполномоченными
федеральными органами. После официального
признания, ратификации и одобрения
международные договоры в установленном
порядке приобретают обязательную силу на
территории России.
В Федеральном законе
"О международных договорах Российской
Федерации", принятом Государственной Думой
16 июня 1995 года и вступившем в силу 21 июля 1995
года <*>, дано определение подобных
договоров. Так, "международный договор
Российской Федерации" означает
международное соглашение, заключенное
Россией и иностранным государством (или
государствами) либо с международной
организацией в письменной форме и
регулируемое международным правом.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст.
2757.
Международные договоры Российской
Федерации заключаются от имени Российской
Федерации (межгосударственные договоры), от
имени Правительства Российской Федерации
(межправительственные договоры), от имени
федеральных органов исполнительной власти
(договоры межведомственного характера).
Международные договоры являются
существенным элементом стабильности
международного правопорядка и отношений
России с зарубежными странами. Российская
Федерация выступает за неукоснительное
соблюдение договорных и обычных норм,
подтверждает свою приверженность
основополагающему принципу международного
права - принципу добросовестного
выполнения международных обязательств.
В 1992 году в действовавшую в то время
Конституцию РСФСР 1978 года была внесена
новелла, содержавшая принцип приоритета
общепризнанных норм международного права,
однако его действие ограничивалось сферой
прав человека. Часть 4 настоящей статьи
придала данному принципу более широкий, чем
ранее, характер и изложила его в достаточно
категорической форме.
Прежде всего,
международные договоры России наряду с
общепризнанными принципами и нормами
международного права являются в
соответствии с российской Конституцией
составной частью правовой системы
Российской Федерации.
В случае
расхождения закона и иного нормативного
акта с международным договором, в котором
участвует Российская Федерация, или с
общепризнанными нормами международного
права применяются правила, установленные
этими нормами или договором. Согласно
статье 46 Конституции каждый вправе в
соответствии с международным договором
Российской Федерации обращаться в
межгосударственные органы по защите прав и
свобод граждан, если исчерпаны все
имеющиеся внутригосударственные средства
правовой защиты.
Положения официально
опубликованных международных договоров
Российской Федерации, не требующие издания
внутригосударственных актов для
применения, действуют в Российской
Федерации непосредственно. Для
осуществления иных положений
международных договоров принимаются
другие правовые акты.
В соответствии с
подписанными Российской Федерацией
международно - правовыми документами и
нормами международного права действие
российских законов может не
распространяться на дипломатических
представителей и некоторых сотрудников
представительств иностранных государств и
международных организаций в силу обладания
ими дипломатическим иммунитетом.
Согласие Российской Федерации на
обязательность для нее международного
договора может выражаться путем:
-
подписания договора;
- обмена
документами, образующими договор;
-
ратификации договора;
- утверждения
договора;
- принятия договора,
приложения к договору,
а также путем
применения другого способа выражения
согласия, о котором могут условиться
договаривающиеся стороны.
Вступившие в
силу для Российской Федерации
международные договоры, решение о согласии
на обязательность которых для нашего
государства принято в форме федерального
закона, подлежат официальному
опубликованию по представлению МИД России
в "Собрании законодательства Российской
Федерации".
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -
РОССИИ"
(принята ВС РСФСР
12.04.1978)
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от
14.06.1994 N 5-ФЗ
"О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ
И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ЗАКОНОВ, АКТОВ ПАЛАТ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ"
(принят ГД ФС РФ
25.05.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.07.1995 N
101-ФЗ
"О МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
16.06.1995)
Право и экономика, N 1, 1998
