Теория и практика применения трудового законодательства

по заключенным договорам, личная нескромность директора, использующего средства общества для удовлетворения своих интересов. Более того, акционеры, принимая решение о досрочном прекращении полномочий директора (генерального директора), не обязаны его мотивировать. Согласно пункту 4 статьи 69 Федерального закона об акционерном обществе общее собрание акционеров вправе в любое время расторгнуть договор с директором (генеральным директором), если уставом общества решение этого вопроса не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. При досрочном прекращении полномочий директора (генерального директора) его увольнение должно оформляться со ссылкой на Федеральный закон "Об акционерных обществах". Примерная формулировка увольнения: "уволен по решению общего собрания акционеров - пункт 4 статьи 69 Федерального закона об акционерных обществах". На практике возник и иной вопрос, связанный с досрочным прекращением полномочий лиц, образующих исполнительный орган общества. Он касается руководителей структурных подразделений акционерного общества, работающих по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, и избранных членами правления. Подлежат ли они увольнению с должности руководителя структурного подразделения, если по решению общего собрания акционеров прекращаются их полномочия в качестве члена правления акционерного общества? По нашему мнению, их трудовые отношения, возникшие на основании трудового договора, заключенного на неопределенный срок, продолжают действовать, однако в целях защиты прав этих работников от необоснованного увольнения целесообразно при избрании их членами правления заключать дополнительно соглашение по типу соглашения о совмещении профессий. При прекращении полномочий члена правления дополнительное соглашение теряет свою юридическую силу, но продолжает действовать трудовой договор о выполнении работы по должности руководителя структурного подразделения.
Третья особенность трудовых отношений директора (генерального директора) с акционерным обществом заключается в том, что Федеральный закон "Об акционерных обществах" ввел ограничение на совмещение лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества (директором, генеральным директором), должностей в органах управления других организаций. Такое совмещение допускается только с согласия совета директоров (наблюдательного совета) общества по основному месту работы директора (генерального директора).
Нуждается в четком решении вопрос об ответственности директора (генерального директора) перед акционерным обществом за убытки, причиненные обществу его виновными действиями.
Некоторые полагают, что эти лица несут материальную ответственность, предусмотренную трудовым законодательством, поскольку в Законе об акционерных обществах оговорено, что ответственность за убытки возникает в том случае, если иные основания и размер ответственности не установлены федеральными законами. Ссылка на иные законы, под которыми понимаются законы в сфере труда, неправомерна. Трудовое законодательство не содержит специальных норм, устанавливающих материальную ответственность руководителей организаций, заключивших трудовой договор. Они несут ответственность на общих основаниях с другими работниками. Однако в данном случае Закон об акционерных обществах особо выделяет ответственность лиц, образующих исполнительный орган общества. Обращает на себя внимание, что данный Закон устанавливает единые правила ответственности как для членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) и/или членов коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), так и для управляющей организации или управляющего, выполняющих полномочия исполнительного органа по гражданско - правовым договорам. В Федеральном законе "Об акционерных обществах" предусмотрена ответственность за убытки, причиненные обществу. Термин "убытки", в отличие от термина "ущерб", используемого в трудовом законодательстве, применяется в гражданском законодательстве, поэтому ответственность перечисленных выше лиц является гражданско - правовой ответственностью.
Новый Трудовой кодекс помимо принципиальных положений правового регулирования трудовых отношений должен решить и конкретные вопросы, возникающие в сфере труда между работниками и работодателями. Одним из таких вопросов, вызывающих значительные трудности на практике, является вопрос о суммировании отпусков.
КЗоТ, предусматривая продолжительность ежегодного отпуска и виды дополнительных отпусков, не содержит нормы о порядке их суммирования. Лишь в отношении работников, находящихся в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, в статье 251 КЗоТ указано, что им дополнительные отпуска предоставляются сверх установленных ежегодных отпусков.
В течение длительного времени, исходя из Постановления Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР от 19 апреля 1991 года "О повышении социальных гарантий для трудящихся", определившего, что до принятия нового российского законодательства сохраняются порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных законодательством, вопрос о суммировании отпусков был урегулирован разъяснением Минтруда России от 25 июня 1993 года "О некоторых вопросах, связанных с порядком предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством". Смысл этого разъяснения сводился к следующему: базовым отпуском для суммирования дополнительных отпусков является отпуск продолжительностью 12 рабочих дней. Поэтому дополнительные отпуска суммируются с отпуском в 12 рабочих дней. В тех случаях, когда общая продолжительность отпуска менее 24 рабочих дней, предоставляется 24-дневный отпуск. Если же с учетом дополнительных отпусков продолжительность отпуска более 24 рабочих дней, работник имеет право на этот отпуск. Например, продолжительность отпуска за работу с вредными условиями труда - 12 рабочих дней, продолжительность дополнительного отпуска за стаж работы - три рабочих дня. Общая продолжительность отпуска составляет 27 рабочих дней (12 + 12 + 3).
Однако 17 июля 1996 года Минтруд России отменил свое разъяснение от 25 июня 1993 года, поскольку оно было признано недействительным (незаконным) решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 1996 года. Согласно этому решению дополнительные отпуска должны присоединяться к ежегодному оплачиваемому отпуску установленной законом продолжительности. В настоящее время продолжительность этого отпуска - не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю (ст. 67 КЗоТ).
Вместе с тем отмена разъяснения Министерства труда от 25 июня 1993 года полностью не решила проблему суммирования отпусков, поскольку сохраняет свое действие Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 19 апреля 1991 года, допускающее суммирование дополнительных отпусков к отпуску продолжительностью 12 рабочих дней.
Новый Трудовой кодекс должен предусмотреть норму о предоставлении дополнительных отпусков сверх установленных ежегодных отпусков продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю (или не менее 28 календарных дней, если продолжительность отпуска будет установлена в календарных днях).
Новый Трудовой кодекс призван внести серьезные коррективы в решение проблемы перевода на другую работу. Суть этих корректив - восстановить роль трудового договора в определении условий труда.
К сожалению, понятие перевода на другую работу, содержащееся в действующем КЗоТе, дает возможность работодателю перемещать работников, не считаясь с договорными условиями. Такие перемещения обосновываются производственными интересами, которые понимаются работодателями весьма широко. Необходимо усилить роль трудового договора в установлении условий труда, указав, что согласие работника требуется не только на изменение трудовой функции, но и на поручение работы с изменением существенных условий труда. Внесение соответствующего изменения в нормы о переводе на другую работу будет означать, что условия трудового договора не могут быть изменены в одностороннем порядке.
Нуждается в решении и другой вопрос - об изменении существенных условий труда при продолжении работы по той же специальности, квалификации, должности.
Более логично выделить этот вопрос в самостоятельную статью, поскольку изменение существенных условий труда без изменения трудовой функции работника не относится к переводу на другую работу. В этой статье целесообразно предусмотреть две новеллы. Первая заключается в том, что работодатель обязан предложить работнику имеющуюся в организации другую работу, если прежние существенные условия труда не могут быть сохранены по обстоятельствам, не зависящим от работодателя, а работник не согласен на продолжение работы в новых условиях. Вторая новелла касается формы извещения работника об изменении существенных условий труда не позднее чем за два месяца: работник должен быть извещен в письменной форме.
Нуждается в решении и вопрос о компенсации морального вреда.
Федеральным законом от 17 марта 1997 года впервые в трудовое законодательство была включена норма о компенсации морального вреда. Такая компенсация предусматривается в случае увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу.
Это дало основание некоторым судам считать, что в остальных случаях нарушения трудовых прав работников не может быть вынесено решение о компенсации морального вреда.
Как известно, до изменения редакции статьи 213 КЗоТ Законом от 17 марта 1997 года моральный вред мог возмещаться не только при незаконном увольнении и незаконном переводе, но и при неправомерном применении дисциплинарных взысканий, отказе от перевода на другую работу в соответствии с медицинскими рекомендациями и в других случаях, если гражданину причинены физические и нравственные страдания действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага. Моральный вред возмещался со ссылками на статьи 151 и 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть применялись по аналогии нормы Гражданского кодекса в силу отсутствия соответствующих норм в трудовом законодательстве (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" <*>). Нет причин отказываться от этой практики и в настоящее время. Если предъявляется требование о компенсации причиненных работнику нравственных и физических страданий в связи с незаконным увольнением и незаконным переводом на другую работу, то решение суда о возмещении работнику денежной компенсации принимается в соответствии со статьей 213 КЗоТ Российской Федерации. При совершении работодателем других незаконных действий, нарушающих личные неимущественные права работника или другие нематериальные блага, применяются по аналогии соответствующие нормы гражданского законодательства.
--------------------------------
<*> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. N 3 С. 9.
Новый Трудовой кодекс должен содержать общую норму о возмещении морального вреда вне зависимости от того, какими неправомерными действиями работодателя причинены работнику физические и нравственные страдания. Такое решение усилит ответственность работодателя за соблюдение трудового законодательства, повысит защиту трудовых прав работника.
При подготовке нового Трудового кодекса следует учесть различные положения принятого в 1994 - 1995 годы Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая и часть вторая), влияющие на регулирование трудовых отношений. К ним относятся: виды юридических лиц и их деление на коммерческие и некоммерческие организации, понятие коммерческой тайны и ответственность за ее разглашение, возмещение морального вреда при нарушении личных неимущественных прав и других нематериальных благ, гражданско - правовые договоры, связанные с трудовой деятельностью (договор подряда, договор возмездного оказания услуг), и другие.
Есть и иные вопросы, требующие своего решения на уровне базового закона в сфере труда. Принятие нового Трудового кодекса, о необходимости которого указывалось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, будет серьезным шагом по реформированию всего трудового законодательства России.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
"КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РСФСР 09.12.1971)
ЗАКОН РФ от 11.03.1992 N 2490-1
"О КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРАХ И СОГЛАШЕНИЯХ"
ЗАКОН РФ от 25.09.1992 N 3543-1
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РСФСР"
ЗАКОН РФ от 19.02.1993 N 4520-1
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И
ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ
МЕСТНОСТЯХ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.1995 N 119-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 05.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.11.1995 N 175-ФЗ
"О ПОРЯДКЕ РАЗРЕШЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ"
(принят ГД ФС РФ 20.10.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12.1995 N 208-ФЗ
"ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ"
(принят ГД ФС РФ 24.11.1995)
"СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 08.12.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.03.1997 N 59-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬЮ 213 КОДЕКСА ЗАКОНОВ О
ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 21.02.1997)
УКАЗ Президиума ВС РСФСР от 05.02.1988
"ДЕКЛАРАЦИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ СУВЕРЕНИТЕТЕ РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ
ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"
(принята СНД РСФСР 12.06.1990 N 22-1)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 19.04.1991 N 1029-1
"О ПОРЯДКЕ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА РСФСР "О ПОВЫШЕНИИ
СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ДЛЯ ТРУДЯЩИХСЯ"
ПОСЛАНИЕ Президента РФ Федеральному Собранию от 06.03.1997
"ПОРЯДОК ВО ВЛАСТИ - ПОРЯДОК В СТРАНЕ (О ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ И
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Минтруда РФ от 25.06.1993 N 123
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЯ "О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С
ПОРЯДКОМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОТПУСКОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ
ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ"

Многообразие форм собственности на природные объекты  »

Комментарии к законам »