Новое в лесном законодательстве россии
на то государственных органов в области
охраны окружающей среды по вопросам,
отнесенным к их компетенции, обязательны
для всех юридических лиц и граждан и могут
быть обжалованы в судебном порядке.
Новеллой лесного законодательства
является регулирование использования и
охраны древесно - кустарниковой
растительности.
Состав древесно -
кустарниковой растительности, не
включаемой в лесной фонд и в леса, не
входящие в лесной фонд, предусматривается в
статье 11 Лесного кодекса. В статьях 134 - 136
Кодекса рассматриваются особенности трех
видов древесно - кустарниковой
растительности, расположенной на землях:
сельскохозяйственного назначения, в том
числе землях, предоставленных для
садоводства и личного подсобного
хозяйства; железнодорожного транспорта;
автомобильного транспорта и землях водного
фонда. Таким образом, регулирование
отношений, связанных с древесно -
кустарниковой растительностью,
расположенной на землях населенных пунктов
(поселений), в том числе предоставленных для
дачного, жилищного и иного строительства, и
на землях иных категорий, осуществляется в
других статьях Кодекса и иных
законодательных актах Российской
Федерации.
В соответствии со статьей 6
Кодекса древесно - кустарниковая
растительность является объектом лесных
отношений, тем самым Кодекс продолжает
процесс ее регулирования лесным
законодательством, начатый Основами
лесного законодательства 1993 года (Лесной
кодекс РСФСР 1978 года, закрепляя
разграничение лесов и древесно -
кустарниковой растительности, не
распространял на последнюю требования
лесного права, что порождало предложения о
необходимости самостоятельного
регулирования актами Федерации и ее
субъектов вопросов использования и охраны
растительности, не являющейся лесом).
По
статье 2 Основ лесного законодательства
Российской Федерации 1993 года использование
древесно - кустарниковой растительности,
уход за ней и ее охрана регулировались
наряду с Основами законодательными актами
субъектов Российской Федерации, а в ряде
случаев и органами местного
самоуправления. В этой части Лесной кодекс
Российской Федерации 1997 года осуществил
некоторую централизацию правового
регулирования растительности,
расположенной на землях
сельскохозяйственного назначения и
железнодорожного транспорта, поскольку оно
становится компетенцией федерального
законодательства.
В связи с тем, что
древесно - кустарниковая растительность
лишь четыре года назад стала объектом
лесных отношений, необходимо остановиться
на определении ее понятия. В естественно -
научной литературе кустарник определяется
как жизненная форма многолетних
деревянистых растений, характеризующаяся
многими скелетными осями - стволами, не
достигающими значительной вышины (до 6
метров); дерево - жизненная форма растения с
сохраняющимся всю жизнь многолетним
одревесненным главным стеблем (стволом) и
ветвями, образующими крону (до 100 метров в
высоту); деревья составляют основные
древесные ресурсы лесов <*>.
--------------------------------
<*> Реймерс Н.Ф.
Природопользование. - М.: Мысль, 1990. С. 112,
260.
При этом решающим признаком леса как
природного объекта признавалась
определенная сомкнутость, которая вызывала
воздействие растений друг на друга, на
занятую ими почву и на атмосферу, создавала
особую лесную среду <*>. Включение
"нелесной" растительности в объект лесных
отношений, регулируемых лесным правом,
делает необходимым дальнейшее уточнение
этого понятия, как и особенностей ее
правового режима.
--------------------------------
<*> Законодательство и экономика. 1994. N 3 - 4.
С. 11.
Многие вопросы использования и
охраны древесно - кустарниковой
растительности связаны с правами
собственности на нее. Согласно статье 20
Кодекса древесно - кустарниковая
растительность, появившаяся в результате
хозяйственной деятельности или
естественным образом на земельном участке
после передачи его в собственность
гражданину или юридическому лицу, является
его собственностью, которой он владеет,
пользуется и распоряжается по своему
усмотрению.
Если Земельный кодекс 1991
года представляет в некотором смысле
ретроспективную волю законодателя, то
глава 17 Гражданского кодекса Российской
Федерации 1994 года, которая вступит в
действие после принятия нового Земельного
кодекса, отражает перспективу в этой
области: согласно статье 261 ГК РФ право
собственности на земельный участок
распространяется на находящиеся в границах
этого участка лес и растения. В
значительной мере это соответствует статье
20 и другим статьям Лесного кодекса.
Необходимо здесь также отметить повышенную
ответственность за повреждение древесно -
кустарниковой растительности по сравнению
с лесами второй и третьей группы (ст. 63
Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях, Постановление
Правительства РФ от 5 февраля 1992 г. N 67 "Об
утверждении размеров неустоек за нарушение
лесохозяйственных требований при отпуске
древесины на корню в лесах и такс для
исчисления размера взысканий за ущерб,
причиненный лесному хозяйству нарушением
лесного законодательства в Российской
Федерации").
Органов государственного
контроля за состоянием, использованием,
охраной, защитой и воспроизводством
древесно - кустарниковой растительности
достаточно много, что объясняется, с одной
стороны, распространенностью, а с другой
стороны - сложностью указанных
общественных отношений. Это:
органы
государственной власти субъектов
Российской Федерации; Министерство путей
сообщения Российской Федерации;
Федеральная служба лесного хозяйства
России; Государственный комитет Российской
Федерации по охране окружающей среды
<*>.
--------------------------------
<*>
Подробнее см.: Комментарий к Закону
Российской Федерации "Об охране окружающей
природной среды". - М.: Норма, 1997. С. 25 - 29 и
др.
В последнее время люди все активнее
участвуют в охране природных ресурсов и
окружающей среды, организовывая
общественные инспекции. Ученые и практики
не раз обсуждали природоохранную
деятельность таких инспекций - от
самостоятельного проведения рейдов и
наложения административных взысканий
через дружины и товарищеские суды до
"примыкания" к специально уполномоченным
государственным органам и выполнения
поручений исключительно по их заказам и под
их контролем <*>. Действовали
общественные охотничья, рыбоохранная,
сельскохозяйственная, природоохранная
(экологическая) и другие инспекции.
--------------------------------
<*> Боголюбов С.А.
Природоохранительная деятельность
общественности: правовые формы. - М.: Знание,
1989.
Приказом Федеральной службы лесного
хозяйства России от 4 января 1994 года N 6
утверждено Примерное положение об
общественной лесной инспекции, являющейся
добровольным формированием, действующим на
основе равноправия ее членов,
самоуправления, законности и гласности.
Общественная лесная инспекция считается
местным органом общественного контроля и
ставит своей задачей проверку выполнения
требований лесного законодательства
Российской Федерации и Закона Российской
Федерации "Об охране окружающей природной
среды" предприятиями, учреждениями и
организациями независимо от форм их
собственности и подчиненности,
должностными лицами и гражданами. Члены
общественной лесной инспекции получают
статус лесных инспекторов.
За активное
участие в охране и защите леса общественные
лесные инспекторы поощряются органами
местного самоуправления и органами
управления лесным фондом, отличившиеся
общественные лесные инспекторы
награждаются значком "За сбережение и
приумножение лесных богатств Российской
Федерации", другими нагрудными знаками и
иным способом.
Согласно Примерному
положению администрация лесхозов и
лесничеств обязана помогать общественным
лесным инспекторам в изучении нормативно -
правового материала по вопросам
использования, воспроизводства, охраны и
защиты лесов, в проведении с ними
инструктажа по вопросам контрольной
деятельности, содействовать инспекторам в
предоставлении помещений для проведения
собраний, размещения штаба инспекции и по
другим вопросам.
Общественные лесные
инспекторы, в частности, обязаны:
- вести
разъяснительную работу с населением по
вопросам сбережения и преумножения лесных
богатств;
- при обнаружении лесного
пожара непосредственно принимать меры к
его тушению с одновременным извещением об
этом работников лесхозов и лесничеств,
органов местного самоуправления; помогать
лесхозу и лесничеству в организации работ
по тушению пожаров, в том числе с участием
населения, привлекаемого для этих целей в
установленном порядке;
- принимать меры
к прекращению незаконной рубки леса,
незаконной пастьбы скота, незаконного
сенокошения и иного незаконного
пользования участками лесного фонда, а
также незаконной охоты на территории
лесного фонда;
- передавать
составленные ими протоколы о нарушениях
правил пожарной безопасности в лесах,
нарушениях правил лесопользования и других
нарушениях лесного законодательства, а
также протоколов о незаконной охоте на
территории лесного фонда лесхозу,
лесничеству;
- сообщать органам
государственной власти и управления,
правоохранительным и природоохранительным
органам о выявленных недостатках и
нарушениях в области использования,
воспроизводства, охраны и защиты лесов.
Общественные лесные инспекторы согласно
Примерному положению имеют право:
-
проверять соблюдение требований лесного
законодательства и законодательства об
охране окружающей среды предприятиями,
организациями и учреждениями независимо от
форм их собственности и подчинения, а также
гражданами;
- составлять протоколы о
выявленных нарушениях лесного
законодательства самостоятельно,
совместно с работниками государственной
лесной охраны и государственными
инспекторами по контролю за состоянием,
использованием, воспроизводством, охраной
и защитой лесов;
- проверять документы
на право рубки и вывозки леса, пастьбы
скота, сенокошения, иного пользования
участками лесного фонда, охоты;
-
задерживать в установленном порядке лиц,
виновных в возникновении лесных пожаров,
незаконных рубках и других нарушениях
лесного законодательства, а также
нарушениях правил и сроков охоты, и при
необходимости доставлять их в
соответствующие органы;
- составлять
протоколы о нарушениях правил пожарной
безопасности в лесах, нарушениях правил
лесопользования, иных нарушениях лесного
законодательства, протоколы о незаконной
охоте на территории лесного фонда;
-
вносить в лесхоз, лесничество, вышестоящие
органы управления лесным хозяйством
предложения по улучшению дела охраны и
защиты леса, использования лесных
ресурсов;
- в установленном порядке
задерживать в лесу, по пути из леса или на
месте потребления незаконно добытую
лесонарушителем продукцию;
- ставить
перед органами государственной власти и
управления лесным хозяйством вопросы о
принятии мер для устранения нарушений
лесного законодательства и наказании
виновных в соответствии с действующим
законодательством.
Как видим, во-первых,
обязанности и права инспекторов нередко
пересекаются, переходят в полномочия;
во-вторых, достаточно емки, взвешенны,
позволяют решать поставленные задачи;
в-третьих, как это часто бывает, решение
вопросов природоохраны общественностью на
основании утвержденного государственным
органом положения во многом зависит от
зрелости, активности и правовой культуры
граждан, организации их взаимодействия и
взаимопонимания с курирующим
государственным органом.
Таковы лишь
немногие из новелл лесного
законодательства, заслуживающие правового
анализа. В них наглядно проявляются
противоречия и проблемы современного
развития российской правовой системы -
формирование рыночной экономики и
различных форм собственности, размежевание
компетенции Федерации и ее субъектов,
усиление государственных начал и поддержка
общественного самоуправления,
разграничение отраслей права и предметов
правового регулирования, конкуренция
ресурсопотребления и ресурсосбережения. На
внедрение этих новшеств в области лесных
отношений направлено большое количество
актов, принятых Правительством Российской
Федерации в 1997 году.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"КОДЕКС РСФСР ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв.
ВС РСФСР 20.06.1984)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1)
ЗАКОН
РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1
"ОБ ОХРАНЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
"ОСНОВЫ
ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 06.03.1993 N
4613-1)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.03.1995 N 33-ФЗ
"ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ
ТЕРРИТОРИЯХ"
(принят ГД ФС РФ
15.02.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.06.1996 N 78-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО -
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
24.05.1996)
"ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 29.01.1997 N 22-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 22.01.1997)
УКАЗ Президента РФ от 14.08.1996 N
1177
"О СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ"
УКАЗ Президента
РФ от 17.03.1997 N 249
"О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ
СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 05.02.1992 N 67
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ РАЗМЕРОВ НЕУСТОЕК ЗА
НАРУШЕНИЕ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОТПУСКЕ ДРЕВЕСИНЫ НА
КОРНЮ В ЛЕСАХ И ТАКС ДЛЯ
ИСЧИСЛЕНИЯ
РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЙ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ
ЛЕСНОМУ
ХОЗЯЙСТВУ НАРУШЕНИЕМ ЛЕСНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
Право и экономика, NN 1, 2, 1998
