Участие работников в управлении организацией: проблемы и перспективы
совета), правления, дирекции, при проведении
работодателем консультаций с работниками
или их представителями и другими способами.
Однако на практике наиболее дискуссионным
остается вопрос о соотношении права
работников на информацию и необходимости
сохранения служебной или коммерческой
тайны. Многие работодатели отказываются
предоставить требуемую информацию,
ссылаясь на то, что она составляет
коммерческую либо служебную, либо
банковскую тайну. Зачастую это приводит к
конфликтам, неоправданному утаиванию
информации, ущемлению прав работников. При
разрешении таких конфликтов необходимо
находить разумный компромисс, исходя из
того, что предоставление информации не
должно ущемлять законных прав и интересов
социальных партнеров, приводить к
нарушениям законодательства,
возникновению убытков. Это может быть
сделано путем определения в ходе
переговоров объема и содержания
информации, представляющей значительный
интерес для работников и необходимой для
заключения коллективного договора,
уточнения вопросов, при решении которых
может присутствовать представитель
коллектива, либо путем определения круга
вопросов, решение по которым может
приниматься по согласованию или совместно
с работниками или их представителями.
Сложнее решить вопрос в тех случаях, когда
представитель работников участвует на
постоянной основе в работе коллегиального
исполнительного органа и присутствует при
рассмотрении разнообразных вопросов,
далеко не всегда непосредственно
затрагивающих интересы работников. Поэтому
представитель работников, умышленно
разгласивший служебную, коммерческую или
банковскую тайну, содержание которой
никоим образом не связано с интересами
работников, должен нести такую же
ответственность, как и рядовой член
коллегиального исполнительного органа
организации.
Проведение консультаций
работодателя с работниками и их
представителями означает, что принятие
управленческих решений, затрагивающих
существенные интересы работников, может
проводиться следующим образом. Такие
решения могут приниматься работодателем по
согласованию или совместно с
представительными органами работников.
Порядок их принятия, процедура
согласования и круг вопросов, разрешаемых
таким образом, могут определяться
законодательством, коллективным договором
или иными принимаемыми в организации
локальными нормативными правовыми
актами.
Каждый работник должен иметь
право выступить с предложениями по
улучшению работы организации, высказать
свои замечания и предложения работодателю
непосредственно, а также через специально
создаваемые представительные органы. При
этом работодатель обязан своевременно
рассмотреть такое обращение и дать ответ о
результатах его рассмотрения.
Участие в
коллективно - договорном регулировании
трудовых отношений традиционно
рассматривается как одна из основных форм
участия работников в управлении. При
заключении коллективного договора может
быть затронут максимально широкий круг
вопросов, касающийся предоставления
информации, проведения консультаций,
определения форм, методов и способов
участия работников в управлении и других,
включаемых в сферу коллективно -
договорного регулирования. Порядок
проведения переговоров, заключения
договора и разрешения разногласий
достаточно подробно регламентирован
Законом РФ от 11 марта 1992 года "О
коллективных договорах и соглашениях" <*>
в редакции Федерального закона от 24 ноября
1995 года <**> и Федеральным законом от 23
ноября 1995 года "О порядке разрешения
коллективных трудовых споров" <***>.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости
РФ. 1992, N 17. Ст. 890.
<**> См.: СЗ РФ. 1995, N 48.
Ст. 4556.
<***> См.: СЗ РФ. 1995, N 48. Ст.
4557.
Приведенные законы уже имеют
достаточно сложившуюся практику
применения, что во многом объясняет
наибольшую популярность применения именно
этой формы участия в управлении
организацией.
Достаточно новым для
нашего законодательства станет участие
представителей работников в работе
коллегиальных исполнительных органов
организации (общее собрание, совет
директоров (наблюдательный совет),
правление и др.). Данная форма участия
сейчас закреплена лишь в Федеральном
законе от 12 января 1996 года "О
профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности" <1>, ст. 16
которого предоставляет профсоюзам по
уполномочию работников право иметь своих
представителей в коллегиальных органах
управления организацией. Однако на
практике оно профсоюзами не используется,
хотя профсоюзный представитель в этом
случае получает право непосредственно
влиять на принимаемые данным
исполнительным органом решения.
Рассматриваемая форма участия работников в
управлении может использоваться, когда
необходимость создания таких органов
определяется организационно - правовой
формой организации (то есть, когда речь идет
о корпорации - акционерном обществе,
обществе с ограниченной ответственностью,
товариществах различных видов, кооперативе
и пр.). Представляется, что в законе должна
предусматриваться лишь сама возможность
такого участия, конкретные же формы ее
осуществления будут определяться
локальными нормативными актами
организации, а также закрепляться в
заключаемых коллективных договорах и
соглашениях, то есть являться результатом
соглашения (договоренности) между
работниками и работодателем. Вместе с тем в
Федеральные законы "Об акционерных
обществах" <2>, "О сельскохозяйственной
кооперации" <3>, "О производственных
кооперативах" <4> и др. необходимо, с нашей
точки зрения, внести изменения,
закрепляющие право работников или их
представителей участвовать в работе
коллегиальных исполнительных органов
организации.
--------------------------------
<1>
См.: СЗ РФ. 1996, N 3. Ст. 148.
<2> См.: Там же.
1996, N 1. Ст. 1.
<3> См.: Там же. 1995, N 50. Ст.
4870.
<4> См.: Там же. 1996, N 20. Ст. 2321.
С
участием работников и их представителей в
работе общих собраний могут
рассматриваться и решаться, например, такие
вопросы, как реорганизация или ликвидация
организации, определение состава совета
директоров (наблюдательного совета)
организации, включение в него
представителя (представителей) работников,
утверждение годовых отчетов, бухгалтерских
балансов, счетов прибылей и убытков
организации, использование (распределение)
прибыли организации, назначение (избрание)
единоличного исполнительного органа, а
также ряд других вопросов, определенных
законами, уставом, коллективным договором
иными локальными нормативными правовыми
актами организации.
Порядок участия
работников или их представителей в работе
общего собрания - присутствие, получение
информации и материалов, предложение на
обсуждение вопросов в повестку дня и многое
другое - может быть также определено в
уставе организации, коллективном договоре
или ином локальном нормативном акте.
В
законе, регламентирующем право работников
на участие в управлении организацией,
должны быть определены и субъекты такого
участия. Прежде всего речь должна идти о
профессиональных союзах, поскольку именно
они наиболее полно и последовательно
выражают интересы работников. На начальных
фазах развития концепции участия
работников в управлении производством
профсоюзы далеко не везде отнеслись к ней
благосклонно. Более того, руководители
профсоюзов отдельных стран достаточно
резко возражали против интегрирования
работников в производство путем участия. В
этом усматривалось стремление привязать
профсоюзы к предприятию, лишив их тем самым
независимости и самостоятельности.
Тем
не менее в странах с развитой рыночной
экономикой руководителями
профессиональных союзов теперь признается,
что участие работников в управлении
является одним из наиболее важных факторов
производительности и социального мира в
организациях, что системы участия в
значительной степени способствовали и
способствуют развитию диалога между
работниками и предпринимателями <*>.
Позиция представителей профессиональных
союзов в нашей стране по данному вопросу
неоднозначна: в большинстве случаев они
оказались не готовыми использовать новые
нетрадиционные методы работы, привлекать
своих членов к участию в управлении
производством, активно пропагандировать
новые его схемы. Совершенно очевидно, что
работа в этом направлении требует от
профсоюзов разработки новых форм и методов
работы и принятия нетрадиционных
решений.
--------------------------------
<*> См.
об этом подробнее: Некипелов Д.С., Силин А.А.
Концепция и механизм участия работников в
управлении предприятиями // Труд за рубежом.
1993, N 2. С. 6 - 7.
Помимо профессиональных
союзов и их органов, в организациях могут
создаваться специальные органы
представительства работников, а также
избираться уполномоченные представители.
Эти органы могут создаваться в
соответствии с Федеральным законом "Об
общественных объединениях" <*> в целях
реализации работниками права на участие в
управлении. Следует, однако, помнить, что
создание представительных органов не
должно использоваться для подрыва позиций
заинтересованных профсоюзов или их
представителей. Напротив, необходимо
всячески укреплять сотрудничество по всем
вопросам между выборными представителями и
заинтересованными профсоюзами и их
представителями <**>. Такими органами
могут быть советы трудовых коллективов (в
тех организациях, где они не прекращали
свою деятельность), специально создаваемые
советы организации и др. В тех организациях,
где численность работающих невелика либо
создание совета работников
нецелесообразно по иным причинам, можно
избрать уполномоченного представителя
работников, функции которого соответствуют
полномочиям совета работников.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1995, N 21.
Ст. 1930., с изм. от 17 мая 1997 года (СЗ РФ. 1997, N 20.
Ст. 2231).
<**> См.: Рекомендация 143 от 23
июня 1971 года "О защите прав представителей
трудящихся и предоставляемых им
возможностях" // Конвенции и рекомендации,
принятые МОТ. Женева, 1983. С. 326.
Исходя из
этого, совет работников организации
(уполномоченный представитель) действует в
организациях, где по каким-либо причинам
отсутствуют профессиональные союзы, и
может иметь следующие права:
- получать
от работодателя информацию относительно
мер, принимаемых им по созданию здоровых и
безопасных условий труда; возможностей
профессионального обучения; перспектив
продвижения по работе; общего состояния
организации и перспектив или планов ее
развития; решений, которые могут прямо или
косвенно повлиять на положение работников
в организации, а также по другим вопросам,
предусмотренным коллективным договором
либо иными локальными нормативными
актами;
- проводить с работодателем
консультации по вопросам изменения
существующих условий труда, предстоящего
массового увольнения работников, перевода
на неполную рабочую неделю или неполный
рабочий день, а также по другим вопросам,
определенным локальными нормативными
актами;
- принимать совместно с
работодателем управленческие решения по
вопросам установления рабочей недели;
оплаты труда в особых условиях;
предоставления гарантий для работников,
выполнявших обязанности в интересах всех
работников организации; утверждения правил
внутреннего трудового распорядка и другим,
предусмотренным законом, уставом,
коллективным договором и иными локальными
нормативными правовыми актами;
-
участвовать в коллективно - договорном
регулировании в соответствии с
законодательством о коллективных
договорах и соглашениях;
- участвовать в
разрешении коллективных трудовых споров в
соответствии с законом о порядке
разрешения коллективных трудовых
споров.
Правоприменительной практикой
могут быть предложены и иные полномочия
советов работников.
Работодатель
обязан создавать работникам условия для
реализации ими права на участие в
управлении организацией: предоставлять
помещения, не препятствовать проведению
общих собраний и конференций, исполнять
взятые на себя обязательства.
После
вступления России в Европейский Союз
проблема участия работников в управлении
организацией получила европейскую
перспективу, связанную с процессами
гармонизации социально - трудовых и
правовых условий в европейских странах.
Таким образом, Российской Федерации,
предполагающей стать равноправным
партнером в Европейском Союзе, необходимо
совершенствовать свое законодательство с
учетом требований, предъявляемых
Евросоюзом.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РСФСР 09.12.1971)
ЗАКОН
СССР от 17.06.1983
"О ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВАХ
И ПОВЫШЕНИИ ИХ РОЛИ В УПРАВЛЕНИИ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ,
ОРГАНИЗАЦИЯМИ"
ЗАКОН СССР от 30.06.1987
"О
ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ
(ОБЪЕДИНЕНИИ)"
ЗАКОН РФ от 11.03.1992 N 2490-1
"О КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРАХ И
СОГЛАШЕНИЯХ"
ЗАКОН РФ от 10.07.1992 N 3266-1
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от
19.05.1995 N 82-ФЗ
"ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЯХ"
(принят ГД ФС РФ
14.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.11.1995 N
175-ФЗ
"О ПОРЯДКЕ РАЗРЕШЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ
ТРУДОВЫХ СПОРОВ"
(принят ГД ФС РФ
20.10.95)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.12.1995 N 193-ФЗ
"О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 15.11.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 26.12.1995 N 208-ФЗ
"ОБ АКЦИОНЕРНЫХ
ОБЩЕСТВАХ"
(принят ГД ФС РФ
24.11.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996 N 10-ФЗ
"О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ, ИХ ПРАВАХ И
ГАРАНТИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ
08.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.05.1996 N 41-ФЗ
"О ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВАХ"
(принят ГД ФС РФ 10.04.1996)
РЕКОМЕНДАЦИЯ N 143
Международной организации труда
"О
ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ТРУДЯЩИХСЯ
НА ПРЕДПРИЯТИИ И
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ИМ
ВОЗМОЖНОСТЯХ"
(Принята в г. Женеве
23.06.1971 на 56-ой сессии Генеральной
конференции МОТ)
ДИРЕКТИВА Совета Европы
от 22.09.1994
"О СОЗДАНИИ РАБОЧЕГО СОВЕТА
ИЛИ ПРОЦЕДУР РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
РАБОТНИКОВ НА ИНФОРМАЦИЮ И ПРОВЕДЕНИЯ С
НИМИ КОНСУЛЬТАЦИЙ НА
ПРЕДПРИЯТИЯХ НА
УРОВНЕ СООБЩЕСТВА ИЛИ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
ТАКИХ
ПРЕДПРИЯТИЙ"
"ХАРТИЯ СООБЩЕСТВА
ОБ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВАХ
ТРУДЯЩИХСЯ"
(Принята в г. Страсбурге
09.12.1989 главами государств и
правительств стран - членов Европейского
сообщества)
Журнал российского права, N
2, 1998
