Участие работников в управлении организацией: проблемы и перспективы
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Т.Ю.
КОРШУНОВА
Коршунова Татьяна Юрьевна -
старший научный сотрудник ИЗиСП.
В
течение долгого времени считалось, что в
нашей стране участие работников в
управлении организациями осуществляется
на основе реализации принципов
самоуправления трудового коллектива.
Предполагалось, что средства производства
находятся в общенародной собственности, в
связи с чем трудящиеся признавались
хозяевами производства, равноправными
партнерами государства в регулировании
коллективно - трудовых отношений. В
соответствии с Законом СССР от 17 июня 1983
года "О трудовых коллективах и повышении их
роли в управлении предприятиями,
учреждениями, организациями" <*> трудовые
коллективы обладали широкими правами в
планировании экономического и социального
развития, по обеспечению трудовой
дисциплины, организации, нормирования и
оплаты труда, в подготовке и расстановке
кадров, в распределении и использовании
фондов экономического стимулирования, в
улучшении условий охраны труда, социально -
культурных и жилищно - бытовых условий
работников, по заключению коллективных
договоров. Закон СССР от 30 июня 1987 года "О
государственном предприятии (объединении)"
с последующими изменениями и дополнениями
<**>, исходя из того, что трудовой
коллектив обеспечивает сочетание
интересов общества, коллектива и каждого
работника, предоставлял ему следующие
права:
--------------------------------
<*> См.:
Ведомости СССР. 1983, N 25. Ст. 382.
<**> См.:
Ведомости СССР. 1987, N 26. Ст. 385; Ведомости СССР.
1989, N 9. Ст. 214.
самостоятельно, решением
общего собрания, избирать руководителя
предприятия, совет трудового коллектива,
заслушивать отчеты об их деятельности;
рассматривать и утверждать планы
экономического и социального развития
предприятия;
одобрять коллективный
договор, уполномочивать профсоюзный
комитет подписывать его с администрацией
предприятия от имени трудового
коллектива;
утверждать правила
внутреннего трудового распорядка;
самостоятельно устанавливать для своих
работников дополнительные социальные
льготы в пределах заработанных средств.
Такое положение обосновывалось
тождественностью интересов государства,
предпринимателей и трудящихся,
"заинтересованных в хозяйском
использовании общенародной собственности,
органически сопричастных к делам
коллектива и государства" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Ст. 1 Закона
СССР от 30 июня 1987 года "О государственном
предприятии (объединении)".
Концепция
общенародной собственности как общей
собственности всех граждан <*>, где
трудящийся рассматривался одновременно в
качестве работника и сохозяина (в составе
трудового коллектива - как хозяина этой
собственности) <**>, позволила обосновать
идею о самоуправлении трудовых коллективов
<***>. Однако большинство вопросов,
вопреки законодательству, решалось
единолично руководителем, который, как
правило, воспринимал обязанность
испрашивать и учитывать мнение трудового
коллектива лишь как формальную
обязанность. Да и сама активность трудовых
коллективов в решении производственных
вопросов была сильно преувеличена в
правовой литературе.
--------------------------------
<*> См.: Бугров Л.Ю.
Проблемы свободы труда в трудовом праве
России. Пермь, 1992. С. 13; Суханов Е.А. Лекции о
праве собственности. М., 1991. С. 60 - 62.
<**>
См.: Быков А.Г., Суханов Е.А. Правовые формы
реализации права государственной
социалистической собственности // Вестник
МГУ. Сер. Право. 1989, N 5. С. 25.
<***> См.:
Куренной А.М. Производственная демократия:
теория и практика правового регулирования.
М., 1989; Хохлов Е.Б. Экономические методы
управления и трудовое право. Л., 1991. С. 82 - 112;
Маврин А.П. Правовые средства управления
трудом на предприятии. Л., 1989. С. 79 - 83; Шахов
В.Д. Механизм самоуправления трудового
коллектива (организационно - правовые
вопросы). Свердловск, 1990, и др.
Тем не менее
в общественном сознании сложилось
устойчивое мнение о том, что работник имеет
достаточно широкие права на участие в
управлении производством, в решении
вопросов труда и социального развития,
распределения прибыли и др.
В настоящее
время и в теории, и в законодательстве, и в
практике правового регулирования ситуация
изменилась кардинально <*>. Трудовые
коллективы практически полностью утратили
"право голоса" при решении управленческих
вопросов, а положение работников сведено к
положению безликой "рабочей силы",
призванной лишь безропотно исполнять свои
трудовые обязанности. Трудовой коллектив
сохранил только право заключения
коллективных договоров, утверждения правил
внутреннего трудового распорядка и ряд
других достаточно ограниченных полномочий.
Права же трудовых коллективов тех
юридических лиц, которые не занимаются
предпринимательской деятельностью, не
регламентированы ни в КЗоТ, ни в каком-либо
ином нормативном акте <**>.
--------------------------------
<*> Изменение
правового статуса трудового коллектива,
произошедшее в российском
законодательстве, подробно описывалось
автором настоящей работы в статье "Трудовой
коллектив: изменение правового статуса в
новых условиях хозяйствования". - В кн.:
Правовое регулирование труда в условиях
перехода к рыночной экономике. М., 1995. С. 84 -
94.
<**> Исключение, пожалуй, составляют
лишь положения Закона РФ "Об образовании" в
редакции Федерального закона от 13 января 1996
г., в соответствии со ст. 55 которого
работники образовательных учреждений
имеют право на участие в управлении
образовательным учреждением, в обсуждении
и решении вопросов деятельности этих
учреждений, используя для этого
общественные организации, а также
различные формы самоуправления. Согласно
ст. 35 Закона руководитель государственного
или муниципального образовательного
учреждения может быть избран трудовым
коллективом образовательного учреждения (с
последующим утверждением учредителями или
без такового).
Столь резкое изменение
правового статуса усилило социальные
противоречия, породив недовольство среди
работников и возникновение большого числа
трудовых споров и конфликтов. В итоге это
привело к снижению уровня правовой
защищенности трудовых прав граждан, росту
социальной напряженности. И, как следствие
сложившегося положения, - в органах
законодательной власти в последнее время
появилось множество законопроектов: "О
трудовом коллективе", "О трудовых
коллективах", "Об участии работников в
управлении и прибыли коммерческой
организации", "О предприятиях,
принадлежащих их работникам", "Об
особенностях правового положения
акционерных обществ работников" и др.
Основной целью этих законопроектов
является возвращение трудовому коллективу
утраченных им полномочий, признание его
субъектом гражданского права и,
следовательно, субъектом отношений
собственности, придание ему статуса
равноправного партнера работодателя не
только в коллективно - трудовых отношениях,
но и при решении управленческих вопросов,
распределении и использовании прибыли и
иных полномочий, существенно затрагивающих
интересы работников.
Однако
провозгласить благие цели легче, чем
реально воплотить их в жизнь.
Предоставление трудовому коллективу всех
тех прав, которые закреплены в указанных
законопроектах, невозможно, ибо это
существенно ущемляет права собственника и
нарушает принципы как гражданского
законодательства, так и социального
партнерства.
Поскольку в трудовых
отношениях нет и не может быть равенства, то
законодательное закрепление жестко
регламентированных прав трудового
коллектива приведет лишь к тому, что у
предпринимателя более не будет стимулов к
организации производства, либо, что еще
вероятнее, эти нормы будут просто
игнорироваться работодателями, оставаясь
ничего не значащими нормами -
декларациями.
Для того чтобы избежать
такой ситуации, представляется
целесообразным принять закон, в котором и
должен быть найден необходимый компромисс
между требованиями трудового коллектива и
работодателя. Иными словами, требуется
закон, который не будет ставить своей целью
уравнивание в правах работников и
работодателя, создавая такой
самостоятельный субъект права, как
трудовой коллектив, а определит, в какой
сфере и по каким вопросам возможно участие
работников в управлении организацией, в
принятии и выработке управленческих
решений, имеющих важное значение для
работников.
Проблема участия в
управлении не является новой для
российского законодательства. С разных
точек зрения она прорабатывалась и в
правовой литературе <*>. Правда,
исследовавшие ее авторы предполагали, что
уже сам социалистический строй создает
условия для широкого участия трудящихся
масс в управлении делами государства и
общества, и поэтому нет необходимости в
выработке путем переговоров каких-то
особых форм и разнообразных методов такого
участия. В литературе рассматривалось
участие работников в управлении
организациями в "широком" и "узком"
смысле.
--------------------------------
<*> См.:
Никитин Д.П. Участие трудящихся в
управлении производством. М., 1976; Прохоров
В.Т. Участие трудящихся в управлении
производством (правовые формы). М., 1977;
Морозов Н.Г. Повышение роли трудящихся в
управлении производством на предприятии. -
В кн.: Хозяйственная реформа, труд, право. М.,
1969; Участие трудовых коллективов в
управлении производством. М., 1980; Куренной
А.М. Правовые вопросы участия трудящихся в
управлении производством. М., 1983.
В
"широком" смысле участие в управлении
понималось как право граждан реализовать
предоставленное Конституцией право на
участие в управлении делами государства и
общества через создаваемые
демократическим путем органы
государственной власти, общественные
организации, органы народного контроля и
др. В "узком" смысле это участие
представлялось как право работников
принимать управленческие решения на
предприятии, разрабатывать планы
экономического и социального развития,
решать вопросы подготовки, переподготовки
и расстановки кадров, улучшать условия
труда и быта, а также решать иные вопросы,
отнесенные законодательством или
коллективным договором к их компетенции.
Еще Н.Г. Александров отмечал, что, с одной
стороны, управление производством в узком
смысле охватывает планирование и
организацию выполнения планов; материально
- техническое снабжение; технологию
непосредственного производства;
техническую организацию труда; подбор и
расстановку руководящих кадров; финансовые
взаимоотношения предприятия, а с другой -
вопросы общественной организации труда на
предприятии, вопросы труда и заработной
платы рабочих и служащих <*>.
--------------------------------
<*> Советское
трудовое право / Под ред. Н.Г. Александрова.
М., 1972. С. 110.
Предметом рассмотрения
настоящей статьи являются отношения,
касающиеся участия работников в управлении
в "узком смысле", то есть непосредственно
организацией.
В правовой литературе
участие трудящихся в управлении
производством определялось как
деятельность по участию в выработке
экономической и технической политики, а
также планов хозяйственного и социального
развития организаций, отраслей народного
хозяйства, отдельных регионов; выдвижению
предложений и рекомендаций по
использованию резервов производства,
повышению его эффективности, улучшению
организации труда; участию в подготовке и
принятии управленческих решений (актов) и
осуществлению контроля за их выполнением
<*>.
--------------------------------
<*> См.,
например: Советское трудовое право: Учебник
/ Под ред. А.С. Пашкова и О.В. Смирнова М., 1982. С.
157.
Содержание права на участие в
управлении рассматривалось как комплекс
прав на информацию о действиях
администрации по планированию
производства, регулированию труда и быта;
участие в обсуждении и принятии решений по
вопросам деятельности трудового
коллектива; на внесение предложений; на
участие в мероприятиях, проводимых
общественными организациями; на контроль
за действиями администрации <*>.
--------------------------------
<*> См.: Цепин А.И.
Профсоюзы и трудовые права рабочих и
служащих. М., 1980. С. 205.
А.М. Куренной
рассматривал право на участие в управлении
как субъективное право работников,
содержание которого может быть сведено к
следующим правомочиям работников и их
представителей: реально участвовать в
управлении производством в пределах прав,
предоставленных работникам законом и иными
нормативными правовыми актами, касающимися
вопросов этого участия; требовать
обеспечения возможности участия в
управлении производством (в случае
непредоставления таковой); требовать
защиты своего права на участие в управлении
в случае его нарушения <*>.
--------------------------------
<*> См.: Куренной А.М.
Правовые вопросы участия трудящихся в
управлении производством. М., 1983. С. 28.
К
формам такого участия подавляющее
большинство авторов относило участие в
работе общего собрания трудового
коллектива, постоянно действующего
производственного совещания, в
социалистическом соревновании.
Коллективно - договорное регулирование
трудовых отношений также рассматривалось
как форма реализации работниками права на
участие в управлении <*>. Наличие в
правоприменительной практике этих форм
определялось нормативно и не являлось
результатом ни переговоров, ни активного
творчества самих работающих. Такое
положение обусловливалось все той же
социалистической собственностью на
средства производства, принципами
производственной демократии социализма и
заинтересованностью трудящихся в
результатах производства. Однако на деле
все обстояло несколько иначе.
Заурегулированность и отсутствие
инициативы привели к тому, что право на
участие в управлении стало рассматриваться
как нечто формальное, ненужное и не дающее
никаких весомых преимуществ работникам.
--------------------------------
<*> См.: Трудовое
право и повышение эффективности
общественного производства. М., 1972. С. 235 и
далее; Куренной А.М. Указ. соч. С. 34 - 53; Баглай
М.В. Участие трудящихся в управлении
предприятиями и производством. - В кн.:
Сравнительное трудовое право. М., 1987. С. 43 - 50;
Прохоров В.Т. Указ. соч. С. 93 и далее, и
др.
Поскольку управление есть
целенаправленное воздействие одной
системы (управляющей) на другую
(управляемую), на процессы, протекающие в
этой системе, то смысл его заключается в
достижении поставленных целей <*>. Среди
факторов эффективности участия работников
в управлении организацией важное место
отводится прежде всего уровню активности
самих работников при решении этих вопросов,
а также признанию со стороны государства и
работодателей основных социально -
экономических прав, которые вытекают из
социальных обязанностей государства и
работодателей в соответствии с
Конституцией и состоянием экономики.
--------------------------------
<*> См.:
Эффективность правовых норм. М., 1980. С.
30.
Сейчас невозможно
