ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
дело о нарушении таможенных правил.
Наиболее частой ошибкой таможенных органов
следует считать определение свободной
(рыночной) цены на основе фактурной
стоимости, пересчитанной по курсу
иностранной валюты, установленному ЦБ РФ на
день обнаружения нарушения таможенных
правил.
ГТК России разрешает применение
фактурной стоимости товаров при расчете
сумм указанных видов взысканий только в
строго определенных случаях.
Прежде
всего, речь идет о ситуациях, когда с
момента совершения правонарушения и до
момента его обнаружения прошел период
времени, не дающий оснований предполагать о
существенных изменениях стоимостных
характеристик товаров в этот временной
промежуток (письмо ГТК России от 30 декабря
1996 года N 01-15/23306). При этом таможенное
законодательство РФ не определяет, какие
изменения стоимостных характеристик
товаров следует считать существенными.
На основании фактурной стоимости может
быть также определена свободная (рыночная)
цена товаров, помещенных под таможенный
режим экспорта и вывезенных с таможенной
территории Российской Федерации; при
одновременном соблюдении следующих
условий: договор, в соответствии с которым
товары были вывезены, к моменту совершения
нарушения таможенных правил не утратил
силу; между сторонами договора до
указанного момента не возник спор о цене
товаров либо об условиях договора,
разрешение которого может повлиять на цену
товара по договору; цена товара определена
договором или спецификациями и
приложениями к нему и не может быть
изменена, кроме как по обоюдной
договоренности сторон; товары не могут быть
изъяты при производстве и рассмотрении
дела о нарушении таможенных правил в связи
с их вывозом за пределы таможенной
территории РФ (письмо ГТК России от 24 марта
1997 года N 01-15/5344).
2. Свободная (рыночная)
цена товаров и транспортных средств должна
быть определена на день обнаружения
нарушения таможенных правил. Таможенные
органы часто рассчитывают свободную
(рыночную) цену на день составления
протокола о нарушении таможенных правил
или на день составления заключения
эксперта.
3. Должна быть определена
свободная (рыночная) цена товаров,
являющихся непосредственными объектами
правонарушения (а в случае их отсутствия -
максимально приближенных к ним по товарным
характеристикам).
К сожалению, в
большинстве случаев свободная (рыночная)
цена определяется таможенным органом на
основании сборников рекламного характера,
таких, как "Супер Шваке" (автомобили), "Товары
и цены" (товары, произведенные на территории
государств - бывших республик СССР).
Указанные сборники не отражают информацию
о свободной (рыночной) цене товара, так как,
во-первых, в силу своего рекламного
характера содержат заниженные цены,
во-вторых, не участвуют индивидуальные
свойства товара (степень износа,
усовершенствования, наличие дефектов и т.п.)
и, в-третьих, иностранные сборники
свидетельствуют о ценах, сложившихся не на
российском рынке, а на внутренних рынках
иностранных государств.
4. Определение
свободной (рыночной) цены должно
производиться на основании официальной
информации.
В соответствии со ст. 339
Таможенного кодекса РФ оценка
непосредственных объектов нарушения
таможенных правил производится таможенным
органом на основании свободных (рыночных)
цен. Поскольку таможенный орган, как
правило, не обладает информацией о таких
ценах, он получает указанные сведения
посредством направления запросов в
компетентные органы (территориальные
подразделения Госкомстата России, торгово -
промышленные палаты субъектов РФ).
При
отсутствии информации о цене товара его
оценка должна быть произведена на
основании заключения эксперта, которым
может быть любое физическое лицо,
обладающее специальными познаниями в
области науки, искусства, техники или
ремесла, необходимыми для дачи заключения
(ст. 326 ТК). Поэтому поручать проведение
экспертизы сотрудникам отделов таможенной
стоимости и валютного контроля, а также
отделов по работе с конфискатами и взиманию
штрафов (что распространено в ряде таможен),
как правило, неправомерно.
Таможенный
кодекс РФ в отдельных случаях допускает
возможность изъятия имущества лица,
привлекаемого к ответственности, в
качестве обеспечения уплаты сумм возможных
штрафов или могущей подлежать взысканию
стоимости товаров и транспортных средств,
являющихся непосредственными объектами
правонарушения. В соответствии с ч. 2 ст. 337
ТК подобное изъятие может быть произведено
только в тех случаях, когда находящееся на
территории Российской Федерации имущество
лица, привлекаемого к ответственности, не
покрывает указанных сумм.
Хотелось бы
отметить, что при изъятии товаров и
транспортных средств на основании
приведенной статьи ТК таможенные органы
нередко допускают нарушения общих
принципов привлечения к ответственности, а
также процессуальных требований
Таможенного кодекса РФ.
Так, в ходе
производства по делу о нарушении
таможенных правил таможенными органами
изымается имущество, принадлежащее
правонарушителю на основании договора
аренды, лизинга и иных договоров гражданско
- правового характера, но не являющееся его
собственностью. Подобные действия являются
неправомерными, поскольку искажают смысл
ответственности за правонарушение. В связи
с тем, что изъятие имущества для
обеспечения уплаты штрафов или взыскания
стоимости товаров и транспортных средств
предполагает возможность его последующего
отчуждения, для обеспечения указанных мер
может быть изъято только имущество,
находящееся в собственности лица,
привлекаемого к ответственности, поскольку
именно оно должно нести неблагоприятные
последствия за совершение противоправного
деяния.
Часто у лица, привлекаемого к
ответственности за нарушение таможенных
правил, изымается собственность, которая не
имеет непосредственного отношения к
совершенному им правонарушению. Примером
может служить ситуация, когда в отношении
иностранного перевозчика, не доставившего
товар, перемещаемый по процедуре доставки
под таможенным контролем, не заводится дело
о нарушении таможенных правил даже при
наличии достоверной информации о
совершенном правонарушении. При
последующем "появлении" такого перевозчика
на территории РФ таможенный орган
задерживает принадлежащие ему
транспортные средства (обеспечивается
возможность наложения взыскания в виде
штрафа либо взыскания стоимости
непосредственных объектов правонарушения),
после чего составляется протокол о
нарушении таможенных правил. При этом в
большинстве случаев изъятые транспортные
средства не имеют никакого отношения к
недоставке товаров. Подобные действия
являются нарушением требований ч. 11 ст. 338
ТК, устанавливающей, что товары и
транспортные средства, не имеющие
отношения к делу о нарушении таможенных
правил, изъятию не подлежат. Также
незаконно взыскание сумм штрафов и
стоимости товаров и транспортных средств
из стоимости имущества, ранее изъятого в
качестве вещественного доказательства.
Указанные действия являются
неправомерными в связи с тем, что имущество,
изъятое в качестве вещественного
доказательства, в течение всего времени
производства по делу о нарушении
таможенных правил обладает особым
статусом. Так, должностное лицо таможенного
органа, в производстве или на рассмотрение
которого находится дело о нарушении
таможенных правил, обязано обеспечить
сохранность вещественных доказательств до
окончательного разрешения дела. Изъятие же
имущества по ч. 2 ст. 337 ТК может быть
заменено на его залог, предоставление
гарантии или внесения на депозит
таможенного органа причитающихся сумм.
Естественно, что при возможности
осуществления такой замены не приходится
говорить о какой-либо сохранности
имущества.
В таможенном
законодательстве РФ действует принцип
непоглощения менее строгого наказания
более строгим и при совершении одним лицом
нескольких нарушений таможенных правил
взыскание налагается за каждое
правонарушение в отдельности.
В
диспозициях ряда статей, устанавливающих
ответственность за нарушение таможенных
правил, закреплено, что ответственность по
ним наступает только в случае отсутствия в
действиях лица признаков иных нарушений
таможенных правил или признаков
преступления.
Уголовным
законодательством РФ предусмотрено пять
составов преступлений в сфере таможенного
дела. К ним относятся контрабанда (ст. 188 УК
РФ), незаконный экспорт технологий,
научно-технической информации и услуг,
используемых при создании оружия массового
поражения, вооружения и военной техники (ст.
189 УК РФ), невозвращение на территорию РФ
предметом художественного, исторического и
археологического достояния народов РФ и
зарубежных стран (ст. 190 УК РФ),
невозвращение из-за границы средств в
иностранной валюте (ст. 193 УК РФ) и уклонение
от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК
РФ).
/"Хозяйство и право", N 5,
1998/
ОБЗОР ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ
ПРАКТИКИ
Предлагаемый вашему вниманию
обзор правоприменительной практики
разделен на пять групп соответственно
объектам нарушений таможенных правил:
нарушения таможенных правил, посягающие на
установленный порядок перемещения товаров
и транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации; порядок
таможенного контроля; порядок таможенного
оформления товаров и транспортных средств,
перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации; порядок обложения
таможенными платежами и их уплаты; порядок
предоставления таможенных льгот и
пользования ими. При этом будут освещены
только те статьи Таможенного кодекса РФ,
которые получили наибольшее применение в
западном регионе Российской Федерации.
Следует сразу оговориться, что отнесение
составов нарушений таможенных правил к той
или иной группе в ряде случаев несколько
условно. Дело в том, что такие понятия, как
"таможенное оформление", "таможенный
контроль" и "перемещение через таможенную
границу РФ", тесно переплетены в российском
таможенном законодательстве. Так,
нарушение таможенных правил, выражающееся
в перемещении товаров и транспортных
средств через таможенную границу РФ помимо
таможенного контроля (ст. 276 ТК), посягает
одновременно и на установленный порядок
перемещения товаров и транспортных
средств, и на порядок проведения
таможенного контроля. А нарушение
таможенных правил, выражающееся в
недоставлении в определенное таможенным
органом место товаров и транспортных
средств, находящихся под таможенным
контролем (ч. 1 ст. 254 ТК), посягает
одновременно и на порядок таможенного
контроля, и на порядок таможенного
оформления.
Ответственность за нарушения
таможенных правил,
посягающие на
установленный порядок
перемещения
товаров и транспортных средств
через
таможенную границу Российской
Федерации
Под перемещением через
таможенную границу РФ таможенное
законодательство понимает совершение
действий по ввозу на таможенную территорию
или вывозу с этой территории товаров или
транспортных средств любым способом,
включая пересылку в международных почтовых
отправлениях, использование
трубопроводного транспорта и линий
электропередач (ст. 18 ТК).
При этом стоит
отметить, что понятия "перемещение через
таможенную границу" и "пересечение
таможенной границы" не являются синонимами.
Перемещение товаров через таможенную
границу РФ может выражаться как в
фактическом пересечении таможенной
границы РФ (при ввозе товаров или
транспортных средств на таможенную
территорию РФ), так и в подаче таможенной
декларации или совершении иного действия,
непосредственно направленного на
реализацию намерения соответственно
вывезти либо ввезти товары или
транспортные средства (при вывозе товаров и
транспортных средств с таможенной
территории РФ).
Таможенную территорию
РФ составляют сухопутная территория РФ,
территориальные и внутренние воды,
воздушное пространство над ними, а также
иная территория, над которой Российская
Федерация обладает исключительной
юрисдикцией в отношении таможенного дела
(ст. 3 ТК, ст. 5 Закона РФ "О таможенном
тарифе"). Территории свободных таможенных
зон и свободных складов рассматриваются
как находящиеся вне таможенной территории
РФ, за исключением случаев, прямо указанных
в законодательных актах РФ по таможенному
делу.
Пределы таможенной территории РФ,
а также периметры свободных таможенных зон
и свободных складов являются таможенной
границей Российской Федерации (ст. 3 ТК).
Говоря о перемещении товаров и
транспортных средств через таможенную
границу РФ, следует остановиться на двух
основных принципах перемещения. Во-первых,
все товары и транспортные средства,
перемещаемые через таможенную границу РФ,
подлежат таможенному контролю (ст. 191 ТК), а
во-вторых, перемещение этих товаров и
транспортных средств производится только в
соответствии с их таможенными режимами (ст.
22 ТК).
Статья 274 ТК предусматривает
ответственность за перемещение через
таможенную границу РФ товаров и
транспортных средств, в отношении которых
применяются меры экономической политики и
другие ограничения, в нарушение
установленного порядка применения этих мер
и ограничений.
Мерами экономической
политики признаются ограничения на ввоз в
Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров
и транспортных средств, установленные
исходя из соображений экономической
политики Российской Федерации (ст. 18 ТК). По
существу, они представляют собой
нетарифное регулирование внешнеторговой
деятельности. Под нетарифным
регулированием понимают в том числе
квотирование (установление количественных
ограничений на ввоз и / или вывоз
определенных видов товаров) и
лицензирование (выдача уполномоченными
органами разрешений на осуществление
определенных экспортных и / или импортных
операций).
К товарам, в отношении
которых применяются меры экономической
политики относятся, в частности,
подакцизные товары, подлежащие маркировке,
валюта Российской Федерации,
радиотехнические средства, некоторые
пищевые продукты. Так, Постановлением
Правительства РФ от 19 сентября 1996 года N 1125
установлено, что для ввоза на таможенную
территорию РФ с целью выпуска для
свободного обращения спирта этилового из
пищевого сырья с 1 января 1997 года необходимо
получение лицензии на осуществление такого
импорта.
Объективную сторону
рассматриваемого правонарушения образует
любое несоблюдение установленного порядка
применения мер экономической политики и
иных ограничений при перемещении товаров и
транспортных средств через таможенную
границу РФ: перемещение подакцизных
товаров, маркированных марками,
относящимися к другим товарам, либо
марками, приобретенными с нарушением
установленного порядка; нарушение порядка
перемещения иностранной валюты и валюты
Российской Федерации, а также иные подобные
действия.
Ответственность за
правонарушение, предусмотренное данной
статьей, наступает только в том случае,
когда в действиях лица отсутствуют
признаки таможенных правонарушений,
ответственность за которые предусмотрена
иными статьями Таможенного кодекса РФ.
Таким образом, если лицо переместит
подакцизный товар, маркированный
поддельными марками, помимо таможенного
контроля либо не декларируя его, оно будет
