О ВОЗМЕЩЕНИИ МОРАЛЬНОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО ВРЕДА, НАСТУПИВШЕГО ВСЛЕДСТВИЕ НЕПРАВОМЕРНЫХ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ, ПРОКУРАТУРЫ И СУДА(О. Майшев)
силы (пункт 1 статьи 54 Конституции
Российской Федерации). То есть, это
положение не имеет обратной силы и не
распространяется во времени на
правоотношения, возникшие до введения в
действие этой нормы.
До введения в
действие части второй Гражданского кодекса
Российской Федерации возмещение
морального вреда, причиненного гражданину
незаконными действиями государственных
органов предусмотрено не было.
Так, в
соответствии с пунктом 2 статьи 127 Основ
гражданского законодательства Союза ССР и
республик, было установлено, что вред,
причиненный гражданину в результате
незаконного осуждения, незаконного
привлечения к уголовной ответственности,
незаконного применения в качестве меры
пресечения заключения под стражу должен
был возмещаться государством независимо от
вины должностных лиц, органов дознания,
предварительного следствия, прокуратуры и
суда в порядке, установленном
законодательными актами. Однако в данной
статье Основ гражданского
законодательства Союза ССР и республик
речь шла лишь о возможности компенсации
имущественного вреда и не
предусматривалась возможность компенсации
морального вреда.
Статьей 131 Основ
гражданского законодательства Союза ССР и
республик допускалась компенсация
морального вреда гражданину, которому он
причинен неправомерными действиями, но
лишь при наличии вины причинителя.
В
качестве примера рассмотрим следующее
дело.
Г-н Б. обратился в суд с иском о
взыскании морального вреда в размере 500000000
неденоминированных рублей за незаконное
привлечение его к уголовной
ответственности и незаконное применение в
качестве меры пресечения заключения под
стражу.
Свои требования истец
мотивировал тем, что 16 сентября 1992 года он
был арестован и содержался под стражей до 1
апреля 1993 года.
Суд принял решение
отказать г-ну Б. в исковых требованиях о
возмещении морального вреда за незаконное
привлечение его к уголовной
ответственности по следующим
обстоятельствам:
В соответствии со
статьей 1100 Гражданского кодекса Российской
Федерации компенсация морального вреда
осуществляется независимо от вины
причинителя вреда в случаях, когда вред
причинен гражданину в результате его
незаконного осуждения, незаконного
привлечения к уголовной ответственности,
незаконного применения в качестве меры
пресечения заключения под стражу или
подписки о невыезде, незаконное наложение
административного взыскания в виде ареста
или исправительных работ.
Компенсация
морального вреда производится в порядке,
определенном пунктом 1 статьи 1070 ГК РФ.
По делу установлено, что Б. был привлечен к
уголовной ответственности по части 2 статьи
191(1) УК РСФСР, находился в розыске и ему была
избрана мера пресечения - содержание под
стражей. С 16 сентября 1992 года по 1 апреля 1993
года он содержался в следственном
изоляторе. Освобожден он был по п. 2 статьи 208
УПК РСФСР за не доказанностью участия в
совершении преступления.
Статья 1100 ГК
РФ не подлежит применению при
разбирательстве данного дела, так как была
введена в действие 1 марта 1996 года, а
действия органов, причинивших, по
утверждению истца, моральный вред,
происходили в период с 16 сентября 1992 года по
1 апреля 1993 года и, следовательно, подпадали
под действие Основ гражданского
законодательства.
Согласно пункта 2
статьи 127 Основ гражданского
законодательства СССР и союзных республик
вред, причиненный гражданину в результате
незаконного осуждения, незаконного
привлечения к уголовной ответственности,
незаконного применения в качестве меры
пресечения заключения под стражу, должен
возмещаться государством независимо от
вины должностных лиц, органов дознания,
предварительного следствия, прокуратуры и
суда в порядке, установленном
законодательными актами.
Данная статья
предусматривает возмещение материального,
но не морального вреда.
Статья 131 Основ
допускает компенсацию морального вреда
гражданину, которому он причинен
неправомерными действиями, но лишь при
наличии вины причинителя.
Вред,
причиненный гражданину или юридическому
лицу в результате незаконной деятельности
органов дознания, предварительного
следствия, прокуратуры, не повлекший
последствий, предусмотренных пунктом 1
статьи 1070 Гражданского кодекса Российской
Федерации, возмещается по основаниям и в
порядке, которые предусмотрены статьей 1069
Гражданского кодекса Российской
Федерации.
Таким образом, действующим
гражданским законодательством
установлено, что в случае, если нанесенный в
результате незаконной деятельности
органов дознания, предварительного
следствия, прокуратуры вред возмещается в
порядке статьи 1069 Гражданского
законодательства Российской Федерации,
вина должностных лиц должна быть
установлена.
Вред, причиненный при
осуществлении правосудия, возмещается в
случае, если вина судьи установлена
приговором суда, вступившим в законную
силу.
Представляется актуальной
необходимость дальнейшего развития
гражданского законодательства в части
обязательств вследствие причинения вреда,
что позволит в максимальной степени
смягчить негативные последствия
неправомерных действий государственных
органов и их должностных лиц.
Однако
существует еще ряд проблем, которые
необходимо разрешить как можно быстрее. В
первую очередь это, конечно, отставание
законотворчества от потребностей
практики.
Необходимо более подробно
разработать, с учетом имеющейся практики и
возникающих у судебных органов вопросов,
механизм правовой защиты интересов граждан
и предприятий от неправомерных действий
или бездействия государственных органов и
их должностных лиц. Поскольку за каждым
таким действием или бездействием стоят
конкретные люди, люди со своими взглядами,
со своими потребностями, разрабатывать
такой механизм необходимо в кратчайшие
сроки.
Кроме того, существуют еще и
факторы, препятствующие эффективной
реализации действующего законодательства.
Эти трудности в основном связаны с
экономической ситуацией в стране, которая
влияет на количественный и качественный
состав судей. А это, в свою очередь,
негативно сказывается на сроках и качестве
рассмотрения таких дел. В то же время
количество предъявляемых исков к казне по
возмещению вреда, причиненного
государственными органами и их
должностными лицами весьма велико, и
поэтому представляет собой большую
проблему.
Однако нельзя не отметить и
стремление должностных лиц
государственных органов более внимательно
относиться к своим обязанностям и к
возможным последствиям своих поступков,
что является положительным фактором,
проявившимся в результате развития
гражданского законодательства.
Затронув лишь небольшую часть вопросов,
связанных с защитой интересов как граждан,
так и государства и сделав попытку раскрыть
проблему отношений физического лица и
государства понятно, что данная тема этим
не ограничивается. На самом деле существует
не менее важная проблема защиты интересов в
судах юридических лиц и государства. Чаще
всего это, конечно, экономические споры,
связанные с неправомерными действиями
(бездействием) налоговой службы,
правоохранительных органов,
разрешительных ведомств и т.д. Встречаются
и такие требования, которые направлены на
восстановление деловой репутации и доброго
имени юридического лица.
Таким образом,
проблема взаимоотношений граждан и
организаций с государственными органами и
их должностными лицами чрезвычайно остра и
актуальна и требует к себе очень
пристального внимания и изучения.
ССЫЛКИ
НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
"УГОЛОВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС
РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 27.10.1960)
"УГОЛОВНЫЙ
КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
27.10.1960)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
11.06.1964)
"ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И РЕСПУБЛИК"
(утв. ВС СССР 31.05.1991 N 2211-1)
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 21.10.1994)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"УГОЛОВНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N
63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
УКАЗ
Президиума ВС СССР от 18.05.1981
"О
ВОЗМЕЩЕНИИ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО
ГРАЖДАНИНУ НЕЗАКОННЫМИ
ДЕЙСТВИЯМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ИМИ СЛУЖЕБНЫХ
ОБЯЗАННОСТЕЙ"
(утв. Законом СССР от
24.06.1981)
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ
ВОЗМЕЩЕНИЯ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО
ГРАЖДАНИНУ НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ
ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ,
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО
СЛЕДСТВИЯ, ПРОКУРАТУРЫ И
СУДА")
"ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ
ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ УЩЕРБА,
ПРИЧИНЕННОГО ГРАЖДАНИНУ НЕЗАКОННЫМИ
ДЕЙСТВИЯМИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ,
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ, ПРОКУРАТУРЫ И
СУДА"
(утв. Минюстом СССР, Прокуратурой
СССР, Минфином СССР 02.03.1982)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10
"НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОМПЕНСАЦИИ
МОРАЛЬНОГО ВРЕДА"
