Правовое регулирование несостоятельности
(БАНКРОТСТВА) СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
Л. КАЛИНИНА
Л. Калинина,
заместитель Председателя арбитражного
суда Оренбургской области, кандидат
юридических наук.
Правовые и
экономические отношения, связанные с
несостоятельностью (банкротством)
организаций, отличаются большой спецификой
и регулируются специальным
законодательством. Гражданский кодекс
Российской Федерации (ст. 65) определяет круг
организаций, которые могут быть признаны
несостоятельными (банкротами). Из числа
некоммерческих организаций по решению суда
могут быть признаны банкротами юридические
лица, действующие в форме потребительского
кооператива и благотворительного или иного
фонда. Что касается коммерческих
организаций, банкротами могут быть
признаны любые из них, за исключением
казенного предприятия. Перечень
организационно - правовых форм
коммерческих организаций содержится в п. 2
ст. 50 ГК. К ним относятся юридические лица,
созданные в форме хозяйственных
товариществ и обществ, производственных
кооперативов, государственных и
муниципальных унитарных предприятий.
Федеральные законы отраслевой
направленности, принятые после введения в
действие ГК РФ (1 января 1995 года),
конкретизируют виды соответствующих
коммерческих организаций. Так, согласно п. 1
ст. 3 Федерального закона от 8 декабря 1995
года "О сельскохозяйственной кооперации"
<*> к сельскохозяйственным
производственным кооперативам относятся:
сельскохозяйственная артель (колхоз),
рыболовецкая артель (колхоз) и
кооперативное хозяйство (коопхоз). Этот
Закон определяет также виды
сельскохозяйственных потребительских
кооперативов, которые являются
некоммерческими организациями. В
соответствии с п. 2 ст. 4 к ним относятся:
перерабатывающие, сбытовые (торговые),
обслуживающие, снабженческие,
садоводческие, огороднические,
животноводческие, кредитные и страховые
кооперативы. Причем приведенный перечень
не является исчерпывающим. Акционерные
общества и общества с ограниченной
ответственностью сформировались в
сельском хозяйстве до принятия ГК РФ и их
учредительные документы во многом ему не
соответствуют.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства РФ. 1996. N 50.
Ст. 4870.
Приложение к Федеральной целевой
программе стабилизации и развития
агропромышленного производства в
Российской Федерации на 1996 - 2000 годы
предусматривает разработку и принятие
специального Закона "Об аграрных
хозяйственных обществах". Представляется,
что эта работа должна быть выполнена в
первоочередном порядке, так как
функционирование хозяйственных обществ в
сельском хозяйстве не имеет надлежащей
правовой базы, отражающей специфику
аграрных отношений, в том числе связанную с
правами на землю.
Действующее ныне
законодательство федерального уровня,
включая Федеральный закон от 26 декабря 1995
года "Об акционерных обществах" <*> и
Федеральный закон от 8 февраля 1998 года "Об
обществах с ограниченной ответственностью"
<**>, принятые после введения в действие
Гражданского кодекса РФ, также не
утрачивает особенности создания и
правового положения хозяйственных обществ
в аграрном секторе экономики. Более того, в
п. 4 ст. 1 Федерального закона "Об акционерных
обществах", определяющей сферу его
применения, закреплено, что особенности
создания и правового положения таких
обществ, созданных на основе предприятий
агропромышленного комплекса,
устанавливаются федеральным законом. В
настоящее время порядок создания и
правовое положение акционерных обществ,
которые образованы путем реорганизации
сельскохозяйственных предприятий,
регулируются ст. 96 - 106 ГК, а также правовыми
актами Президента РФ и Правительства РФ в
части, не противоречащей Кодексу.
--------------------------------
<*> Собрание
законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 1.
<**>
Собрание законодательства РФ. 1998. N 7. Ст.
785.
Тем не менее специфика
сельскохозяйственной организации должна
учитываться в решении многих вопросов,
включая налогообложение и процедуры
банкротства.
В юридической литературе
высказано мнение о том, что
законодательство не содержит четкого
понятия "сельскохозяйственной организации"
или "сельскохозяйственной коммерческой
организации" <*>.
--------------------------------
<*> Беляева З. Предпринимательская
деятельность в сельском хозяйстве России.
Правовые вопросы. М.: Институт государства и
права РАН, 1996. С. 8.
Согласно Федеральному
закону от 8 февраля 1998 года "О
несостоятельности (банкротстве)" <*>
(далее - Закон о банкротстве) под
сельскохозяйственной организацией следует
понимать юридическое лицо, основным видом
деятельности которого является
выращивание (производство, производство и
переработка) сельскохозяйственной
продукции (ст. 139). Это один из критериев
признания сельскохозяйственной
организации таковой. Другой критерий
касается стоимостного выражения общего
объема производственной
сельскохозяйственной продукции в данной
организации, который не может быть менее 50
процентов общей суммы выручки. Только
наличие соответствующего вида
деятельности - выращивание (производство,
производство и переработка)
сельскохозяйственной продукции, а также
объема выручки от реализации такой
продукции не менее 50 процентов от общей
суммы выручки организации позволяет
сделать вывод о том, что речь может идти о
несостоятельности сельскохозяйственной
организации с особенностями процедур
банкротства, предусмотренными ст. 139, 140
Закона о банкротстве. Это весьма
существенное положение, поскольку
сельскохозяйственные коммерческие
организации обладают общей
правоспособностью и вправе заниматься
любой другой деятельностью, прямо не
запрещенной законом.
--------------------------------
<*> Собрание
законодательства РФ. 1998. N 2. Ст. 222.
В
практике встречаются случаи, когда общая
сумма выручки от реализации произведенной
продукции в сельскохозяйственной
организации менее 50 процентов от общей
суммы выручки. Особенности процедур
банкротства, содержащиеся в параграфе 3
главы VIII Закона о банкротстве, к таким
организациям применимы быть не могут, хотя
они и именуются сельскохозяйственными.
При рассмотрении одного из дел арбитражным
судом установлено, что закрытое
акционерное общество в соответствии с его
уставом является коммерческой
организацией и осуществляет различные виды
деятельности, включая выращивание и
переработку сельскохозяйственной
продукции, строительные работы и
реализацию товаров народного потребления.
Это общество не названо
сельскохозяйственной организацией, но из
материалов дела следует, что ЗАО
преимущественно занимается выращиванием и
реализацией продукции животноводства и
растениеводства (в частности, картофеля и
овощных культур). Причем выручка от
реализации сельхозпродукции составляет у
общества 62 процента от общей суммы
выручки.
При возбуждении производства
по делу о несостоятельности данного
общества к нему будут применяться
особенности процедур банкротства,
предусмотренные в вышеназванных нормах
закона о банкротстве. Особенности процедур
банкротства применяются также к
рыболовецким артелям, но лишь к тем, у
которых выручка от реализации выращенной
(произведенной, произведенной и
переработанной) сельскохозяйственной
продукции и выловленных водных
биологических ресурсов составляет не менее
70 процентов общей суммы выручки.
Независимо от организационно - правовых
форм юридических лиц сельскохозяйственным
организациям присуща определенная
отраслевая специфика: зависимость
результатов деятельности от природных
факторов, сезонный характер аграрного
производства. Кроме того, какое бы
направление деятельности ни выбрало
хозяйство, в той или иной степени это
связано с использованием земель, как
правило, сельскохозяйственного назначения.
В производстве (выращивании) продукции
сельскохозяйственные товаропроизводители
используют определенное специфическое
имущество, в том числе объекты недвижимости
(строения, сооружения, земельные
участки).
Все названные обстоятельства
учтены в Законе о банкротстве и выразились
в особых правилах процедур банкротства
сельскохозяйственных организаций.
Законодатель предусмотрел, что при продаже
объектов недвижимости обанкротившейся
сельскохозяйственной организации
преимущественное право на их приобретение
имеют сельскохозяйственные организации и
крестьянские (фермерские) хозяйства,
расположенные в данной местности.
Что
касается земельных участков ликвидируемой
несостоятельной сельскохозяйственной
организации, то Законом предусмотрено, что
они могут отчуждаться или переходить к
другому лицу в той мере, в какой их участие в
обороте допускается земельным
законодательством.
С принятием
Земельного кодекса Российской Федерации и
введением в действие главы 17 ГК РФ это
положение будет конкретизировано.
Еще
до принятия Закона о банкротстве
Постановлением Правительства РФ от 2 ноября
1995 года N 1081 "Об особенностях процедур,
применяемых в отношении
неплатежеспособных сельскохозяйственных
организаций" <*> предписывалось
учитывать данные балансов таких
организаций за последние 3 - 5 лет для
реальной оценки их финансового состояния.
Это касалось хозяйствующих субъектов
агропромышленной сферы, расположенных в
зонах влияния неблагоприятных природных и
эпидемиологических факторов, финансовое
состояние которых ухудшилось в связи с
этим.
--------------------------------
<*>
Собрание законодательства РФ. 1995. N 45. Ст.
4337.
Новый Закон о банкротстве
предусмотрел возможность увеличения срока
внешнего управления сельскохозяйственной
организацией с учетом сезонного характера
ее деятельности и необходимости ожидания
конца соответствующего периода
сельскохозяйственных работ. Этот срок
может составлять 1 год и 9 месяцев. В тех
случаях, когда в течение срока внешнего
управления имело место ухудшение
финансового состояния
сельскохозяйственной организации в связи
со стихийными бедствиями, эпизоотиями и
другими крайне неблагоприятными условиями,
срок внешнего управления
сельскохозяйственной организацией -
должником может быть продлен арбитражным
судом еще на один год. Следовательно,
максимальный срок внешнего управления
составляет 2 года 9 месяцев, в то время как
общий максимальный срок внешнего
управления - 1,5 года.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.12.1995 N
193-ФЗ
"О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
КООПЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
15.11.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12.1995 N
208-ФЗ
"ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ"
(принят ГД ФС РФ 24.11.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 08.01.1998 N 6-ФЗ
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
(БАНКРОТСТВЕ)"
(принят ГД ФС РФ
10.12.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.02.1998 N 14-ФЗ
"ОБ ОБЩЕСТВАХ С ОГРАНИЧЕННОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ"
(принят ГД ФС РФ
14.01.1998)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
02.11.1995 N 1081
"ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРОЦЕДУР,
ПРИМЕНЯЕМЫХ В ОТНОШЕНИИ
НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ"
Хозяйство и право, N 7, 1998
