ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ
А. ЗАВЬЯЛОВ, В. КОНОВАЛОВ
А. Завьялов,
первый заместитель председателя
Московской областной регистрационной
палаты.
В. Коновалов, сотрудник
Московского областного юридического
агентства.
Потребность во введении норм
права, устанавливающих государственную
регистрацию вещных прав на недвижимые вещи
(недвижимость), возникла с развитием в
России рыночных отношений и заключалась
она в следующем.
Во-первых,
хозяйственные общества и товарищества,
которые приобрели недвижимость в частную
собственность в процессе приватизации,
желали получить доказательство данного
факта от государства, поскольку оно
являлось бывшим собственником
имущества.
Во-вторых, в силу сложившейся
психологии участники гражданско - правовых
отношений полагали, что
правоустанавливающие документы на
недвижимое имущество может выдать только
государственный орган.
В-третьих, из-за
нехватки оборотных финансовых средств
приватизированные предприятия или их
собственники предпринимали попытки
получить кредиты от банков и иных кредитных
учреждений, которым в свою очередь
необходимы были весомые гарантии. В
процессе переговоров с такими
предприятиями банки, как правило, требовали
в залог недвижимое имущество в качестве
обеспечения исполнения обязательств
заемщиком и, как следствие,
правоустанавливающие документы на это
имущество.
Наконец, в связи с
противоречивостью отдельных нормативных
актов суды по-разному толковали момент
возникновения права собственности,
указывая в отдельных случаях момент
передачи вещи или ее оплаты. Так, в
Постановлении Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ N 32 от 2 декабря 1993 г.
записано, что "право собственности
возникает с момента внесения платежа по
договору купли - продажи". В то же время в
Постановлении Президиума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 28 декабря 1995 г. N 5325/95
было отмечено, что "право собственности
возникает с момента передачи вещи, если
иное не установлено законом или
договором".
Различными
государственными органами предпринимались
попытки выдавать правоустанавливающие
документы на недвижимость. В частности,
комитеты по управлению имуществом и фонды
имущества различных уровней выдавали
свидетельства на право собственности на
имущественные комплексы, а бюро
технической инвентаризации городов
(районов) - регистрационные удостоверения
на отдельные объекты. Комитеты по
управлению имуществом и фонды имущества
основывались на положениях Закона РСФСР от
3 июля 1991 г. "О приватизации государственных
и муниципальных предприятий в РСФСР" и
Указе Президента РФ от 29 января 1992 г. В
соответствии с положениями названных актов
комитеты должны были передавать
свидетельства о собственности на
предприятие для продажи соответствующим
фондам имущества.
Однако документы,
выдаваемые такими организациями и
учреждениями, не могли считаться
правоустанавливающими, поскольку на момент
осуществления таких действий
законодательство РСФСР в качестве
основания (титула) собственности
признавало договоры купли-продажи и иные
сделки, установленные законом. В этом же
качестве рассматривались планы
приватизации предприятий с приложениями -
актами оценки имущества при соблюдении
обязательной государственной регистрации
данного предприятия.
Неясность
положений ГК РСФСР 1964 года и Закона РСФСР "О
собственности в РСФСР", связанных с
определением момента возникновения права
собственности на недвижимость, зачастую
тормозила гражданский оборот
недвижимости.
Впервые понятие
государственной регистрации
возникновения, перехода и прекращения
права собственности на недвижимость и
сделок с ним было введено новым Гражданским
кодексом РФ. Вследствие этого были
законодательно закреплены положения,
определяющие моменты возникновения вещных
прав, их ограничения, а также вступления в
силу сделок с недвижимостью.
В ст. 131 ГК
установлены основные положения о примерном
перечне вещных прав, подлежащих
регистрации, обязательности
государственной регистрации и органе, ее
осуществляющем. Положения данной статьи, с
одной стороны, детализировали нормы ст. 8 ГК,
а с другой, - являлись основополагающими для
остальных статей части первой ГК,
содержащих нормы о государственной
регистрации сделок с недвижимыми вещами.
Так, ст. 164 ГК, закрепляющая обязательность
государственной регистрации сделок с
недвижимостью, содержит отсылочные нормы в
части определения случаев и порядка
регистрации таких сделок к ст. 131 ГК.
Хотя в Кодексе не дано самого понятия
государственной регистрации, из его
положений следует, что государственная
регистрация состоит во внесении
соответствующих записей в единый
государственный реестр, который в
соответствии с ГК ведется учреждениями
юстиции.
Признавалось, что целями
законодателя при закреплении норм о
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним было в
первую очередь желание придать особую
устойчивость правам субъектов гражданско -
правовых отношений на имущество, особенно
на недвижимость, т.е. укрепить эти права. Для
этого обеспечиваются условия, при которых
все третьи лица имеют право знать
собственника недвижимости.
Таким
образом, государственная регистрация
представляет собой составную часть
правового режима недвижимости, который
стал более строгим по сравнению с правовым
режимом движимых вещей. Данное положение
предопределено отличительными
особенностями недвижимости от остальных
вещей, которыми, в частности, являются:
прочная связь с землей и невозможность
перемещения без несоразмерного ущерба
назначению недвижимости; многократное
использование в процессе производства и в
иных целях, а также сохранение их
первоначального вида (формы) в течение
длительного периода; наличие
индивидуальных отличительных признаков;
незаменяемость недвижимости.
В
соответствии со ст. 129 ГК здания как объекты
гражданских прав могут свободно
отчуждаться или переходить от одного лица к
другому в порядке универсального
правопреемства (наследование,
реорганизация юридического лица) либо иным
способом, если они не изъяты из оборота или
не ограничены в нем. Под отчуждением
недвижимости в законе понимаются
юридически значимые действия собственника,
направленные на прекращение его права
собственности на данное имущество, а также
установление иных прав и обязанностей.
Сделка по отчуждению недвижимого
имущества, совершенная с соблюдением
требований закона, во всех случаях влечет
за собой переход права собственности, т.е.
его прекращение у прежнего собственника и
возникновение права у приобретателя.
Данный вывод вытекает из положений ст. ст.
218, 223 и 235 ГК.
Особенностями сделок с
недвижимостью является соблюдение
императивных норм ГК, а именно: письменная
форма сделки; обязательность
государственной регистрации сделки в
случаях и порядке, предусмотренных ст. 131 ГК
и Законом "О регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним".
Общим
правилом, предусмотренным в ст. 433 ГК,
является то, что подлежащий
государственной регистрации договор
считается заключенным с момента его
регистрации, если иное не установлено
законом. По смыслу данной статьи это
положение в первую очередь касается сделок
с недвижимостью.
Кроме приведенных
особенностей, положения отдельных статей
части второй ГК содержат дополнительные
императивные нормы, несоблюдение которых
может повлечь негативные для участников
сделки последствия. В частности, отсутствие
в договоре купли - продажи недвижимости
данных, позволяющих точно назвать
недвижимое имущество, фиксирующих
расположение недвижимости на
соответствующем земельном участке либо в
составе другого недвижимого имущества, а
также согласованного условия о цене
недвижимости влечет согласно ст. ст. 554 и 555
ГК признание такого договора
незаключенным.
Статьей 575 Кодекса
запрещено дарение в отношениях между
коммерческими организациями. Нарушение
данной нормы права влечет за собой, по
общему правилу, ничтожность сделки в
соответствии со ст. 168 Кодекса.
В части
второй ГК законодатель по-разному подходит
к государственной регистрации сделок с
недвижимостью. В соответствии со ст. 551 ГК
государственной регистрации подлежит
переход права собственности на
недвижимость по договору продажи
недвижимости. Положения данной статьи
распространяются на договоры мены и аренды
недвижимости с правом выкупа.
В свою
очередь договоры продажи предприятия,
дарения недвижимости, ренты, аренды зданий,
сооружений и предприятий с правом выкупа
подлежат обязательной государственной
регистрации и считаются заключенными с
момента такой регистрации. Данный вывод
вытекает из ст. ст. 560, 574, 584 и 651 ГК.
Из
изложенного следует, что Гражданский
кодекс регламентировал как
государственную регистрацию права
собственности и других вещных прав на
недвижимость, их ограничение,
возникновение, переход и прекращение, так и
регистрацию сделок с недвижимостью.
Применению изложенных норм права об
обязательности государственной
регистрации вещных прав на недвижимость и
сделок с ним препятствовало отсутствие
законодательного регулирования порядка ее
осуществления и иных положений, связанных с
ним. Не решили эту проблему положения
Федеральных законов от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ
"О введении в действие части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации"
и от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в
действие части второй Гражданского кодекса
Российской Федерации", которыми было
установлено, что впредь до введения в
действие закона о регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним
применяется действующий порядок
регистрации недвижимого имущества и сделок
с ним. На практике государственные органы
осуществляли регистрацию исходя из
положений различных нормативных актов,
следствием чего являлось отсутствие
единого порядка.
С целью урегулировать
вопросы с недвижимостью субъекты
Российской Федерации принимали свои
законодательные и нормативные акты. Так, в
Московской области 1 февраля 1996 г. был
принят Закон "О единой системе
государственной регистрации субъектов
предпринимательской деятельности,
имущественных прав и связанных с ними
неимущественных прав и сделок на
территории Московской области". В
соответствии с приведенным Законом и
Постановлением главы администрации
Московской области от 25 марта 1996 г. N 99-ПГ
была создана Московская областная
регистрационная палата, на которую
возлагались функции по осуществлению
регистрации вещных прав на недвижимость и
сделок с ней. С момента введения в действие
данного Закона на территории всей
Московской области вводился единый порядок
государственной регистрации недвижимости
и сделок с ней.
Сотрудниками Палаты была
проделана большая работа в плане
систематизации нормативных актов
Российской Федерации и Московской области,
устанавливающих регистрацию недвижимости,
с целью выработки порядка и способов
осуществления такой регистрации.
Разрабатывались также нормативные акты,
регламентирующие регистрацию отдельных
видов вещных прав на недвижимость и сделок
с ним. В частности, были изданы инструкции "О
порядке оформления прав на недвижимое
имущество, возникших в результате
исполнения инвестиционных договоров", "О
порядке регистрации договоров
купли-продажи недвижимого имущества и
перехода права собственности", "О порядке
регистрации договоров о залоге недвижимого
имущества (ипотеки)", "О порядке проведения
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество, возникающих на
основании односторонних актов
государственных, судебных, нотариальных и
других органов и организаций", "О порядке
регистрации договоров аренды недвижимого
имущества" и другие. Палатой были
разработаны также формы свидетельств и
выписок из государственного реестра,
выдаваемых правообладателям.
Результатом проделанной работы является
создание на территории Московской области
единой системы государственной
регистрации недвижимости. Данная система
включает в себя как целостную систему
регистрирующих органов (филиалов и
представительств Палаты), так и
единообразные действия этих лиц при
осуществлении государственной
регистрации.
Действия Палаты по
проведению государственной регистрации
полностью соответствуют и положениям
Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним",
вступившего в силу со 2 февраля 1998 г.
В
ст. 2 этого Закона говорится, что
государственная регистрация прав на
недвижимое имущество и сделок с ним -
юридический акт признания и подтверждения
государством возникновения, ограничения
(обременения), перехода или регистрации
прав на недвижимое имущество в
соответствии с ГК РФ и что государственная
регистрация является единственным
доказательством существования
зарегистрированного права.
В Законе
нашли свое закрепление основные положения
об участниках отношений, возникающих при
государственной регистрации, порядке и
сроках проведения регистрации, основаниях
для отказа в ее проведении и
ответственности отдельных лиц, а также дан
примерный перечень оснований для
государственной регистрации наличия,
возникновения, перехода, ограничения
(обременения) прав на недвижимое имущество
и сделок с ним.
Наряду с тем, что ст. 4
Закона от 21 июля 1997 г. подтверждены
положения ГК об обязательности
государственной регистрации, Закон
устанавливает, что права на недвижимое
имущество, возникшие до вступления его в
силу, признаются юридически
действительными при отсутствии
государственной регистрации. Однако
следует иметь в виду, что в соответствии с п.
2 ст. 6 Закона от 21 июля 1997 г. "государственная
регистрация возникших после введения в
действие настоящего Федерального закона
ограничения (обременения) или иной сделки с
объектом недвижимого имущества требует
государственной регистрации прав на данный
объект, возникший до введения в действие
настоящего Федерального закона".
Отдельные статьи Закона являются новыми
для законодательства Российской Федерации
и требуют толкования их судами и
арбитражными судами. Но несомненно, что
Закон "О регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним" окажет позитивное
влияние на развитие гражданских
правоотношений в нашей стране и на
укрепление законности при совершении
сделок с недвижимостью.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 11.06.1964)
ЗАКОН
РСФСР от 24.12.1990 N 443-1
"О СОБСТВЕННОСТИ В
РСФСР"
ЗАКОН РФ от 03.07.1991 N 1531-1
"О
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.11.1994 N
52-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ
ПЕРВОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.01.1996 N 15-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ВТОРОЙ
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
122-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И
СДЕЛОК
С НИМ"
(принят ГД ФС РФ 17.06.1997)
УКАЗ
Президента РФ от 29.01.1992 N 66
"ОБ УСКОРЕНИИ
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума ВАС
РФ от 02.12.1993 N 32
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ
ПРАКТИКИ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С
ПРИМЕНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ"
Российская
юстиция, N 6, 1998
