Уголовно - правовая политика и ее влияние на формирование уголовного законодательства
пожизненное лишение свободы. Следует
заметить, что такая тенденция сохраняется и
после принятия действующего Уголовного
кодекса. Анализ предлагаемых изменений и
дополнений УК, поступающих в Комитет по
законодательству Государственной Думы,
показывает, что многие из них содержат
предложения по дальнейшему ужесточению
уголовной репрессии.
--------------------------------
<*> См.: Пономарев
П.Г. Россия: криминал и рецепты от страха //
Москва. 1997, N 11.
Таким образом, разрушение
профилактики преступлений стимулировало
репрессивность уголовно - правовой
политики, усилило общепревентивную роль
уголовного закона, хотя ни в задачах
уголовного законодательства (ст. 2 УК), ни в
целях наказания (ст. 43 УК) об этом не
говорится. По существу, в сложившейся
ситуации отвергается общепринятое
положение о том, что уголовный закон
выполняет вспомогательную функцию в
системе средств борьбы с преступностью.
Наконец, при сохранении в дальнейшем этих
тенденций в развитии уголовно - правовой
политики весьма сложно будет реализовать
такой ее принцип, как гуманизм. Поэтому
восстановление социальной профилактики
преступности является важнейшей задачей
государства при формировании концепции
политики борьбы с преступностью.
Уголовно - правовая политика, основные
направления ее реализации должны
соответствовать экономическим
возможностям общества. В условиях
экономического кризиса и социальной
напряженности закреплять в уголовном
законе материально - затратные формы
означает, что они заведомо будут обречены
на неудачу. Именно такая судьба ожидала
некоторые виды наказаний, которые были
включены в проект нового УК. Несмотря на
возражения правоохранительных органов и
ряда ученых о нереальности применения в
существующих экономических условиях таких
наказаний, как арест, ограничение свободы и
обязательные работы ввиду ограниченности
средств для строительства, а затем и
организации деятельности арестных домов,
исправительных центров и органов,
исполняющих обязательные работы, они были
все же внесены в проект и приняты. Однако
уже в первый вариант Закона "О введении в
действие УК" пришлось включить положение о
том, что обязательные работы и арест будут
применяться начиная с 2001 года. Затем, поняв,
что такая же ошибка была допущена и в
отношении ограничения свободы, в текст
второго варианта этого закона срочно
внесли соответствующую дополнительную
поправку, и указанный вид наказания также
был отложен в применении. Между тем,
учитывая прогнозы экономического развития,
нет никаких гарантий, что и к 2001 году такие
условия будут созданы. В результате в
Особенной части действующего Уголовного
кодекса нарушен принцип
сбалансированности альтернативных санкций
за преступления небольшой и средней
тяжести. Сложившаяся ситуация в системе
санкций может повлечь за собой более
широкое применение лишения свободы на
краткие сроки как альтернативы аресту и
ограничению свободы. Это в свою очередь
может привести к переполнению следственных
изоляторов обвиняемыми, а исправительных
учреждений - осужденными, ухудшению условий
их содержания. И вновь Россия станет
объектом критики со стороны Совета
Европы.
На состояние уголовно - правовой
политики негативно влияет конъюнктурность
принятия решений. Попытки политического
влияния на ее реализацию, независимо от
того, с какого фланга они предпринимаются,
отрицательно влияет на нормотворчество в
сфере уголовного законодательства.
Особенно это отразилось на сфере уголовно -
правовой защиты интересов государства, его
экономической безопасности. Так,
контрабанда, незаконный экспорт технологий
и научно - технической информации,
используемой при создании вооружения и
военной техники, которые достигли
угрожающих размеров и посягают на
экономическую безопасность и
обороноспособность страны, отнесены в
новом УК к преступлениям в сфере экономики.
Между тем, эти деяния обладают всеми
признаками преступлений против
экономической безопасности государства.
Как видим, здесь явно возобладали
деструктивные взгляды на роль государства
в экономической сфере.
С учетом
дальнейшей интеграции России в мировое и
европейское сообщество особое значение в
формировании уголовно - правовой политики
приобретает обеспечение соответствия
национального уголовного законодательства
международно - правовым актам, прежде всего
Всеобщей декларации прав человека (1948),
Международного пакта о гражданских и
политических правах (1966), Конвенции против
пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и
наказания (1984). Эти акты подлежат
обязательному учету в уголовном
законодательстве. Здесь, кстати, надо иметь
в виду, что многие иные акты носят
рекомендательный характер, поэтому их
реализация возможна лишь при наличии
необходимых экономических и социальных
возможностей. К сожалению, в уголовном
законодательстве, в отличие от уголовно -
исполнительного (ст. 3 УИК), это важнейшее
положение не нашло достаточно развернутого
закрепления. В ст. 1 УК РФ содержится весьма
общая декларативная норма о том, что
Уголовный кодекс основывается на
общепризнанных принципах и нормах
международного права. Поэтому необходимо
более взвешенно учитывать декларации и
рекомендации. Целесообразно делать это без
поспешности, неоправданного забегания
вперед, учитывать состояние экономики,
национальные традиции, особенности
основных положений российского уголовного
законодательства, сформировавшегося еще в
середине XIX века, уровень правосознания и
правовой культуры населения, специфику
переходного периода.
Нельзя
игнорировать и такой важный фактор,
влияющий на формирование и развитие
уголовно - правовой политики, как состояние
правовой науки, прежде всего ее отраслей,
изучающих преступность и разрабатывающих
меры борьбы с нею. Особая роль, несомненно,
принадлежит науке уголовного права,
формирующей цели, задачи, принципы,
основные формы и направления развития
уголовно - правовой политики и уголовного
законодательства. Она влияет на
формирование уголовно - правовой политики и
уголовного законодательства как
непосредственно, так и опосредованно. Это
отчетливо проявилось в конструкции новых
институтов и норм Уголовного кодекса:
действии уголовного закона во времени,
нормах, определяющих виды множественности
преступлений, видах наказаний и системы их
построения, структуре Особенной его части,
формулировках многих составов
преступлений.
О приоритетных
направлениях развития уголовной политики и
уголовного законодательства. Криминальная
ситуация в России постоянно изменяется, и
изменяется в худшую сторону. Анализ
структуры преступности за последние три
года (1995 - 1997, I половина) показывает, что
происходит постоянный рост тяжких и особо
тяжких преступлений, прежде всего
насильственного характера (против жизни и
здоровья). Определяющими являются
преступления в сфере экономики и
собственности, незаконного оборота
наркотиков и оружия, экологии. Преступность
поразила многие сферы деятельности
государственного аппарата, становится все
более профессиональной и
организованной.
Структурные изменения
в преступности, ее динамика в значительной
мере предопределяют приоритеты
государственной политики борьбы с
преступностью. Она должна обеспечить
правоохранительные органы
организационными, экономическими и
правовыми средствами борьбы в первую
очередь с преступлениями в сфере экономики
(отмыванием нелегальных доходов) и
должностными преступлениями
(коррупционной деятельностью); в сфере
незаконного оборота наркотиков и оружия,
эффективно противодействовать
профессиональной и организованной
преступности, экологическим преступлениям,
терроризму. Нет необходимости приводить
детальные статистические данные,
отражающие динамику этих видов
преступлений - они общеизвестны.
Неутешителен и прогноз. По данным МВД РФ,
ожидается значительный прирост к 2000 году
насильственных и насильственно - корыстных
преступлений (соответственно на 12% и 16%),
преступлений в сфере экономики - в 1,5 - 2 раза,
незаконного оборота наркотиков и оружия -
более чем в два раза.
С учетом структуры
преступности и динамики наиболее опасных
для граждан, общества и государства
преступлений планируется принять
отдельные федеральные программы борьбы с
ними, в частности с незаконным оборотом
наркотиков, терроризмом, коррупцией,
организованной преступностью,
экологическими преступлениями, по
противодействию отмыванию доходов,
полученных незаконным путем. Эти
преступления имеют транснациональный
характер и поэтому привлекают внимание
правоохранительных органов государств -
участников СНГ, Интерпола.
Приоритетными направлениями уголовно -
правовой политики должны стать обеспечение
развития уголовного законодательства в
указанных правоохранительных сферах.
Именно с этой целью Президентом РФ и
Федеральным Собранием подготавливаются
соответствующие программные политико -
правовые документы, одновременно имеющие
правовой характер: "О борьбе с коррупцией";
"О борьбе с терроризмом"; "О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных
незаконным путем"; "О наркотических
средствах и психотропных веществах".
Готовятся также документы по борьбе с
незаконным оборотом оружия.
Характеризуя проекты этих актов, следует
подчеркнуть, что в целом они
предусматривают систему управленческих,
организационных и экономических мер как на
федеральном, так и на региональном уровнях
и направлены на совершенствование
деятельности прежде всего
правоохранительных органов по борьбе с
указанными видами преступлений.
Перечисленные выше политико - правовые
документы и предопределят приоритетные
направления уголовного законодательства.
Оно должно адекватно и своевременно
закрепить в нормах уголовного закона меры
по обеспечению деятельности
правоохранительных органов.
В этой
связи возникает вопрос: в каких формах
должны закрепляться соответствующие
уголовно - правовые нормы - непосредственно
в специальных законах, то есть стать
законами прямого действия, или
одновременно с их принятием должны
вноситься изменения и дополнения в
Уголовный кодекс? С нашей точки зрения,
ответ должен быть однозначный - никаких
норм уголовно - правового характера вне
Уголовного кодекса России быть не должно,
что, кстати, прямо вытекает из ст. 1 УК РФ. И
совершенно правильно, что одновременно
разрабатываются изменения к Уголовному
кодексу по таким его разделам, главам и
статьям, которые предусматривают
ответственность:
- за преступления
против интересов государственной власти и
государственной службы и службы местных
органов самоуправления; против правосудия;
за преступления против интересов службы в
коммерческих организациях, которые должны
найти отражение в проекте Закона "О борьбе с
коррупцией";
- за преступления
террористического характера в
соответствии с проектом Закона "О борьбе с
терроризмом";
- за преступления в сфере
экономической деятельности, заложенные в
проекте Закона "О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных
незаконным путем";
- за преступления,
совершенные организованной группой (проект
Закона "О борьбе с организованной
преступностью");
- за преступления,
связанные с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных
веществ (проект Закона "О наркотических
средствах и психотропных веществах");
-
за преступления, связанные с незаконным
хранением, изготовлением оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных
устройств и их хищения (проект Закона "О
борьбе с незаконным оборотом оружия").
Перечисленные законопроектные работы,
несомненно, станут важными направлениями
дальнейшего развития уголовного
законодательства. Однако этим дело не
исчерпывается. Его приоритеты будут
определяться изменениями в криминальной
ситуации России, в динамике и структуре
преступности, а также иными социальными,
политическими и экономическими
факторами.
Важным индикатором оценки
нового Уголовного кодекса и соответственно
- определяющим стимулом его дальнейшего
изменения станет правоприменительная
практика.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв.
ВС РСФСР 27.10.1960)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 13.06.1996 N 64-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
24.05.1996)
"УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 08.01.1997 N 1-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 18.12.1996)
УКАЗ Президента РФ
от 24.05.1994 N 1016
"О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО
РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО УСИЛЕНИЮ
БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА 1994 - 1995
ГОДЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
17.05.1996 N 600
"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЕ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С
ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА 1996 - 1997 ГОДЫ"
"ВСЕОБЩАЯ
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА"
(Принята
10.12.1948 Генеральной Ассамблеей
ООН)
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ от 16.12.1966
"О
ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПРАВАХ"
"КОНВЕНЦИЯ ПРОТИВ ПЫТОК И
ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ
УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И
НАКАЗАНИЯ"
(Заключена 10.12.1984)
Журнал
российского права, N 6, 1998
