Публично - правовые споры

должна заключить. Причем в случаях, предусмотренных Законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. Ясно, сколь важны такие процедуры для нормального обеспечения энергоснабжения, услугами транспорта, связи и т.п.
Не менее важно, чтобы и властный орган своими действиями или бездействием не причинял вреда гражданам и юридическим лицам. Можно согласиться с мнением о его ответственности в таких случаях по правилам о гражданском деликте, то есть быть на "одном уровне" с потерпевшим <*>.
--------------------------------
<*> Маковский А.Л. Гражданская ответственность государства за акты власти. / В сб. "Гражданский кодекс России. Проблемы, теория, практика". - М., 1998. С. 67 - 122.
Другая острая проблема - обеспечение экономических интересов страны. И тут есть несколько аспектов. Один из них - ошибки в проведении приватизации имущества, когда органам прокуратуры приходилось предъявлять иски по поводу признания таких сделок недействительными из-за явного ущемления интересов государства. Государственная Дума неоднократно принимала постановления о нарушениях законодательства о приватизации государственных предприятий. Таково, в частности, ее Постановление от 11 марта 1998 года "О результатах анализа и проверки соответствия законодательству Российской Федерации порядка, условий, результатов и последствий аукционов по продаже пакетов акций ОАО "Связьинвест", ОАО "Тюменская нефтяная компания", ОАО "Сибнефть" и РАО "Норильский никель". Генеральной прокуратуре предложено рассмотреть соответствующие заключения Счетной палаты.
Принятие Федерального закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" позволяет после проведения расследований соответствующим федеральным органом исполнительной власти применять специальные защитные меры. Критерием действий служит оценка угрозы отрасли экономики.
Много противоречий возникает в бюджетно - налоговых отношениях между Федерацией и ее субъектами. Неуплата налогов и невыполнение бюджетных обязательств приобрели острый резонанс в стране. Одобренная 23 апреля сего года Правительством Российской Федерации Концепция реформирования межбюджетных отношений на 1999 - 2001 годы предусматривает строго фиксированные способы - твердые нормативные отчисления в пользу субъектов Российской Федерации, прекращение зачетов, финансирование по федеральным стандартам, поддержка регионов через три специальных фонда.
Поэтому нужно четко урегулировать в законах порядок уменьшения финансирования федеральных программ, прекращения выплат дотаций и субсидий, кредитов, кратного уменьшения налоговых платежей. Это может быть сделано как в бесспорном порядке, так и путем применения соответствующих процедур. Поможет и формирование и ведение федерального банка данных о нарушениях налогового законодательства (сведения о фактах уклонения от уплаты налогов в крупных и особо крупных размерах).
ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН
Публичный интерес подлежит защите в установленном порядке и в тех случаях, когда он выражает в концентрированном виде интересы отдельных граждан, которые нужно защищать. Здесь происходит как бы переход количества в качество и масштабность и значительность ущерба придает ему общезначимый характер. Тем самым реализуется конституционное право граждан на коллективные обращения в государственные и иные органы. К таковым можно отнести процедуры рассмотрения коллективных трудовых споров - пункт 4 статьи 37 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Их рассматривают примирительная комиссия, посредники и (или) трудовой арбитраж.
Другой пример. Раздел XII Закона "Об охране окружающей природной среды" посвящен разрешению споров в области охраны окружающей природной среды. Такие споры между предприятиями и организациями рассматриваются местными государственными органами, а с участием граждан - в судах (ст. 78 - 80). И здесь, как и в предыдущем случае, важно использовать легальные средства защиты общих интересов, если пострадали не отдельные, а многие граждане, население. Коллективные обращения и иски могут быть поданы за их подписями либо от их имени соответствующими представителями.
Назовем и такой "правовой ресурс", как возможности полнее применять нормы Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", нормы которого включены в главу 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Конечно, реализация этих норм позволяет защищать как личные права граждан, так и социально - экономические права глубокого общественного смысла. Еще более ярко публичное значение подобных споров выявляется в процессе обеспечения политических прав граждан.
Конституционные права граждан на участие в управлении государственными делами, в местном самоуправлении, избирать и быть избранными, участвовать в референдумах, занимать должности в государственных и муниципальных органах, вносить предложения и другие рассчитаны не только на развитие гражданской активности, но и на процесс формирования и деятельности государственных и общественных институтов. Здесь "личное" ярко окрашено в цвета "публичного".
И вот пример. В Санкт - Петербурге гражданин А.А. Аникин обжаловал в городском суде городской закон о резервном фонде бюджета, поскольку тем самым ограничивались функции губернатора и право гражданина участвовать в управлении через него как выборного представителя. После долгих разбирательств Президиум Верховного Суда Российской Федерации оставил без изменения решение городского суда о признании недействительными ряда статей названного Закона.
Возникают споры и при проведении референдума в масштабе страны, субъекта Федерации или местного референдума. И здесь предметом рассмотрения являются нормы соответствующих законов о референдуме и материалы практики их применения.
Так, в конце 1997 года Московский областной суд признал незаконным отказ Московской областной думы провести референдум о сокращении числа депутатов, работающих на постоянной основе. По мнению областной думы, решение о проведении референдума можно принять только в виде закона, а не постановления губернатора. Коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оставила жалобу депутатов без удовлетворения.
Избирательное законодательство Российской Федерации и ее субъектов включает процедуры рассмотрения жалоб и споров при проведении выборов и голосования. В федеральных законах об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, о выборах депутатов Государственной Думы есть соответствующие статьи. В избирательном кодексе Воронежской области имеется специальная глава 16, в которой урегулирован порядок работы органов суда и прокуратуры во время проведения голосования, оспаривания списков избирателей, отказа в регистрации кандидата, рассмотрения случаев фальсификации протоколов, нарушений порядка финансирования. Решения в первых двух случаях принимает суд, об аннулировании соответствующих решений - избирательные комиссии (ст. 65 - 70).
Исков в судах о нарушениях избирательных прав граждан и норм избирательного законодательства становится все больше.
И общественные организации служат средством обеспечения и защиты прав граждан. В Федеральном законе "Об общественных объединениях" регулируются основания и порядок ответственности за нарушение законов об общественных объединениях. Жалобы и заявления в административные органы, исковые заявления в судебные органы помогают укреплению законности. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусматривает судебную защиту прав профсоюзов (ст. 29, 30). Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе первичной профсоюзной организации либо органа профсоюза. Должностные лица несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за нарушения законодательства о профсоюзах.
Понятно, что целый ряд составов правонарушений и преступлений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом, имеют ярко выраженный публично - правовой характер. Ведь речь идет о посягательствах на порядок управления, о преступлениях против государственной власти, о преступлениях в сфере экономической деятельности. И поэтому даже нарушения законов в отношении отдельных граждан (должностные преступления, злоупотребления служебным положением и т.п.) приобретают глубоко общественный смысл.
ПРОЦЕДУРЫ РАССМОТРЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ
В связи с тем, что расширяется участие России в делах мирового сообщества, важно знать и правильно применять процедуры как в рамках международных организаций (Международный суд, решения Совета Безопасности ООН и ОБСЕ по конфликтным ситуациям, достижение договоренностей, помощь посредников и т.д.), так и межгосударственных объединений (типа СНГ и Совета Европы).
Согласно пункту 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации международные нормы являются составной частью правовой системы, причем признается их приоритет в случаях коллизий с законом. Для разрешения таких коллизий желательно принять Федеральный закон "О порядке применения в Российской Федерации принципов и норм международного права".
Примечательно появление процедур на "стыке" конституционного и международного права. Реализации конституционного права граждан обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты (п. 3 ст. 46), служит Федеральный закон о ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней. Признана компетенция Европейской комиссии по правам человека по получению заявлений (жалоб) от любого лица, группы лиц или неправительственной организации и юрисдикция Европейского Союза по правам человека. Предстоит в национальных законах о судоустройстве и других подробно урегулировать процедуры таких обращений и разъяснить порядок их использования.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 11.06.1964)
"КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв. ВС РСФСР 20.06.1984)
ЗАКОН РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1
"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.1992 N 2202-1
"О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 27.04.1993 N 4866-1
"ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И
СВОБОДЫ ГРАЖДАН"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
"О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 28.04.1995 N 1-ФКЗ
"ОБ АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ 12.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.05.1995 N 82-ФЗ
"ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ"
(принят ГД ФС РФ 14.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.06.1995 N 90-ФЗ
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 09.06.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N 154-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 12.08.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.11.1995 N 175-ФЗ
"О ПОРЯДКЕ РАЗРЕШЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ"
(принят ГД ФС РФ 20.10.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996 N 10-ФЗ
"О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ, ИХ ПРАВАХ И ГАРАНТИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ 08.12.1995)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.09.1997 N 124-ФЗ
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В
РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 05.09.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
"О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.03.1998 N 54-ФЗ
"О РАТИФИКАЦИИ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД
И ПРОТОКОЛОВ К НЕЙ"
(принят ГД ФС РФ 20.02.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.04.1998 N 63-ФЗ
"О МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ"
(принят ГД ФС РФ 20.03.1998)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от 11.03.1998 N 2267-II ГД
"О РЕЗУЛЬТАТАХ АНАЛИЗА И ПРОВЕРКИ СООТВЕТСТВИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОРЯДКА, УСЛОВИЙ, РЕЗУЛЬТАТОВ И ПОСЛЕДСТВИЙ
АУКЦИОНОВ ПО ПРОДАЖЕ ПАКЕТОВ АКЦИЙ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА
"СВЯЗЬИНВЕСТ", ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ТЮМЕНСКАЯ НЕФТЯНАЯ
КОМПАНИЯ", ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "СИБНЕФТЬ" И
РОССИЙСКОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 30.07.1998 N 862
"О КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В 1999 - 2001 ГОДАХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 02.02.1998 N 129
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
СОГЛАШЕНИЙ О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РСФСР от 14.01.1992 N 1-П-У
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РСФСР ОТ 19
ДЕКАБРЯ 1991 Г. N 289 "ОБ ОБРАЗОВАНИИ МИНИСТЕРСТВА БЕЗОПАСНОСТИ И
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РСФСР"
"ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД"
(Заключена в Риме 04.11.1950)
(вместе с Протоколами [N 1] от 20.03.1952, N 2 от 06.05.1963,
N 4 от 16.09.1963, N 7 от 22.11.1984)
ЗАКОН Республики Карелия от 17.03.1994 N XII-24/650
"О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ"
ЗАКОН Республики Коми от 31.10.1994 N 7-РЗ
"О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ"
(принят ВС РК 12.10.1994)
ЗАКОН Воронежской области от 18.07.1995 N 19-з
"ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ"
ЗАКОН Санкт - Петербурга от 29.11.1996 N 152-50
"О РЕЗЕРВНОМ ФОНДЕ БЮДЖЕТА САНКТ - ПЕТЕРБУРГА"
(принят ЗС СПб 27.11.1996)
ЗАКОН Свердловской области от 06.05.1997 N 29-ОЗ
"ОБ УСТАВНОМ СУДЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят Свердловской областной думой 22.04.1997)
ЗАКОН Свердловской области от 05.12.1997 N 70-ОЗ
"КОДЕКС СВЕРДЛОВСКОЙ

Бездокументарные ценные бумаги: особенности правового регулирования  »

Комментарии к законам »