Индивидуальные предприниматели: индивидуальный статус предпринимателя - гражданина
ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ СТАТУС ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ -
ГРАЖДАНИНА
Е.А. ЗВЕРЕВА
Зверева Елена
Арсеньева
Судья Арбитражного суда г.
Москвы, Председатель судебного состава
Арбитражного суда г. Москвы. Специалист по
гражданскому праву.
Родилась 26 января
1958 года в Москве. Окончила ВЮЗИ.
Публикуется в юридических журналах. Автор
таких статей, как "Предпринимательская
деятельность: правовые критерии";
"Ответственность предпринимателя за
нарушение условий договора".
Наиболее
простой формой осуществления
предпринимательской деятельности является
использование статуса индивидуального
предпринимателя. Возможность
осуществления индивидуальной
предпринимательской деятельности вытекает
из общей правосубъектности гражданина:
статья 18 ГК РФ включает в содержание
правоспособности граждан право заниматься
предпринимательской и любой иной, не
запрещенной законом деятельностью.
Ограничение указанного права возможно
только по решению суда по основаниям,
предусмотренным законом, и только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55
Конституции РФ и ч. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ).
Так, в
качестве предпринимателя не могут быть
зарегистрированы должностные лица органов
государственной власти и управления (ст. 9
Закона о конкуренции), а также служащие
государственного аппарата (Указ Президента
РФ от 4 апреля 1992 года N 361 "О борьбе с
коррупцией в системе государственной
службы" <*>.
--------------------------------
<*> Российская газета. 1992. 7 апреля.
В
соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ
право гражданина на занятие
предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица возникает с
момента его государственной регистрации в
качестве индивидуального
предпринимателя.
Только формально
юридический признак государственной
регистрации до конца четко позволяет
отделить предпринимательскую деятельность
гражданина от его обычного повседневного
выступления в имущественном обороте в
качестве потребителя.
Согласно пункту 1
статьи 51 ГК РФ государственная регистрация
должна производиться в порядке,
определяемом законом о регистрации
юридических лиц (к предпринимательской
деятельности граждан, осуществляемой без
образования юридического лица, применяются
правила, регулирующие деятельность
юридических лиц, если законом специально не
установлено иное п. 3 ст. 23 ГК РФ).
Осуществление регистрации возложено
Гражданским кодексом на органы юстиции.
Однако в соответствии со статьей 8
Федерального закона Российской Федерации
от 21 октября 1994 года "О введении в действие
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" впредь до введения в
действие закона о регистрации юридических
лиц применяется действующий порядок
регистрации.
На сегодняшний день
государственная регистрация
индивидуальных предпринимателей
осуществляется в соответствии с Положением
о порядке государственной регистрации
субъектов предпринимательской
деятельности, утвержденным Указом
Президента РФ от 8 июля 1994 года N 1482 "Об
упорядочении государственной регистрации
предприятий и предпринимателей на
территории Российской Федерации" <*>
(далее - Положение о государственной
регистрации), а также Законом РСФСР от 7
декабря 1991 года N 2000-1 "О регистрационном
сборе с физических лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью, и
порядке их регистрации" (далее - Закон о
регистрационном сборе) в части, не
противоречащей указанному Положению.
Органы, осуществляющие государственную
регистрацию (Советы народных депутатов по
месту учреждения предприятия), были названы
в статье 34 Закона о предприятиях и
предпринимательской деятельности (в
соответствии со статьей 2 Федерального
закона "О введении в действие части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации"
данная статья продолжает действовать и по
смыслу Закона распространяется и на
индивидуальных предпринимателей). Но с
принятием Закона РСФСР от 6 июля 1991 года "О
местном самоуправлении в РСФСР" полномочия
по государственной регистрации
предприятий отнесены к компетенции местной
администрации городов и районов <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 11. Ст.
1194.
<**> Закон РФ от 6 июля 1991 года "О
местном самоуправлении в Российской
Федерации" (с изм. и доп. // Ведомости СНД
РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010.
Для
государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя
достаточно представить заявление в
установленной форме и документ об уплате
регистрационного сбора (п. 6 Положения о
государственной регистрации). Требование
иных документов или совершение иных
действий при регистрации предпринимателя
не допускается (п. 8 Положения о
государственной регистрации).
В
соответствии с Законом о регистрационном
сборе государственная регистрация
осуществлялась на определенный срок (п. 2 ст.
3), однако Положение о порядке
государственной регистрации говорит уже о
бессрочном свидетельстве о регистрации в
качестве предпринимателя (п. 7). И тот, и
другой нормативный акт исходят из принципа
специальной правоспособности
индивидуального предпринимателя, что
противоречит положениям статьи 49 ГК РФ об
общей правоспособности коммерческих
юридических лиц, которые применяются к
индивидуальным предпринимателям в силу
пункта 3 статьи 23 ГК РФ.
Естественно, что
сам индивидуальный предприниматель не
будет спешить с государственной
регистрацией во избежание повышенного
налогообложения. В связи с этим
законодатель вынужден предусмотреть
жесткие последствия осуществления
предпринимательской деятельности без
регистрации: в соответствии со статьей 34
Закона о предприятиях и
предпринимательской деятельности и
статьей 4 Закона о регистрационном сборе
все доходы от такой деятельности могут быть
в судебном порядке взысканы в
соответствующий бюджет. Гражданский кодекс
в целях защиты интересов контрагентов
данного лица в пункте 4 статьи 23 специально
указывает, что нарушение требований
государственной регистрации не снимает с
лица обязанностей, которые присущи статусу
индивидуального предпринимателя, а суд
может применить к сделкам такого лица режим
правового регулирования, связанный с
осуществлением предпринимательской
деятельности.
Гражданский кодекс не
проводит четкой границы между
имущественной ответственностью по
обязательствам гражданина как
индивидуального предпринимателя и
ответственностью по личным обязательствам,
не связанным с осуществлением гражданином
предпринимательской деятельности.
Так,
при осуществлении процедуры признания
индивидуального предпринимателя
несостоятельным (банкротом) одновременно
могут быть заявлены как требования
кредиторов по обязательствам, связанным с
его предпринимательской деятельностью, так
и требования, не связанные с ней (в
последнем случае это является правом, а не
обязанностью кредитора) <*>. Причем на
данные требования Гражданский кодекс
распространяет одинаковый правовой режим:
применяется общая очередность
удовлетворения требований кредиторов,
предусмотренная пунктом 3 статьи 25 ГК РФ
(правда, в первую очередь удовлетворяются
требования граждан о возмещении
причиненного вреда жизни или здоровью,
требования о взыскании алиментов), а также
общее правило о том, что после завершения
расчетов с кредиторами индивидуальный
предприниматель, признанный банкротом,
освобождается от исполнения оставшихся
обязательств, предъявленных к исполнению и
учтенных при признании предпринимателя
банкротом (п. 4 ст. 25 ГК РФ). Исключение
сделано только для ответственности за
причинение вреда жизни или здоровью, а
также иных требований личного характера,
которые сохраняют силу в данном случае.
--------------------------------
<*> Процедура
признания индивидуального предпринимателя
несостоятельным (банкротом) урегулирована
общим для всех лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью,
Законом РФ от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)". // СЗ РФ.
1998. N 2.
Таким образом, небезосновательно
утверждение о том, что Гражданский кодекс
не проводит четкого разграничения
обязательств личного и
предпринимательского характера у
индивидуального предпринимателя, а поэтому
неопределенно влияние регистрации
гражданина как предпринимателя на его
ответственность перед кредиторами <*>.
--------------------------------
<*> Лехтинен Л.
Правовые формы предпринимательства на
основе Гражданского кодекса России. //
Хозяйство и право. 1995. N 8. С. 60.
Весьма
логичным представляется суждение о том,
чтобы в разделе о гражданах как субъектах
права выделить в особую группу нормы о
гражданах - предпринимателях и указать на
особенности их правосубъектности, в
отношении которых общие нормы действуют в
части, не противоречащей им. Ведь в
формировании и реализации
правосубъектности граждан -
предпринимателей раскрываются
принципиально иные правовые
закономерности, чем те, которые заключены в
правоспособности и дееспособности обычных
граждан <*>.
--------------------------------
<*> См.: Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б.
Новый Гражданский кодекс и
предпринимательство: проблемы
регулирования. // Хозяйство и право. 1995. С.
90.
Можно пойти и по более радикальному
пути, приняв отдельный закон о статусе
индивидуальных предпринимателей, в
котором, исходя из конституционных
положений (ст. 34, 35), а также общих положений
ГК РФ о право- и дееспособности граждан,
всесторонне урегулировать их деятельность.
Принятие такого нормативного акта
представляется тем более актуальным, что до
настоящего времени нет четкого
определения, какую деятельность граждан
включать в сферу предпринимательства, а
какую признавать обычными действиями
граждан по распоряжению объектами своей
собственности (общие признаки
предпринимательской деятельности в ряде
случаев не позволяют с достаточной
уверенностью ответить на этот вопрос).
Индивидуальная предпринимательская
деятельность без образования юридического
лица имеет ряд преимуществ перед
использованием статуса юридического лица
для осуществления предпринимательской
деятельности.
Наиболее важными среди
них являются, во-первых, упрощенный порядок
регистрации и прекращения деятельности
(так, индивидуальному предпринимателю
достаточно послать в регистрирующий орган
заявление об аннулировании свидетельства о
регистрации), во-вторых, упрощенный порядок
ведения бухгалтерского учета и отчетности,
в-третьих, возможность только судебного
порядка наложения взыскания на имущество, в
том числе и на денежные средства (п. 3 ст. 35
Конституции РФ), и, наконец, выгодный
налоговый режим <*>.
--------------------------------
<*> Федеральный
закон РФ от 29 декабря 1995 г. N 222-ФЗ "Об
упрощенной системе налогообложения, учета
и отчетности для субъектов малого
предпринимательства". // Российская газета.
1996. 11 января; Указ Президента РФ от 4 апреля
1996 года N 491 "О первоочередных мерах
государственной поддержки малого
предпринимательства в Российской
Федерации" // Российская газета. 1996. 16
апреля.
Однако, несмотря на положительные
стороны, ведение предпринимательской
деятельности без образования юридического
лица имеет и существенный недостаток, а
именно, полную имущественную
ответственность индивидуального
предпринимателя: по решению суда взыскание
может быть обращено на все имущество,
принадлежащее гражданину -
предпринимателю, за исключением имущества,
указанного в статье 369 Гражданского
процессуального кодекса и в приложении N 1 к
нему (ст. 24 ГК РФ).
Занятие
предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица возможно не
только отдельно взятыми индивидуальными
предпринимателями, но и их
образованиями.
Для юридического
оформления данных отношений используется
конструкция договора простого
товарищества (договора о совместной
деятельности) - глава 55 ГК РФ. По договору
простого товарищества двое или несколько
лиц (товарищей) обязуются соединить свои
вклады и совместно действовать без
образования юридического лица для
извлечения прибыли или достижения иной, не
противоречащей закону цели (п. 1 ст. 1041 ГК РФ).
Таким образом, для действительности
данного договора необходимо одновременное
наличие трех обязательных элементов:
во-первых, общая цель (то есть совпадение
интересов товарищей) <*>,
--------------------------------
<*> В
существовавшей ранее практике нередки были
случаи, когда под видом договора простого
товарищества оформлялись отношения купли -
продажи, аренды и т.д. с целью избежать
налогообложения. Естественно, это
противоречит нормам ГК РФ, и данные
договоры являются не чем иным, как
притворной сделкой. - Гражданский кодекс
Российской Федерации (части первая и
вторая, с изм. и доп. от 20.02.96). П. 2. Ст. 170. - М.:
Контракт, 1996.
во-вторых, соединение
вкладов товарищей, которые становятся их
общим имуществом <*>,
--------------------------------
<*> Нельзя
согласиться с мнением отдельных авторов о
том, что "хотя договоры, предполагающие
совместную деятельность участников без
внесения ими вкладов, не отвечают всем
признакам простого товарищества, они, тем
не менее, также регулируются главой 55 ГК".
См.: Авилов Г.Е. Простое товарищество.
Гражданский кодекс Российской Федерации.
Часть вторая. С 563. - М., 1996.
в-третьих,
совместная деятельность товарищей для
достижения поставленной цели (таким
образом, не допускается ограничение
участия товарища только внесением вклада в
общее имущество).
При ведении общих дел
каждый товарищ вправе действовать от имени
всех товарищей, если договором не
установлено, что ведение дел
осуществляется отдельными участниками
либо совместно всеми участниками, при этом
в отношениях с третьими лицами полномочие
товарища совершать сделки от имени всех
товарищей удостоверяется доверенностью,
выданной ему остальными товарищами, или
договором простого товарищества,
совершенным в письменной форме (ст. 1044 ГК
РФ). Прибыль, полученная товарищами в
результате их совместной деятельности, а
также общие расходы и убытки
распределяются пропорционально стоимости
вкладов товарищей в общее дело, если иное не
установлено соглашением между ними, причем
соглашение, полностью устраняющее
кого-либо из товарищей от участия в прибыли
или в покрытии общих расходов или убытков,
ничтожно (ст. 1046, 1048 ГК РФ).
В части второй
ГК РФ предусмотрены новые правила об
ответственности товарищей по общим
обязательствам. Теперь, если договор
простого товарищества связан с
осуществлением его участниками
предпринимательской деятельности,
товарищи несут солидарную ответственность
по всем общим обязательствам, независимо от
оснований их возникновения (п. 2 ст. 1047 ГК РФ),
что в значительно большей степени защищает
интересы кредиторов простого товарищества.
Кроме того, даже если лицо прекратило свое
участие в договоре, но договор между
остальными
