Проблемы административной ответственности юридических лиц
налогов являются юридические лица, другие
категории плательщиков и физические лица,
на которых в соответствии с
законодательными актами возложена
обязанность уплачивать налоги (см. ст. 3
Закона РФ "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации").
Развитие основных
положений рассмотренного нормативного
правового акта нашло отражение в
законодательных актах Российской
Федерации, а также ее субъектов,
регулирующих вопросы налогообложения.
В законодательстве и в теории нет единого
подхода к пониманию природы налогового
принуждения. На наш взгляд, следует
согласиться с авторами, которые считают,
что оно является видом административного
принуждения, осуществляемого в форме
финансовых санкций <*>.
--------------------------------
<*> См., например:
Стратилов Ю.Н. Нарушения налогового
законодательства и юридическая
ответственность. Воронеж, 1995; Петрова Г.В.
Налоговое право: Учебник для вузов. М.,
1997.
Финансовые санкции в виде штрафа,
налагаемого на юридических лиц,
устанавливаются и за нарушение Закона РФ "О
применении контрольно - кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с
населением" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости РФ. 1993, N 27. Ст. 1018.
По
нашему мнению, на сегодняшний день наиболее
подробно регулирует вопросы
административной ответственности
юридических лиц Таможенный кодекс
Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости
РФ. 1993, N 31. Ст. 1224.
Применительно к
рассматриваемому вопросу было бы
целесообразно обратить внимание на
следующие основные положения разд. X
Таможенного кодекса ("Нарушение таможенных
правил и ответственность за эти нарушения.
Производство по делам о нарушениях
таможенных правил и их рассмотрение").
Ответственность за нарушение таможенных
правил является одной из разновидностей
административно - правовой ответственности
и выражается в применении к нарушителям
этих правил соответствующих мер
государственно - принудительного
воздействия, установленных Таможенным
кодексом или законодательством Российской
Федерации об административных
правонарушениях.
Следует учесть, что
субъектами ответственности, согласно
положениям ТК РФ, могут быть как российские,
так и иностранные юридические лица,
определение которых дано в ст. 18 ТК.
В
соответствии с ч. 6 ст. 231 ТК РФ юридические
лица, а также лица, занимающиеся
предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица, которые в
ряде случаев, специально указанных в
нормативном правовом акте, приравниваются
к юридическим лицам, несут ответственность
за нарушение таможенных правил, за
исключением случаев, когда правонарушение
произошло вследствие действия
непреодолимой силы. Следовательно, в случае
нарушения таможенных правил вследствие
обстоятельств непреодолимой силы
юридические и иные приравненные к ним лица
освобождаются от ответственности за такое
нарушение.
Для привлечения юридических
и иных приравненных к ним лиц к
административной ответственности важен
сам факт нарушения таможенных правил,
независимо от виновности или невиновности
должностных лиц и иных работников. Это, в
частности, подтверждается ч. 8 ст. 231 ТК РФ,
поэтому не имеет значения причина
совершения нарушения таможенных правил
юридическим лицом.
Следует заметить,
что институт административной
ответственности юридических лиц - не
российское изобретение. Он широко
применяется и в законодательстве
зарубежных государств. Большое количество
законодательных и иных нормативных
правовых актов, устанавливающих
административную ответственность
юридических лиц в различных странах,
свидетельствует о значимости,
действенности и эффективности этой меры
государственного принуждения. Например,
наиболее распространенным видом
административной ответственности
юридических лиц в Болгарии является штраф.
Так, Законом "О хозяйственной деятельности
иностранцев и защите иностранных
инвестиций" за осуществление хозяйственной
деятельности без разрешения, когда таковое
требуется, взыскивается штраф в размере
двукратной прибыли, полученной в стране, но
не менее 50 тыс. левов. За несвоевременную
регистрацию инвестиции уплачивается штраф
в размере 1/10 стоимости
незарегистрированной инвестиции.
Закон
о банках и кредитном деле предусматривает
штраф за целый ряд нарушений, который
взыскивается в сумме до трех месячных
брутто - зарплат. За осуществление
юридическим лицом банковской деятельности
без лицензии по постановлению управляющего
Болгарского национального банка
взыскивается штраф в размере до 100 тыс.
левов.
Одним из видов административной
ответственности является также
приостановление или отзыв лицензии на
право осуществления юридическим лицом
банковской деятельности.
Правила об
административной ответственности
юридических лиц содержатся и в последней
главе болгарского Закона "О патентах".
Административные штрафы широко налагаются
на юридических лиц законодательством
Союзной Республики Югославии. Например,
нарушение этими субъектами
административной ответственности
положений Закона "О бухгалтерском учете"
влечет за собой наложение денежного штрафа
в размере от 90 до 900 млн. динаров. Штрафы,
временное или полное запрещение совершения
банковских операций - санкции за нарушение
Закона "О Народном банке Югославии". Система
штрафных санкций, налагаемых в
административном порядке, предусмотрена
также в Законе СРЮ "О торговле".
Анализ
законодательства зарубежных государств
показывает, что, как правило,
ответственность юридических лиц
устанавливается за административные
правонарушения в области хозяйственной
деятельности, финансового, налогового и
природоохранительного законодательства.
Следует также отметить, что в тематических
и специальных законодательных актах, как
правило, не рассматриваются процессуальные
вопросы применения к субъектам
ответственности тех или иных мер
административного взыскания.
Рассмотрение некоторых источников
законодательной (нормативной) основы
института административной
ответственности юридических лиц, а также
зарубежного опыта дает возможность
определить основные черты и назначение
административной ответственности
юридических лиц, классифицировать ее
виды.
Как и институту административной
ответственности вообще, административной
ответственности юридических лиц присущи
следующие основные черты:
-
административная ответственность
юридических лиц может устанавливаться как
законами, так и подзаконными актами
(указами Президента РФ, постановлениями
Правительства РФ и т.п.);
- основанием
административной ответственности является
совершение юридическим или иным
приравненным к нему лицом
административного правонарушения;
- за
совершение административного
правонарушения налагается
административное взыскание в
установленных формах и порядке;
-
административные взыскания к юридическим и
иным приравненным к ним лицам как мера
государственного принуждения могут
налагаться широким кругом органов и
должностных лиц, а также органами судебной
власти;
- меры административной
ответственности применяются к указанным
лицам в соответствии с законодательством,
регламентирующим производство по делам об
административных правонарушениях <*>.
При этом установленный порядок привлечения
к административной ответственности
отличается сравнительной простотой, что
делает его более оперативным и экономичным
<**>. Такой порядок установлен не только
КоАП РСФСР, но и тематическими законами, в
которых можно обнаружить специальные
административные процессы <***>.
--------------------------------
<*> См.: Алехин А.П.,
Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.
Административное право Российской
Федерации: Учебник. М., 1996.
<**> См.:
Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник
для вузов. М., 1996.
<***> См.: Тихомиров
Ю.А. Административное и административно -
процессуальное законодательство:
состояние и перспективы // Адвокат. 1997, N
6.
Следовательно, в настоящее время
институт административной ответственности
юридических лиц служит одним из основных
регуляторов государственной дисциплины и
общественных отношений, складывающихся в
экономической сфере.
Юридических и иных
приравненных к ним лиц, являющихся
субъектами административной
ответственности, представляется возможным
разделить на две группы: общие и
специальные. Общими субъектами могут быть
все юридические лица, которые в
соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации
обладают правосубъектностью. Специальные
субъекты, как правило, имеют специфические
признаки, которые содержатся в нормативном
правовом акте, устанавливающем
ответственность.
Статьей 24 КоАП РСФСР
установлены восемь видов административных
взысканий, которые могут применяться за
совершение административных
правонарушений. Однако в некоторых
тематических специальных законодательных,
а также других нормативных правовых актах
содержатся и иные виды административных
взысканий.
На наш взгляд, по
действующему законодательству России за
совершение административных
правонарушений к юридическим лицам могут
быть применены следующие виды
административных взысканий:
-
предупреждение (на практике эта
самостоятельная мера взыскания за
совершение незначительных
административных правонарушений к
юридическим лицам не применяется, однако,
учитывая большое профилактическое
значение этой меры, предлагается
значительно расширить круг таких
правонарушений, за совершение которых
возможно ее применение);
- штраф;
-
возмездное изъятие;
- конфискация;
-
отзыв лицензии;
- взыскание стоимости
товаров или транспортных средств.
Следует отметить, что на сегодняшний день
наиболее распространенным
административным взысканием, применяемым к
юридическим лицам, является штраф - как мера
имущественного характера.
Действующим
законодательством предусмотрены несколько
вариантов определения размеров штрафа:
- в определенной (фиксированной) сумме;
-
пропорционально установленному законом
минимальному месячному размеру оплаты
труда;
- кратно к размеру причиненного в
результате правонарушения вреда (например,
в размере суммы заниженного или сокрытого
дохода).
К сожалению, законодательством
РФ недостаточно урегулированы
процессуальные вопросы привлечения
юридических лиц к административной
ответственности. На наш взгляд, это
объясняется двумя основными причинами:
во-первых, действующий КоАП РСФСР,
являющийся основным кодифицированным
актом административного права, как уже
отмечалось, не был ориентирован на институт
административной ответственности
юридических лиц, а во-вторых,
административно - процессуальное право -
правовая отрасль, находящаяся пока лишь в
стадии формирования. Между тем большинство
специальных законодательных и иных
нормативных правовых актов в отношении
производства об административных
правонарушениях отсылает нас к Кодексу
РСФСР об административных правонарушениях,
который не отражает специфики производства
в отношении юридических лиц.
Таким
образом, в настоящее время стоит задача
совершенствования законодательства об
административной ответственности,
особенно если иметь в виду развитие
института административной
ответственности юридических лиц. Возможно,
что наиболее верный путь - внесение
соответствующих изменений в КоАП РСФСР
либо дальнейшее закрепление особенностей
такого рода производств в специальных или
тематических законах. Эти особенности
следует учитывать и при подготовке проекта
Кодекса РФ об административных
правонарушениях. Одновременно необходимо
последовательное развитие административно
- процессуального законодательства, в том
числе регулирующего вопросы производства
по делам об административных
правонарушениях, совершаемых юридическими
лицами. Представляется, что следует
значительно сократить круг
государственных органов и должностных лиц,
уполномоченных налагать административные
взыскания.
Проведение комплекса таких
научно обоснованных мероприятий
значительно повысит авторитет и роль
государства в области регулирования
отношений в сфере экономики, а также
оградит коллективных субъектов
предпринимательской деятельности от
произвола со стороны отдельных
государственных органов и должностных
лиц.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА
ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(приняты ВС СССР 23.10.1980)
"КОДЕКС РСФСР ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв.
ВС РСФСР 20.06.1984)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1)
ЗАКОН
РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1
"ОБ ОХРАНЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
ЗАКОН РФ от
27.12.1991 N 2118-1
"ОБ ОСНОВАХ НАЛОГОВОЙ
СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ
от 17.12.1992 N 4121-1
"ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ,
УЧРЕЖДЕНИЙ,
ОРГАНИЗАЦИЙ И
ОБЪЕДИНЕНИЙ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В
ОБЛАСТИ
СТРОИТЕЛЬСТВА"
ЗАКОН РФ от
18.06.1993 N 5215-1
"О ПРИМЕНЕНИИ КОНТРОЛЬНО -
КАССОВЫХ МАШИН ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ДЕНЕЖНЫХ РАСЧЕТОВ С
НАСЕЛЕНИЕМ"
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.12.1994 N 69-ФЗ
"О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
(принят ГД ФС
РФ 18.11.1994)
УКАЗ Президиума ВС СССР от
21.06.1961
(утв. Законом СССР от 08.12.1961)
"О
ДАЛЬНЕЙШЕМ ОГРАНИЧЕНИИ ПРИМЕНЕНИЯ
ШТРАФОВ, НАЛАГАЕМЫХ В
АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ"
УКАЗ
Президиума ВС РСФСР от 03.03.1962
"О
ДАЛЬНЕЙШЕМ ОГРАНИЧЕНИИ ПРИМЕНЕНИЯ
ШТРАФОВ, НАЛАГАЕМЫХ В
АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ"
Журнал
российского права, N 7, 1998
