Прокурорский надзор за исполнением законодательства о гражданстве
иностранцев, лиц без гражданства, их
регистрация и располагает ли она
достоверными сведениями (данными) о
количестве иностранцев, постоянно
проживающих в регионе, временно
находящихся в регионе, временно работающих
на российских предприятиях по соглашениям
(разрешениям), о количестве лиц без
гражданства, а также о беженцах,
информирует ли служба о неблагоприятных
миграционных тенденциях органы внутренних
дел и органы представительной и
исполнительной власти в целях принятия
соответствующих мер. Полученные данные
желательно сверить с имеющимися в
территориальной миграционной службе;
-
нет ли фактов необоснованного отказа в
приеме заявлений (ходатайств) граждан о
приобретении или подтверждении
гражданства РФ, о выходе из гражданства РФ,
о регистрации по месту жительства, о выдаче
заграничных паспортов;
- на законных ли
основаниях отказывают гражданам в
регистрации по месту жительства или
пребывания, в выдаче паспортов Российской
Федерации, в выезде за границу как на
постоянное жительство, так и временное, на
въезд в Российскую Федерацию иностранных
граждан, в выдаче разрешения на право
проживания в регионе иностранных граждан,
на въезд на определенную территорию или
местность, а также на законных ли
основаниях снимают граждан с
регистрационного учета по инициативе
службы и на законном ли основании
сокращается срок пребывания иностранцев в
Российской Федерации. Эти основания
перечислены в законодательстве о
гражданстве, праве граждан на свободу
передвижения, выбор места пребывания и
жительства и не могут толковаться
расширительно;
- соблюдаются ли
установленные законом сроки рассмотрения
заявлений (ходатайств) о приобретении
гражданства РФ (заявлений - до 6 месяцев,
ходатайств - до 9 месяцев вплоть до
окончательного решения Президента РФ),
исполнения решений по вопросам гражданства
(не более месяца), выдачи заграничного
паспорта (до месяца);
- какие меры
принимаются службой к гражданам и
должностным лицам, не соблюдающим правила
регистрации и проживающим без паспортов
(ст. ст. 178 - 181 КоАП), в частности, оформляются
ли протоколы об административных
правонарушениях и направляются ли они
через начальника соответствующего УВД,
РОВД и ГОВД в административную комиссию при
областной, ей равной или муниципальной
(районной, городской) администрации. Стоит
ознакомиться в административной комиссии с
принятыми по этим материалам решениями
(постановлениями) и оценить их с точки
зрения соответствия закону;
-
принимаются ли меры к выдворению
иностранных граждан из пределов Российской
Федерации, когда для этого есть законные
основания. В соответствии со ст. 31 Закона
СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении
иностранных граждан в СССР" иностранный
гражданин может быть выдворен: 1) если его
действия противоречат интересам
обеспечения государственной безопасности
или охраны общественного порядка; 2) если
это необходимо для охраны здоровья и
нравственности населения, защиты прав и
законных интересов граждан; 3) если он грубо
нарушил законодательство о правовом
положении иностранных граждан, таможенное,
валютное или иное законодательство.
Следует иметь в виду, что служба имеет право
лишь инициировать вопрос о выдворении
иностранных граждан и оформить
соответствующие материалы.
Ходатайствовать о выдворении иностранцев
могут также принимающие их российские
организации. Что касается окончательного
решения, то оно принимается компетентными
органами либо МВД, либо ФСБ. Уклоняющиеся от
выезда подлежат с санкции компетентных
органов задержанию и выдворению в
принудительном порядке;
-
взаимодействует ли служба с
территориальными органами Федеральной
миграционной службы, Федеральной службы
безопасности, Федеральной налоговой
службы, органами прокуратуры, участковыми
инспекторами, с другими структурными
подразделениями УВД, РОВД, ГОВД, военными
комиссариатами, органами записи актов
гражданского состояния и другими по
вопросам обмена информацией, проведения
совместных проверок и других мероприятий
(например, проводятся ли совместные с
миграционной службой проверки соблюдения
паспортного режима иностранцами, в том
числе работающими на российских
предприятиях).
В ряде регионов на службы
решениями соответствующих начальников
органов внутренних дел возложен розыск лиц,
уклоняющихся от уплаты алиментов. В связи с
этим следует поинтересоваться, какая
работа проводится по данному вопросу.
Следует также выяснить вопросы: есть ли
план или график проведения проверок
соблюдения законодательства о гражданстве,
праве граждан на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства и как
он выполняется; организован ли личный прием
граждан, иностранных граждан и лиц без
гражданства, соблюдаются ли порядок и сроки
рассмотрения их заявлений, а в отделах
паспортно - визовой службы республиканских,
областных, краевых управлений МВД, кроме
того, осуществляется ли организационно -
методическое руководство (помощь)
отделениями паспортно - визовой службы РОВД
и ГОВД.
У прокурора может возникнуть
необходимость проведения проверок
исполнения названного законодательства в
республиканских, областных, краевых
органах Федеральной миграционной службы.
Методика проведения проверок в этой службе
ранее обстоятельно излагалась в журнале
"Законность" N 11 за 1995 г. Однако необходимо
иметь в виду, что в соответствии с
"Положением о порядке предоставления
Российской Федерацией политического
убежища", утвержденным Указом Президента РФ
от 21 июля 1997 г. N 746, территориальные органы
Федеральной миграционной службы обязаны
принимать ходатайства от иностранных
граждан и лиц без гражданства о
предоставлении политического убежища в РФ,
проводить соответствующие проверки и при
наличии оснований направлять материал в
Федеральную миграционную службу. Эта
служба, кроме того, дает разрешение на прием
на работу иностранных граждан. Исполнение
службой этих и ряда других обязанностей и
может стать предметом самостоятельной
прокурорской проверки.
Отдельные
вопросы исполнения законодательства о
гражданстве, праве граждан на свободу
передвижения, выбор места пребывания и
жительства прокуроры могут выяснять в ходе
проведения проверок в других структурных
подразделениях УВД, РОВД, ГОВД,
территориальных органах ФСБ, Федеральной
налоговой службы, Федеральной пограничной
службы, Федеральной службы налоговой
полиции, в таможенных органах и в военных
комиссариатах.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ЗАКОН СССР от 24.06.1981 N 5152-X
"О
ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В
СССР"
"КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв. ВС РСФСР
20.06.1984)
ЗАКОН РФ от 28.11.1991 N 1948-1
"О
ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.02.1993 N
4528-1
"О БЕЖЕНЦАХ"
ЗАКОН РФ от 19.02.1993 N
4530-1
"О ВЫНУЖДЕННЫХ
ПЕРЕСЕЛЕНЦАХ"
ЗАКОН РФ от 25.06.1993 N 5242-1
"О ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА
СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ,
ВЫБОР МЕСТА
ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН от 15.08.1996 N 114-ФЗ
"О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА
ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЪЕЗДА В
РОССИЙСКУЮ
ФЕДЕРАЦИЮ"
(принят ГД ФС
РФ 18.07.1996)
УКАЗ Президента РФ от 10.04.1992 N
386
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ
ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ
Президента РФ от 16.12.1993 N 2146
"О
ПРИВЛЕЧЕНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННОЙ
РАБОЧЕЙ
СИЛЫ"
УКАЗ Президента РФ от 27.12.1993 N 2299
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ
РАССМОТРЕНИЯ
ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ от 13.03.1997 N
232
"ОБ ОСНОВНОМ ДОКУМЕНТЕ,
УДОСТОВЕРЯЮЩЕМ ЛИЧНОСТЬ ГРАЖДАНИНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ
от 21.07.1997 N 746
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОГО
УБЕЖИЩА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 17.07.1995 N 713
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ С
РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ
И ПО МЕСТУ
ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРЕЧНЯ
ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА
РЕГИСТРАЦИЮ"
ПРИКАЗ МВД РФ от 30.06.1994 N 330
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(вместе с "ИНСТРУКЦИЕЙ ОБ
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ РАССМОТРЕНИИ
ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ")
(Зарегистрировано в Минюсте
РФ 19.07.1994 N 637)
ПРИКАЗ МВД РФ от 23.10.1995 N 393
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПРИМЕНЕНИИ
ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ И
СНЯТИЯ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РЕГИСТРАЦИОННОГО
УЧЕТА ПО
МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ
ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(Зарегистрировано в Минюсте
РФ 16.11.1995 N 980)
Законность, N 7, 1998
